廣東省“十二五”高標準基本農田建設成效 及典型案例分析

崔建勛，儲霞玲，鄒移光，黃修杰

(廣東省農業科學院農業經濟與農村發展研究所 農業農村部華南都市農業重點實驗室，廣東 廣州 510640)

糧食安全關系國計民生，而確保國家糧食安全，擁有充足的耕地資源是關鍵。為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會就嚴防死守1.2億hm2耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量與質量保護并重等提出了新的更高要求。而旱澇保收高標準農田具有糧食單產水平高、抗災能力強、產量穩定等特點，是確保國家糧食安全的重要物質基礎。推進高標準基本農田建設，對有效提升國家糧食綜合生產能力，保證國家糧食安全，發展國家糧食生產長效機制具有重大的戰略意義[1]。因此，我國將高標準基本農田建設作為落實最嚴格耕地保護制度的一項重要舉措，在全國范圍內全面推進。2013年10月，國務院批準實施《全國高標準農田建設總體規劃》，并提出了到2020年建成旱澇保收的高標準農田0.533億hm2，平均糧食綜合生產能力提高1.5 t·hm-2以上的總體建設目標[2]。

廣東省是全國第一糧食消費大省，供需缺口巨大，自給率僅為32%[3]，糧食安全形勢十分嚴峻。隨著經濟社會發展和城鄉居民消費水平的逐步提高，未來廣東省農產品特別是糧食的需求還會不斷增加。要保障糧食穩定、提高農業綜合生產能力，必須大力加強高標準基本農田建設，嚴格保護和科學利用水土資源，實行工程措施、生物措施和農藝措施相結合，為穩定提高農業綜合生產能力提供物質和技術基礎。根據國務院批準實施的《全國高標準農田建設總體規劃》和《廣東省土地整治規劃(2011—2015年)》，“十二五”期間廣東省需完成100.7萬hm2的高標準基本農田建設任務[4]。而“十三五”是全面實現小康的關鍵時期和決戰時期，69.7萬hm2高標準基本農田建設任務依然任重而道遠[5]。通過對“十二五”期間廣東省高標準基本農田建設成效進行研究，可全面了解全省“十二五”任務完成情況，高標準建設所帶來的糧食產能提升、農業生產條件改善、農民增收等成效，對典型案例進行分析和總結經驗，擇優改短，可為科學謀劃部署“十三五”高標準基本農田建設、規范推進全省“十三五”69.7萬hm2高標準基本農田建設任務提供決策支撐。

1 基本情況

1.1 建設目標

優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；提高高標準基本農田面積比重，提高耕地質量和等別；完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能，促進高標準基本農田的持續利用。

1.2 建設內容

按照《高標準基本農田建設標準》(TD/T 1033—2012)[6]，高標準基本農田建設內容具體包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程等。通過高標準基本農田建設，經整治的基本農田平均質量應當提高1個等級以上，有效優化土地利用結構，完善田間基礎設施，提高機械化水平和農業綜合生產能力，增強抵御自然災害能力，改善農田生態環境[7]。

1.3 建設范圍

按照“相對集中，連片推進”的原則，綜合考慮基本農田連片程度、產糧大縣、耕地產能提升潛力、地方財力等因素[7]，廣東省將“十二五”時期高標準基本農田建設任務和各年度建設任務分解下達至各地級以上市，建設范圍覆蓋全省21個地級市和順德區。其中安排納入國家基本農田保護示范區的3個市縣(化州市、龍川縣、雷州市)，《全國土地整治規劃(2011—2015年)》確定的10個高標準基本農田建設示范縣始興縣、仁化縣、南雄市、郁南縣、云安縣、揭東縣、海豐縣、博羅縣、懷集縣、增城市，以及廣東省確定開展高標準基本農田建設試點的蕉嶺縣，共計14個縣(市)作為全省高標準農田建設示范縣(市)。

1.4 建設規模

“十二五”期間，國家下達廣東省高標準基本農田建設任務100.667萬hm2，占全省基本農田保護面積的39.4%。廣東省制訂了《廣東省高標準基本農田建設實施方案》，明確了高標準基本農田建設的組織管理模式，將國家下達該省建設任務層層分解至各地級以上市。2012—2015廣東省高標準基本農田建設任務分解與建設規模情況見表1，高標準基本農田建設規模以湛江市最大、為15.691萬hm2，其次是茂名市、清遠市，兩市建設規模相當，規模超過6.667萬hm2的還有陽江市、江門市、韶關市(圖1)，六市高標準基本農田建設規模占全省高標準基本農田建設規模的56.6%。

表1 “十二五”期間廣東省高標準基本農田建設規模與建設任務的分解情況

注：數據來源于廣東省高標準基本農田建設進展報備管理系統。

圖1 2011—2015年廣東省不同行政區域高標準農田的建設規模

1.5 資金投入計劃

“十二五”期間，廣東省按照《高標準基本農田建設標準》，統籌安排高標準基本農田建設項目和資金，省財政按照1.8萬元·hm-2(示范縣2.25萬元·hm-2)的補助標準(2014年提高到2.25萬元·hm-2，示范縣2.7萬元·hm-2)補助各市縣開展高標準農田建設，并鼓勵各地加強涉農項目的資源整合，廣拓資金渠道，切實引導和聚合相關涉農資金，提高建設標準，發揮資金綜合使用效益。2012—2015年廣東省高標準基本農田建設各級資金投入計劃見表2，投資約為2.306萬元·hm-2。

表2 “十二五”期間廣東省高標準基本農田 建設的資金投入計劃

注：數據來源于廣東省高標準基本農田建設進展報備管理系統。

2 實施情況

2.1 資金落實和使用情況

“十二五”期間，廣東省批復建設高標準農田101.546萬hm2，項目總投資占計劃安排資金的99.6%(表3)，且落實專項工作經費1 400萬元。高標準農田建設項目投資額為2.276萬元·hm-2。

表3 2012—2015年廣東省高標準農田建設 項目的資金落實情況

注：數據來源于廣東省高標準基本農田建設進展報備管理系統。

2.2 項目完成情況

“十二五”期間，廣東省共安排高標準農田建設項目2 878項，規模101.546萬hm2，預算批復資金2 311 094.125萬元。建設項目按照統一部署安排、統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫的模式推進實施。截至2017年3月8日，全省已竣工高標準農田建設項目2 372個，建設規模84.768萬hm2。其中已完工未驗收項目597個，規模約21.133萬hm2；已驗收項目1 775個，規模約63.667萬hm2(表4)，全省各縣市高標準農田建設項目已完工或驗收規模比例均超過80%(圖2)。

圖2 2012—2015年廣東省不同行政區域高標準農田建設項目的完成情況

2.3 建設驗收工程量情況

根據廣東省高標準基本農田建設進展報備管理系統數據進行匯總，廣東省通過開展高標準農田建設，在“十二五”期間共平整土地3 917.2 hm2，新建、改建田間生產道路29 108 km(田間道19 634 km，生產路9 474 km)，田間生產硬化處理3 871 km，新建、修建灌排渠(管)道54 297 km、農用橋12 036座、涵(含渡槽、倒吸虹)38 755座、水閘8 743座、泵站758座，新建、改建農田配電線路1 032 km，新建、改建各類農田防護林529 042株，廣東省特色指標農用井5 267口、塘堰(或陂頭)11 328座、其他渠系建筑物561 412座、擋土墻(或護岸)811 km。基礎設施占地率為2.7%。

表4 2012—2015年廣東省高標準農田建設項目的實施情況

注：數據來源于廣東省高標準基本農田建設進展報備管理系統，截至2017年3月8日。某一年度任務對應的所有項目的實施完成情況，具體包括項目的預算批復資金和處于各個階段的項目數量、規模。每個項目只能處于5個階段(立項、預算批復、已開工未完工、完工未驗收、驗收)中的一個階段。

從表5可見，“十二五”期間廣東省高標準農田建設田間道路工程量最大的是湛江市，占全省田間道路工程量的23.5%，其次是云浮市，占全省田間道路工程量的23.5%；建設田間道路硬化工程量最大的是廣州市，占全省田間道路硬化工程量的31.5%，其次是湛江市，占全省田間道路硬化工程量的16.2%；建設灌、排渠(管)道量最大的是湛江市，占全省灌、排渠(管)道量的16.9%，其次是韶關市，占全省灌、排渠(管)道量的10.0%；建設農用井主要集中在湛江市，極大改善了當地農業生產建設條件，是廣東省“十二五”高標準農田建設的地方特色之一；建設擋土墻、護岸主要集中在發展混合農業-基塘生產模式的廣州、惠州和江門等珠江三角洲地區，為防止水塘因雨水天氣等原因塌陷導致農產品失收，廣東省高標準農田建設在珠江三角洲地區增加建設了一定數量的擋土墻、護岸，其中廣州市建成了384.21 km的擋土墻及護岸，對水塘和基面的農作物起到一定保護作用，是廣東省“十二五”高標準農田建設的另一個地方特色。

2.4 建設效果

高標準基本農田建設自2012年全面啟動以來，廣東省采取落實建設資金、規范項目管理、獎懲兩手并舉等措施，積極推動項目建設。從建設成效來看，廣東省“十二五”高標準基本農田建設在提升糧食生產能力、優化農業產業結構、改善農業生產條件、保護農田生態環境、提高農民收入等方面取得了較顯著的成效，經濟、社會、生態效益顯著。

通過高標準基本農田建設的土地平整工程，顯著改善了廣大農田的基礎設施，實現了田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標改善，地力提升；通過實施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系；通過實施田間道路工程，構建了便捷高效的田間道路體系，滿足了農業機械化生產、安全方便的生活需要；通過農田防護與生態環境保持工程，保持和改善了生態條件。這些都是促進廣東省農業、農村可持續發展的基礎保障條件。

表5 “十二五”期間廣東省高標準農田建設的 驗收工程量情況

注：數據來源于廣東省高標準基本農田建設進展報備管理系統。

高標準基本農田項目建設完成后，廣東省新增和改善機耕面積62.667萬hm2，新增和改善農田防澇面積73.867萬hm2，新增和改善節水灌溉72.733萬hm2，田間道路通達度達94.8%，明顯改善了農業生產條件；耕地質量平均提升0.46個利用等級，耕地質量建設上新臺階，全省新增糧食產能54萬t，實現“藏糧于地”；良好的灌溉條件，從根本上解決了困擾農業種植的洪澇和干旱災害問題，使排水不暢的漬澇田和灌溉不佳的干旱田得以調整，發展蔬菜、水果等經濟效益較高的作物，調整優化了全省的產業布局；高標準基本農田建設為農民提供了土地流轉出租、投工投勞等多種收益形式，8萬多貧困人口脫貧，提高了農民收入；科學合理的農田水利、土地平整和田間道路等設計，以及投產后項目區作物常年輪作換茬生長，對項目區生態系統產生了良好的促進作用。

3 典型案例

3.1 惠州市

3.1.1 經驗、亮點

惠州市耕地面積14.086萬hm2，基本農田面積13.12萬hm2，占耕地面積92%。惠州市高度重視農田水利基本建設，“十二五”期間，建設高標準基本農田5.391萬hm2，共分80個項目實施，連續3年獲得廣東省政府表彰，共獲用地指標獎勵230 hm2。在推進高標準基本農田建設的過程中，惠州市在國家、省的政策及標準指導下，根據實際情況形成了自身的建設特色。

集中整合資源，打造建設亮點。惠州市出臺了《惠州市高標準基本農田建設實施方案》《整合資源建設惠州市現代農業綜合示范區工作方案》，規定在搞好面上高標準基本農田建設的基礎上，每年選擇若干個農田相對連片333 hm2以上的項目區，整合農業、國土、水務、交通、林業、科技等部門的項目資源，建設標準在省補助的基礎上提高7 500元·hm-2，按照“有基礎、有產業、有科技、有品牌”“規模化、專業化、組織化、社會化”經營的要求，經過1～2年建設，將項目區打造成惠州市高標準基本農田建設樣板和現代農業綜合示范區，大力發展馬鈴薯、梅菜等主導產業的示范基地。“十二五”期間，惠州市共打造27個現代農業綜合示范區，總面積1.067萬hm2，增加市縣(區)級財政投入2.4億元。

加大資金投入，提高建設標準。除了省下撥的項目資金外，惠州市各級政府還在財政較為困難的情況下，積極籌措一定的項目建設配套資金，落實項目管理工作經費，努力提高建設標準。在“十二五”高標建設期間，市級每年歸并整合農業、國土、水務部門的農田水利專項資金2 825萬元作為市級配套資金，其中農業部門1 700萬元，國土部門900萬元，水務部門225萬元；各縣區每年配套項目資金3 200萬元，平均建設標準提高了4 500～6 000元·hm-2。

創新組織模式，提高工作效能。為加強項目的統一管理，更好地整合農業項目資源，使項目建設與農業生產緊密結合，促進農業增效、農民增收，惠州市高標準基本農田的土地整治規劃編制和項目測繪等工作由國土部門牽頭負責，組織實施由農業部門牽頭負責，財政、水務、發改等部門緊密配合，共同推進項目建設。通過創新組織模式，實現了統一管理，提高了工作效能。

購買專業服務，提高管理效能。高標項目建設任務重、范圍廣、內容多、人員少、要求高，為確保項目建設各項工作同步順利推進，根據《政府采購法》等法律法規規定，如技術指導、車輛服務等采用向社會購買專業服務的形式來完成，服務費用在市級工作經費中支出，充分利用社會的專業技術力量提高項目管理效能。各項目縣區也參照市里的做法，購買了項目有關專業服務內容，提高了工作效率，保證了每年項目做清、做好。

規范項目管理，倒排時間表推進項目實施。惠州市在推進高標準基本農田建設的過程中，為了確保項目按時、按質完成，根據項目建設要求和各階段特點倒排時間表，規定了各階段任務的完成時限。經市人民政府同意，每年4月制定印發關于按時完成年度高標準基本農田建設工作任務的通知，文件詳細規定了規劃設計和投資預算方案編制、方案市級審批、預算審核、工程招投標、項目建設、初步驗收及市級竣工驗收各階段的完成時間，并定期將項目實施進展情況通報至各縣區政府。實施以后，效果顯著，全市各縣區基本按照既定計劃推進項目實施。

3.1.2 惠東縣多祝鎮

惠東縣多祝鎮高標準基本農田建設項目有規模大、投資大、范圍大的“三大”特征，涉及農民群眾人數多。該項目建設規模1 026.667 hm2，總投資2 032.8萬元，建設地點涉及上村村、下松坑村、大道村、水口村、豐年村、下鑒村、橫塘村、明溪村、靖安村、新聯村、啟南村、守望村、永和村、三勝村、梌圩村、聯新村、上圍村、全昌村共18個行政村。項目建設各種規格的“三面光”排、灌渠57.530 2 km，機耕路9.143 km，過路涵管913 m，下田機耕橋143座，新建沙井2座。項目建設完善了項目區的灌、排渠網，完善了機耕路網，方便了群眾進行農業機械化耕作，農業灌溉用水條件得到顯著改善，灌溉速度大大提高，水的利用系數由原來的0.5提高到0.85以上，項目區耕地質量等級提高了一級，經濟、社會、生態效益顯著。

經濟效益。由于生產條件的改善和耕地質量等級的提高，項目區農業綜合生產能力進一步提高，每年可增加總產值1 706.32萬元。其中農田每年可增產稻谷1 200 kg·hm-2，按建設規模計，年可增加稻谷總產1 232 t，按目前市場價每噸稻谷2 600元計，年可增加產值320.32萬元。此外，項目區改善灌溉條件后，按每年增加30%的冬種面積發展冬季農業生產，年可增加冬種面積 308 hm2，按產值4.5萬元·hm-2計，每年可增加產值1 386萬元。

社會效益。項目實施后，形成了完善的田間道路系統和灌排系統，極大改善了項目區的農業生產條件，有利于農業產業化和農業經營規模化，也使其區位優勢得到充分發揮，促進了農業結構調整，增強了農業發展后勁，增加了農民收入。項目建設不僅改善了生產條件，還改善了群眾生活條件，美化了鄉村，促進了新農村建設，讓群眾真正得到了實惠。

生態效益。第一，田間渠系的配套與治理，形成了排灌網絡，緩和旱澇災害。第二，農業、生物措施與改良土壤的實施，提高了土壤的肥力，實現了農田的增產增收。第三，農業科技手段的應用增強了農業的科技水平和發展后勁，從而使項目區有利于生態環境系統的良性循環，達到既發展經濟又改善了農村生態環境的目的。第四，項目規劃設計在時間上和空間上，根據土地適宜性，合理安排土地利用結構，有利于當地農業資源的綜合利用，提高了資源的配置效率，減少了系統向環境的不良輸出。

3.2 海豐縣

3.2.1 經驗、亮點

“十二五”期間，海豐縣建設高標準基本農田0.629萬hm2，省級投資15 333萬元，共分20個項目實施。在推進高標準基本農田建設的過程中，海豐縣在國家、省出臺的政策背景下，專人專項負責，研究部署推進高標準基本農田建設工作的具體措施。因地制宜進行高標準農田建設，并根據項目區地形，建設多項小農水工程。

注重宣傳，營造良好氛圍。為確保整個項目建設的順利推進，海豐縣十分重視做好群眾工作。一是充分利用會議、宣傳欄、印發資料等多種形式深入開展宣傳發動。二是在每個項目區組織召開干部群眾會議，宣傳高標準基本農田建設的重大意義和有關的政策法規，積極爭取群眾支持，讓群眾更理解、支持和主動參與建設，營造項目建設當地群眾直接參與和監督的良好社會氛圍。

科學編制規劃，完善變更手續。前期重視與項目區群眾的溝通協調，做好規劃設計。在實施過程中，督促建設單位嚴格按照規劃設計組織施工，科學規劃施工進程，確保項目及時完成、及時驗收。項目實施過程中如出現不得不做項目變更時，根據工程建設現場實際，充分做好村民、施工、監理、規劃設計等多方協調，并按照相關規定及時做好項目部分工程變更手續。

因地制宜，注重依據項目區特點。以國土局、農業局為組織實施主體責任單位，財政局、水務局等多部門聯動，因地制宜推進項目建設。如在梅隴農場項目區，根據當地土地連片種植的特點及沖積平原、土地肥沃但根基軟的土壤特性，注重修大渠(主渠)，少修田間小渠，取得了較好的效果。位于山區的項目區，水源是關鍵，因此以修筑陂頭、引水設施為主。還根據項目區地形，建設多項小農水工程等。

3.2.2 梅隴農場

2012年海豐縣梅隴農場高標準農田建設項目，建設規模620.024 hm2，投資1 395.22萬元。梅隴農場是廣東省糧食主產區之一，擁有1.333萬hm2連片的水稻種植基地。項目建成后，實現項目區農田道路通達度達到100%，新增和改善農田節水灌溉面積667 hm2，農田防護面積達573 hm2，項目區受益總人數6 000人。據該縣統計，2016年度項目區糧食作物產量平均達6 180 kg·hm-2，區內糧食總產量達7 206 t。

社會效益。通過進一步改善排灌水設施和交通條件，項目區共計有620.024 hm2田塊得到了有效的排灌，改善了農業生產條件。大幅度增強了項目區的抗災能力，使項目區原有中低產田成為旱澇保收的穩產高產田，光、熱、水資源利用率得到提高，產量提高了10%～30%。并且在高標建設過程中，通過對土地的合法和合理性的權屬調整，消除或減少今后在土地利用過程中可能引發的各種糾紛，有利于保持農村地區的社會穩定。

經濟效益。據統計局統計，項目實施前梅隴農場全年稻谷產量為6 150 kg·hm-2。項目實施后，通過農田整治改變耕作制度，種植經濟作物和提高復種指數，提高土地利用率，從而使項目區耕地產值增加。項目區水稻平均增加10%以上。稻谷增產后的產量為6 765 kg·hm-2。稻谷以4.0元·kg-1計算，年收入可達1 677.78萬元，年增收達152.53萬元，直接經濟效益十分顯著。另外，由于基礎設施條件改善，項目區內部分耕地在目前一年兩茬的種植制度基礎上，可增加一季作物，如玉米、花生等，進一步增加了經濟效益。

生態效益。項目實施后大大改善了生態環境。區內實行統一布局，結合骨干溝渠的分布，改善了原來田塊利用率低的狀況，大大提高了土地集約化利用水平。通過完善排灌系統，提高土地生產能力，增強作物的抗病、抗倒能力，減少化學肥料及農藥的施用量，對減少環境污染起到重要作用。通過實施冬種和輪作，增加土壤有機質含量，有效地促進農田生態良性循環。

4 對策建議

4.1 加大投入力度，提高投資標準

“十二五”期間，廣東省財政按照22 500元·hm-2(示范縣27 000元·hm-2)的標準補助各市縣開展高標準農田建設，地方根據各自財政情況進行配套，但大部分縣市由于財政資金有限，補助標準都很低。據調查，廣東省高標準基本農田建設的建設資金需42 000～45 000元·hm-2，缺口幾乎占一半。建議對“十三五”69.733萬hm2建設任務加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制。一是加大連續投入，逐步增加省級高標準基本農田建設項目資金，省財政投資標準提高到37 500元·hm-2左右為宜，尤其要對經濟欠發達地區加大扶持力度。二是加大支農資金整合力度，各級財政部門鼓勵和引導市、縣財政加大投入。三是引導群眾投入，通過政府投入和宣傳發動，引導激勵農民自覺自愿地投工投勞增加現代標準農田建設投入。四是吸引和鼓勵社會資金參與，繼續采取招商引資、貸款貼息、項目補助等形式，吸引各類資金投入高標準基本農田建設。

4.2 重視前期工作，做好實施方案

高標準基本農田建設項目區地域分散、工程規模大、建設內容繁雜。據調查，“十二五”期間，一些項目設計單位實地勘察不夠，對當地情況缺乏深入了解，未充分征求當地農民的意見，對項目實際需求缺乏足夠論證，結果往往造成無法按設計施工，或被迫頻繁修改設計方案等問題。做好可行的實施方案至關重要，設計單位應深入現場，更要多與項目所在的鎮、村溝通協調，使實施方案科學合理、切合實際。在進行可行性研究時，強調可行性，切忌可批性，以實事求是的態度對待可行性研究工作，注重建設地點是否可以落實、項目建設外部條件是否具備、建設內容規模是否科學合理等，避免立項后存在先天不足而影響實施[8]。

4.3 優化建設內容、資金分配

在廣東省“十二五”期間，高標準基本農田建設重點工程以較易實施的路、溝、渠等工程為主，經費也主要用在這些基礎設施的建設上，而在土地平整、培肥地力、建后管護、農田生態建設及土地綜合整治等方面顯得不足甚至缺乏。建議“十三五”在重點建設路、溝、渠等基礎設施的基礎上，重視增加培肥地力、建后管護等方面，以提升農田的綜合效益和可持續發展。在資金分配上，建議安排項目總經費的20%～30%用于培肥地力，如秸稈還田、種植綠肥等，以提高產出水平。建議安排總資金的3%～5%用于項目工程建后管護，如渠道清淤、公共區域雜草清除、坍塌水渠修繕等，以保證項目的可持續性，長久發揮效益。

4.4 完善體制和機制，縮短項目建設周期

一個項目從立項到驗收需經過工程方案設計招標、施工招標、監理招標等多項招標，平均耗時約需2年，其中留給施工的時間僅為10%左右。由于程序多，項目涉及的政府部門較多，而協調不暢現象時有發生，導致影響建設進度、工程質量及驗收。打破部門界限、實現部門協同仍是一大難題。為了確保高標準基本農田建設項目的順利實施，結合國家有關工作要求，各縣應結合當地實際，成立由政府主要領導任組長，發展改革、財政、農業(農機)、水利、農業綜合開發、國土、審計等部門參加的規劃實施領導小組，部門間形成合力，協調解決項目組織實施中遇到的重大問題。同時，應成立相對獨立、相對穩定、由前述有關部門人員組成的項目建設辦公室，具體負責項目與規劃實施的綜合管理工作[8]。通過完善管理體制和機制，縮短項目的建設周期，確保項目建設工程高標準完成。

4.5 加強建后管護，確保工程效益長期發揮

“十二五”期間，廣東省高標準基本農田建設因沒有制定具體的設施管護措施，也缺少專項管護經費，使得“重建輕管”現象較為普遍。加強建后管護工作，是保證高標準基本農田建設成果，實現農村經濟可持續發展的重要基礎工作，是最大限度地發揮其長期作用的保障。一要從建設資金中抽取一定比例作為養護費用于項目的建后管護。二是按照“誰受益誰負擔”“以工程養工程”的原則，落實受益的鎮、村為管護的責任主體，簽訂工程管護協議，明確雙方的責任與義務。三要建立健全管理和督查機制，加強對管護費用使用的監督，保證專款專用。對鎮、村的管理維護工作進行督查，了解工程管理、維護情況，對管護工作不到位的要及時通報。四是加大項目工程管護宣傳力度，增強項目區廣大干部群眾的工程建后管護意識，強調群眾既是受益者也是管理責任者，項目能否長久發揮效益與每個群眾的利益息息相關。