新經濟發展趨勢與中國的應對策略

[摘要] 新經濟時代的資源配置在信息化和全球化中被不斷革新，推升裂變出數字經濟、共享經濟、創意經濟、智能經濟、綠色經濟和流量經濟等行業風口。信息技術、人工智能技術、生物納米和生命科學技術、新材料和新能源技術是構建新經濟產業體系的關鍵創新領域，也是引領社會生產力再次躍升的主要技術驅動力。我國新經濟發展在政策設計、人才技術和社會環境層面存在短板，亟需通過提升新經濟服務實體發展的能力、增強關鍵核心技術的創新應用等五大措施加以培育。

[關鍵詞] 新經濟 行業風口 技術驅動

[中圖分類號] F832 [文件標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2018）03-0013-05

[作者簡介] 童晶（1974 — ），女，四川成都人，中共成都市委黨校經濟學教研部副主任，講師，研究方向：城市經濟、產業經濟、新經濟。

一種全新的經濟形態正在席卷全球，不斷調整著世界經濟結構，改變傳統社會關系，重塑國家競爭格局，發展新經濟已成為全球性話題。21世紀的新經濟，由各種新技術新模式驅動，在信息化和全球化平臺上具有快速迭代、裂變增長、聚合共享、跨界交融四項明顯特征。

一、國內外新經濟發展態勢

從全球新經濟發展看，美國、中國、德國、以色列是新經濟的策源地和活躍區。美國在上世紀90年代初期以“信息化”和“全球化”為手段推進新經濟發展，逐步構建起互聯網、電子信息、人工智能、生命科技等原創特點的新經濟行業，形成了穩固持久的“智慧聚集——美國創造——資本推動——全球應用”的發展體系；德國以“智能制造”為主推動新經濟發展，全面實施“工業4.0”重振計劃，其智慧工廠、工業機器人、物聯網等產業領先全球；以色列則以“創新創業”為主推動新經濟發展，科技創新與技術應用領跑世界，成為公認的“創業國度”，人均創建企業數全球第一。

我國新經濟發展2008年后擴張迅猛，形成了新一輪的經濟發展態勢；2017年，新經濟領域對經濟增長的貢獻超過30%，對新增就業貢獻超過70%，成為了新一輪經濟制高點。我國現已初步形成北（京）上（海）深（圳）杭（州）等城市超越引領，成（都）武（漢）廣（州）天（津）部分區域中心城市競相追趕的新經濟發展格局：北京形成了技術原創、金融創投到場景應用的良性經濟循環，涌現出全國第一、全球第二的獨角獸群體，成為城市新經濟的領跑者；上海提出“新技術、新業態、新模式、新產業”的“四新”經濟概念，以促進科技與經濟融合為切入點，打造具有全球影響力的科技創新與金融創新中心；深圳以新一代電子信息產業為引領，利用世界級電子信息產業生態圈、生命科學、人工智能為主導，加快構建現代化經濟體系和全球運營中心；杭州堅持以“互聯網+創新創業中心”為方向，打造“夢想小鎮”、“云棲小鎮”、“錢塘江財富中心”等新經濟生態，形成了以“阿里巴巴”、“螞蟻金服”為核心的新經濟巨輪。

二、新經濟醞釀的行業風口

近年來，云計算、大數據、人工智能、虛擬現實、物聯網等新技術層出不窮，為新經濟提供了強大的技術驅動力；“互聯網+”、區塊鏈、跨界共享等新模式風起云涌，為新經濟提供了快速的復合增長力；人類社會正在從“傳統工業化”邁步進入“復合工業化”發展的新時代，信息傳輸、價值加工、組織扁平化、金融虛擬化是新時代的明顯特征。在此背景下，全球資源配置的效率被信息化和全球化無限放大，推升裂變出無數新藍海和新風口，引領世界經濟破浪前行。

（一）風口之一：數字經濟

數字經濟泛指以網絡信息技術為核心的系列經濟活動，是數字化、網絡化與智能化融合發展的實效經濟形態。當前，數字經濟正帶動三大領域超前發展：一為大數據及信息技術基礎平臺產業；二為智能制造及虛擬現實等全新替代產業；三為電子商務及數字農業等滲透性產業。隨著移動互聯網和物聯網的迅速崛起，人類社會的互聯互通得以快速實現，數據量呈爆發式增長，數據處理和應用需求催生了大數據產業，數據資源成為繼電力、石油之后的新興戰略資產，在大國博弈和企業競爭中占有非同尋常的地位。同時，傳統的生產方式、交流方式和連接結構悄然發生轉變，數字平臺創造了更高效和透明的全球市場。中國2017年數字經濟總量已達26.7萬億元人民幣，占國內生產總值比重達32.9%，是僅次于美國的第二大數字經濟體。

（二）風口之二：智能經濟

智能經濟是以電腦網絡、人腦智慧、物理設備為構架，以智能產業、智能社會、智慧城市為基本內容的經濟形態。2017年，全球與人工智能相關的商業價值高達1.1萬億美元，預計2022年將達到5萬億美元的智能化市場規模。克強總理在今年兩會上提出“智能+”概念，其實質就是要把人工智能的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和商業模式變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以人工智能為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。在智能經濟領域，布局重心應放在工業控制、芯片模塊、無人系統、數據服務、安全保障、人工智能等關鍵產業；在應用場景上，智能經濟可衍生出智能制造、智慧交通、智慧家庭、智慧社區、智慧醫療、智能政務、智能機器人等新領域。除此之外，我國智能經濟領域暴露出的“基礎創新弱、功能應用強、安全隱患多、人才需求大”等問題也需引起注意，智能企業布局的不均衡性使得“缺芯少件”成為極易攻擊的目標。

（三）風口之三：創意經濟

創意是全新經濟范式的先驅，是新世紀的特殊生產力，也是人類存在的價值特征。全球創意產業創造產值約2.35萬億美元，超過電信業全球產值（1.57萬億美元）。同時創意經濟正以“無邊界經濟”模式向傳統行業和實體經濟滲透、輻射，使資源在更大范圍內得以有效配置，從而為企業經營活動帶來無限潛在的市場空間。在創意經濟飛速增長的領域，一批具有輕資產、高價值特征的行業成為新寵：數字出版、電競游戲、影視動漫、新媒體、創意設計等。

（四）風口之四：流量經濟

流量經濟的關鍵是通過人流、資金流、物流、信息流、技術流的流通和加工，通過擴大要素流量，提高流通速度，實現經濟發展水平的提升。預計到2025年，全球流量經濟對世界GDP的貢獻價值將為2500億～4500億美元，占據全球經濟增長的15%～25%。世界對流量經濟的重視與日俱增，先有紐約、倫敦等大城市把流量經濟的發展提上日程，后有上海等中國一線城市著重強調，發展流量經濟是邁向全球城市的關鍵點。

（五）風口之五：綠色經濟

綠色經濟是以生態農業、循環工業和持續服務產業為基本內容的經濟結構、增長方式和社會形態。一些成長性強、綠色技術滲透度大的行業方興未艾：新能源、新材料、節能環保、生態農業、綠色建筑、可持續性交通突破發展，創造了千億美元的產業規模和數百萬就業機會。未來，綠色經濟和數字經濟、創意經濟融合還將衍生出綠色設計、綠色工藝、綠色金融、綠色精細制造、綠色餐飲、綠色娛樂等新業態。工業社會靠傳統治理手段推動的生態環保將逐步發展成“綠色創造—綠色科技—綠色投資—綠色供給—綠色流通—綠色消費—綠色循環”的新型產業生態圈系統，進入人與自然和諧發展的高級模式。

（六）風口之六：共享經濟

共享經濟是利用互聯網等技術整合、分享海量分散化閑置資源，連接、配置最優供需資源的信息經濟新形態，正在從野蠻生長轉向共治共享。2017年，我國共享經濟市場規模達4.9萬億元，比上年增長47.2%；共享領域融資規模約2160億元，比上年增長25.7%。同時，我國共享經濟服務者人數已增至7000萬，共享平臺企業就業人數達720萬，成為拉動就業的新興主力行業。全球224家獨角獸企業中，中國共享經濟企業貢獻31家，滴滴、摩拜、ofo、優客工場、知乎等成功躋身全球獨角獸企業行列。未來，共享經濟的風口將會迎來企業新一輪強勁增長，除了共享出行、共享空間之外，共享資本、共享知識、共享醫療、共享公共資源、共享技能、共享農業等新辟行業將呈爆發性擴張，共享經濟與信用體系的雙向促進作用將更加凸顯。值得關注的是，中國共享經濟包容審慎發展模式已然引領世界潮流，未來需繼續加強行業立法、監管治理與金融風險防控，探索積極有效的商業運營模式。

三、新經濟發展的技術驅動力

進入新世紀，信息技術、人工智能、生命科學、新能源新材料等新技術成為推動新經濟發展的核心動力。200多年來工業經濟的傳統形態開始向現代數字智能化方向全面轉型，同時廣泛滲透到農業和服務業等多行業領域，優化了生產關系，使得社會全要素生產率得到進一步提升。

（一）信息技術仍是新經濟發展的主要推動力

物質、能量、信息是世界構成的三大基本要素，其中信息技術對生產力的推升效應日漸增強，而且該技術完全是以指數方式迭代發展的。預計到2025年（麥肯錫預測）信息技術領域將形成6至10萬億美元的經濟效益，通信技術、云計算、移動互聯、大數據、量子技術、物聯網和智能軟件產業會成為增長更快的佼佼者。從以往經驗看，重大技術創新應用的S曲線通常有相繼的三條，第一條是基礎性應用出現，第2條和第3條曲線的生命周期更長，對經濟發展和產業的滲透力更強。換句話說，未來20～30年，信息技術的基礎性發明量能或將逐漸減少，而產業鏈融合升級、行業滲透和商業模式更新所帶來的應用擴展會快速增強，這將大幅度提升社會的全要素生產率，引領人類社會從IT（信息技術）時代全面走向DT（數據技術）時代。

（二）人工智能技術引領人機物跨界融合是新經濟的重要突破

人工智能技術屬于GPT（通用目的技術）的核心領域，主要解決的是人（人類社會）機（信息機制）物（物理世界）的互聯共享問題。即通過信息調控優化時空存在的物質與能量運動，促使供給和需求得到全面改善與提升，并創造出全新的社會生產力、新的生產關系及社會生態系統。人工智能由六大前沿性技術構建形成：感知智能、創造性學習智能、無縫智能、智能萬物互聯網、物端計算生態系統與人工神經網絡。不久的將來，人類可能面臨從跨越時空的移動互聯走向更深遠的萬物互聯。全球將會產生數百億物端設備，植入萬億傳感器，所有物端都需要全新的數據芯片、操作系統、開放軟件以及新界面的使用模式。BBC 預計全球人工智能總體市場規模 2020 年將達到1190 億元，復合增長率約為20%；預測中國人工智能產業的市場規模2020 年將達到91 億，年復合增長率約50%。由于智能互聯尚處于發展初期，沒有形成全球市場壟斷，因此我國在人工智能的新賽場上，應著重從理論研究、技術研發和產業應用三方面著力，加強平臺、終端、應用三大領域重點布局，在硬件與軟件核心技術方面能補齊信息產業的短板，構建一個開放創新、安全綠色的人工智能產業生態圈。

（三）生物納米與生命科學技術引爆新經濟下一輪產業革命

第四次工業革命到來前夕，生命科學行業正在以創紀錄的速度增長，一大批具有“突破性、顛覆性和引領性”的新技術應運而生，如生物合成、重大疾病診療、基因與細胞技術、類腦人工智能、數字醫療、納米科技與生物農業等。同時，現代生命科學與生物技術的許多重大突破正在加速向應用領域滲透，在解決人類發展面臨的健康、食品、環境和資源等重大問題方面展現出巨大前景，形成了技術、市場、需求的巨大耦合效應，迎來了跨越式發展的戰略機遇期。2015年，全球生命科學領域并購交易額高達 5460 億美元，是前9年平均并購交易額的2.5倍，技術創新和金融資本的深度融合推動了產業變革的步伐。

我國生命科學行業和生物技術產業不斷壯大，一直保持著年均20%左右的增速，成為新經濟發展的重要增長點，形成了一批有代表性的生命科技產業聚集區：上海張江、蘇州生物納米園、武漢光谷、廣州國際生物島、成都生物科技園等。從發展趨勢預測，我國應重點部署一些具有重大影響、能顯著改變競爭格局的顛覆性生物技術，如新一代生物監測技術、基因操作技術、合成生物技術等，并促進生物技術與材料科學、信息電子學、生物醫學工程、農業科學等交叉融合，引領現代生物治療、綠色生物制造、納米科技、生物農業等為代表的新型生物經濟發展。

（四）新材料與新能源技術賦予新經濟廣闊發展空間

新材料技術的突破發展，不僅大大促進了信息技術和生物技術的創新變革，還對制造業和物資供給產生重大影響，使“芯片上的實驗室”落地變現。高溫合金、高性能復合材料、新能源材料、生物醫用材料（如3D打印的人體活組織、完全降解吸收的心血管支架）、節能環保材料（如柔性OLED、防霧霾纖維材料）、納米材料等已成為全球新材料領域的技術創新熱點。而量子金屬、第三代半導體、4D打印材料、金屬氫、硼墨硒等也成為未來全球資本競相追逐投資的明星產業。預計我國新材料產業市場規模2021年達到8萬億元，年均增速超過24%，將成為我國高端制造業和國防軍工產業的重要保障。

新能源具有儲量大、污染少的特點，涉及核能、太陽能、生物質能、磁流體發電、地熱能、海洋能等核心技術，但當前仍屬于我國能源領域的輔助性產業。預計到2020年，中國在新能源領域的總投資將超過3萬億元人民幣，非化石能源消費比重提高到15%以上，煤炭消費比重降低到55%以下，清潔、低碳能源將是未來十年能源增量的主體。我國在太陽能、風能、甲醇燃料和可燃冰開采等方面的新能源技術均處于世界領先水平，但也存在著新能源需求與供給匹配度不高、技術自主知識產權不足等問題。所以，我們應從基本國情出發，正確選擇新能源技術發展方向，擴大太陽能生產規模、加快風能建設速度、提升核電運行效率和安全性、推進清潔煤技術和新能源汽車技術研發，以適應國際能源發展新趨勢。

四、加快我國新經濟發展的對策建議

在新技術新經濟突飛猛進的同時也要看到，我國的新經濟發展在政策體制、產業培育、人才技術、社會環境等方面仍有一些短板，亟待在重點領域持續完善和提升。

（一）大力提升新經濟服務實體發展的能力

提升新技術、新模式、新金融服務實體經濟的能力，推動實體經濟發展理念、生產要素和組織模式的變革，切實增強實體經濟的創新力與競爭力。尤其是要推動信息化與工業化深度融合，充分利用先進技術和工藝改造升級傳統產業，運用大數據、人工智能構建產業生態圈；積極探索發展線上線下新零售、共享資源和循環經濟等新模式；加快建設基于互聯網的金融要素市場和功能性金融服務基地，推動數字貨幣、支付清算、金融科技等產品不斷創新，并依托自貿園區與自貿港區積極發展國際化金融新業態，構建立足國內、面向亞洲、輻射全球的新金融服務體系。

（二）大力推進關鍵核心技術的創新應用

堅定不移推進“中國制造2025”計劃，不僅要注重模式創新、短期效益，更要注重核心技術和長遠發展，尤其在芯片研發、半導體制造、高精度數控機床、精密機械、航空發動機等核心技術領域掌握主動權，不再受制于人。在實施創新驅動發展戰略的基礎上，繼續匯聚全球創新創業資源，持續賦能創新創業載體，不斷優化創新創業服務環境，大力培育市場化、專業化的技術轉移、知識產權和科技金融等服務機構，實現“創新鏈”與“產業鏈”的有效對接。

（三）大力增強新經濟領域人力資本協同

加快構建符合我國新經濟發展的人力資本協同體系，將人口紅利切實轉變為人力資本優勢。當前最重要的是要加強新經濟領域的人力資本開發和人力資本匹配。建設全國和區域的人力資本信息庫，運用大數據等新技術圍繞市場需求來推動人力資本有效開發與優化配置；同時要緊貼各城市各行業新型人才需求，著力引育具有創新能力和創造意識的“高精尖缺”人才，促進優秀人才同優勢產業、優秀企業有效對接，強化無形資產保護培育經濟增長新動能的“軟實力”。

（四）大力營造發展新經濟的制度環境和社會氛圍

積極創建新制度，主動服務新經濟。進一步加強國家和地方立法保障和制度政策創新，及時修改與新經濟發展不適應的制度規章，大膽創新體制機制，營造好適合新技術、新模式、新企業發展的營商環境。同時，科學劃定政府與市場的權責邊界，綜合運用公共資源配置、財稅杠桿等政策工具促進新經濟快速發展。加快構建新經濟產業領域的統計指標體系，使新經濟發展制度環境更健康更高效。

良好的社會氛圍是新經濟成長的沃土。不斷提升新經濟產業的創業苗圃和眾創空間載體質量，壯大小微企業孵化器和加速器規模，培育發展科技服務機構與品牌。另外，還要積極培育新時代企業家精神，充分尊重各類人才的社會貢獻，培養出一批具有誠信意識、全球眼光、創新能力和社會責任感的企業家、技術專家團隊。同時，要營造鼓勵創新創業創造的新時代風尚，完善權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，促進新經濟產業發展的社會認同，加快建立依法保護多種所有制經濟產權的長效機制，形成有利于新經濟發展的社會氛圍。

（五）大力實施新經濟領域的行業監管與法治保障

新經濟領域的立法與監管措施要盡快提上日程。很多現有的法律法規已無法有效適應和規范層出不窮的新業態，新經濟的野蠻生長為法治建設提出了前所未有的全新挑戰，相關法律立改廢工作有待推進。以共享單車為例，違規停放、管理漏洞、惡性競爭、金融瓶頸等問題飽受詬病，都亟需國家出臺相關法律法規加以規范。除此之外，提請立法機構重點關注“網約車”、“區塊鏈”、“P2P金融”等新經濟新領域的法律研究，同時針對新經濟新行業建立更加包容審慎的稅收法律體系和管理方式。更有必要進一步發揮地方和主體“軟法”的重要作用，推動新經濟相關行業協會和企業內部的規范建設。

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New Economic Development Trend and Chinas Countermeasures

Tong Jing

（Party School of The CPC Chengdu Municipal Party Committee. Chengdu， Sichuan 61000）

Abstract： The allocation of resources in the new economic era has been innovating by information and globalization， and it has been pushed up and fission of the industries such as the digital economy， the intelligent economy， the creative economy， the green economy， the flow economy and the sharing economy. At present， information technology， artificial intelligence technology， Biological Nanotechnology， life science and technology， new materials and new energy technology are the key innovation fields for the construction of the new economic industrial system， and also the main technological driving force to lead the social productive forces to jump again. As Chinas new economic development has a short board in the policy system， talent technology and social environment， it is urgently needed to cultivate the five major measures， such as enhancing the ability of the development of the new economic service entities and enhancing the innovation and application of key core technologies.

Key word： New Economy； Industry Tuyere； Technology Driven

（收稿日期：2018-05-30 責任編輯：垠 喜）