統籌特色小鎮建設的若干問題

[摘要] 廣西特色小鎮建設存在建設主體內生動力不足，產業類型單一，缺乏特色，政府、市場、社會力量角色職能定位分工不清，長短期戰略目標統籌困難，區域個性彰顯不足等問題。應轉變觀念，統籌好當前與長遠；做好系統策劃，統籌好特色與數量；合理劃分職能，統籌好主體與主導力量，合理優化廣西特色小鎮建設。

[關鍵詞] 特色小鎮 廣西 對策

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0085-04

[基金項目] 國家自然科學基金項目“異質性與地方特色產業演化機理研究”（41361028）、2017年廣西哲學社會科學規劃研究課題“廣西裝備制造業質量測度與提升路徑研究”（17CJL001）、2017年度中共廣西壯族自治區委黨校（院）級課題青年項目“異質性視角下的中國區域裝備制造業發展升級研究”（2017QN01）。

[作者簡介] 孟祥寧（1987 — ），女，安徽滁州人，中共廣西壯族自治區委黨校、廣西行政學院經濟學教研部講師，廣西大學商學院博士研究生，研究方向：區域經濟與創新。

引 言

資料顯示，一個地區的城鎮化率每增長1%，可以拉動當地約1.6%的消費水平增長和約1.5%的GDP增長。國外的特色小鎮建設歷經了田園城市、衛星城、城鄉互動、產城融合、自中心發展和分享空間等理論發展歷程。其建設經驗主要可以歸納為“文化+產業”模式如英國溫莎小鎮、法國普羅旺斯小鎮、瑞士達沃斯小鎮和意大利波托菲諾小鎮等，“政策+產業”模式如美國格林威治對沖基金小鎮等，“傳統產業+前沿科技”模式如丹麥卡倫堡循環經濟工業共生體系小鎮等，“人才+科技”模式如高科技特色小鎮硅谷等，特色或者特定產業模式如瑞士朗根塔爾高端紡織小鎮和法國的格拉斯香水小鎮等，均大幅促進了當地經濟發展。

2016年7月，國家下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等文件，鼓勵因地制宜地建設“特色鮮明、產城融洽、充滿魅力的小城鎮”，廣西也加快了建設特色小鎮的步伐。

一、廣西特色小鎮建設現狀及存在問題

截至2017年7月，在住房城鄉建設部公布的特色小鎮名單中，廣西共有柳州市鹿寨縣中渡鎮、桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮、北海市鐵山港區南康鎮和賀州市八步區賀街鎮等14個小鎮上榜，相比江蘇、浙江、山東等省份來說，規模較小。

建設主體內生動力不足。廣西的特色小鎮建設存在“有平臺無動力，有動力無平臺”的問題。即懂得特色小鎮建設的地方政府未必有建設特色小鎮的產業平臺，而有特色產業平臺的地方政府未必有建設特色小鎮的內生動力。如廣西現有較好特色產業平臺的欽州泥心陶，玉林北流的瓷器、福綿的服裝，巴馬國際長壽旅游區（河池、百色的九縣一區）中南丹的丹泉酒、東蘭的紅色旅游等代表城鎮并未入選特色小鎮名單。

產業特色挖掘不足。首先，特色小鎮產業相近、類型比較單一（表1）。其次，特色小鎮影響力有限，科技附加值較低，一、二、三產業鏈融合能力較低。

角色職能定位、分工不清。一是市場機制未能在特色小鎮建設中形成支配地位，由于市場體系規范不健全，阻礙了特色小鎮的市場機制良性運行。二是特色小鎮的建設，目前仍主要依靠政府來推動，沒有形成政府引導、市場主導、社會補充的共建共享格局。

長短期戰略目標缺乏統籌。一是少數地方在沒有充分考慮區域發展差異和其所在地區的實際條件情況下，盲目推進特色小鎮項目立項建設，造成了大量財力資源的浪費。二是將特色小鎮建設與城鎮化混為一談，未對長短期目標進行有效統籌。

區域個性彰顯不足。廣西是少數民族聚居區，但是在住房城鄉建設部公布的特色小鎮名單中，沒有一個因民族聚居所形成的文化旅游特色而被評為特色小鎮，民族聚居優勢在特色小鎮建設中沒有充分發揮出來。

二、統籌廣西特色小鎮建設的對策建議

（一）轉變觀念，統籌好長短期目標

首先，特色小鎮的建設要契合黨中央、國務院特色小鎮建設的戰略目標，即培育產業系統協同發展，加快產業結構轉型升級，促進完善產業鏈延伸，更好地推動產業結構的調整，促進農村剩余勞動力就業，推進新型城鎮化建設，配套社區公共服務設施，打造“產、城、人、文”融合的全新的以小鎮為單元的經濟增長極，而不是單純地打著特色名義做成一個不具備產業經濟實力的小城鎮，或者將特色小鎮建設等同于新型城鎮化。并且，特色小鎮的“特”字要體現在具有明顯的主題性或者專業性的特色產業、特色產業體系、特色產業鏈上。

其次，要充分認識特色小鎮建設的規律性和長期性。特色小鎮是按照市場規律發展的，特色小鎮的打造需要具備良好的區位交通優勢、優質生態環境、傳統歷史人文資源等條件，當小鎮的特色產業發展起來后，與之相關的企業還要承擔起社會責任，為小鎮基礎設施和公共服務建設提供經濟支撐，形成公司鎮模式。當小鎮的生態環境、基礎設施、公共服務具備了吸引力之后，企業可以通過進一步開發其歷史文化資源優勢，在政府的政策引導和企業經濟推動的雙輪驅動下，逐步吸引高端人才和高端產業向這些小鎮進行聚集，帶動當地產業的發展，特別是與旅游、服務業的融合。但是，這個過程可能持續很長一段時間，具有周期性，應做好相應規劃。

（二）做好系統規劃，統籌好特色與數量

政府要充分挖掘地區的資源稟賦優勢，做好系統策劃，避免特色小鎮建設的同質化競爭和泡沫化運營。特色小鎮的建設要小而特（特色產業）、特而精（專業影響）、精而美（產、城、人、文融合），將特色產業經濟體系或者獨特資源稟賦，與當地鮮明的生態旅游特色、綜合社區服務功能等融合于一體，不能盲目追求特色小鎮建設的數量。同時，在特色的挖掘上，要充分發揮旅游、邊貿、康養、茶葉（花茶、黑茶、白茶、紅茶）、桑蠶、中藥、白酒、米酒、陶瓷、泥心陶、木雕、根雕、紅木家具、農產品、食品加工、民族風情、文房四寶等歷史傳統產業優勢，并將其與電子信息、環保、海洋、高端裝備制造等產業相互融合，以特色產業為核心，以創新驅動為引領，深挖廣西特色小鎮建設中的亮點與特色。

（三）合理劃分職能，統籌好主體與主導

首先，加強政府的主導和市場的主體作用。在特色小鎮的建設進程中，政府的角色應定位在完善基礎設施和配套公共服務，建設用地的規模策劃、特色產業的業態引導、文化資源的傳承創新、財稅補貼和配套政策等方面。同時，充分發揮市場在特色小鎮建設過程中的主導作用。其次，要發揮好媒體的引領作用。利用“媒體+”、“互聯網+”等宣傳手段，加大特色小鎮的宣傳力度，大力宣傳當地的特色產業，打響知名度，起到“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”的吸引人才效應，從而為加快廣西城鎮化建設提供人才支撐和智力保障。再次，重視本地能人或者鄉賢在特色小鎮建設中的主力作用。應發揮其在特色小鎮的農產品、土特產品生產與消費，完善基礎設施，推動旅游產業的“食、住、行、游、購、娛”發展中的積極作用，讓特色小鎮步入良性循環的發展軌道。最后，發揮高等院校在特色小鎮建設中的智庫作用。要“強化校企合作、產研融合、產教融合，積極依托職業院校、成人教育學院、繼續教育學院等院校建設就業技能培訓基地，培育特色產業發展所需各類人才”，只有充分發揮科研院所的智庫作用，才能不斷地延伸特色產業鏈，提高科技附加值。

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Several Issues in Planning the Construction of Characteristic Towns

Meng Xiangning

（Department of Economics， Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Party Committee and Guangxi Administrative College， Nanning， Guangxi 530021 ； Business School， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract： In recent years， the whole country and Guangxi have gradually set off a wave of Characteristic Towns construction projects. At present， the construction of characteristic town in Guangxi includes lack of power construction， lack of characteristic industry to create uniformity， and unclear positioning function of division of labor the government， the strength of market and social role， and some difficulties in short and long-term strategic objectives coordination， regional issues such as lack of individuality. On this basis， the author puts forward some suggestions for improvement， such as changing the concept of understanding， coordinating the current and long-term objectives， making systematic planning， coordinating the characteristics and quantity， reasonably dividing functions， coordinating the main body and leading forces.

Key words： Characteristic Towns； Guangxi； Improvement

（收稿日期：2017-10-17 責任編輯：羅建邦）