中國農產品地理標志保護的現狀與對策

楊 永

(菏澤學院 法律系，山東 菏澤 274015)

中國農業部在2007年12月6日審議通過《農產品地理標志管理辦法》，該辦法自2008年2月1日起施行，至今已十年了。在這十年中，農產品地理標志的保護不斷規范，地理標志農產品的品質得到進一步提升。根據農業部對146個地理標志農產品的監測，安全指標合格率始終保持100%，樹立了良好的品牌形象[1]。農產品通過地理標志保護，其依自然因素和人文因素形成的特色得到強化和傳承，有效改善了農產品供給側的結構性矛盾，成為提升農產品市場競爭力的公共品牌[2]。盡管如此，農產品地理標志保護在法律規制、行政管理和司法等方面仍然存在諸多問題，需要科學改進，進一步提高地理標志農產品的質量控制能力，壯大龍頭企業，發揮專業合作社、行業協會的作用[3]。以適應新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

1 現狀

1.1 農產品地理標志發布的頻率

農產品地理標志發布頻率的穩定意味著相關保護工作的常態化和成熟性。農業部自2008年開展農產品地理標志保護工作以來，2008、2009年分別發布了4批次的農產品地理標志名單；2010年發布了9批次的農產品地理標志名單；2011年發布了6批次的農產品地理標志名單；2012—2016年每年發布3批次的農產品地理標志名單；2017年發布4批次的農產品地理標志名單；十年共發布地理標志保護名單42批次。

從圖1可以看出，農業部地理標志保護名單公布的頻率在2010年達到最多的9批次，2011年減至6批次，后來穩定在每年3～4批次，因此可以推測，農業部今后發布名單的頻率將維持在3～4批次這個范圍內，這是一個比較合理的區間，與農產品地理標志的審核周期相適應，標志著農產品地理標志保護進入了穩定發展的軌道。

圖1 2008—2017年農業部農產品地理標志公布的頻率

1.2 農產品地理標志各批次公布的數量

雖然農產品地理標志保護發布的頻率穩定在每年3～4批次。但每個批次發布的數量并未呈現出規律性。

從圖2可以看到，數量最多的批次有147個受保護的農產品地理標志，最少的只有9個，其他批次的數量變化不定。由此可以推測，這種現象仍將持續，今后各批次的數量仍有較大幅度的變動。分析造成這種現象的原因，可能是各批次公布的數量受到各省份申報數量的影響，而各省份的申報情況參差不齊，這種局面仍將長期繼續下去。山東省的申報數量增加幅度會減緩，進入到以質量提升為特征的內涵式發展階段，其他省份如貴州、甘肅、河南、陜西等省份的申報數量增加的幅度會加大。

圖2 各批次公布農產品地理標志的數量

1.3 農產品地理標志各年度登記的數量

2008年是農業部地理標志保護的元年。從圖3可以看出，2008有121個農產品獲得地理標志保護，2009年有81個農產品獲得地理標志保護，2010年有333個農產品獲得地理標志保護，2011年有300個農產品獲得地理標志保護，2012年有212個農產品獲得地理標志保護，2013年有328個農產品獲得地理標志保護，2014年有213個農產品獲得地理標志保護，2015年有204個農產品獲得地理標志保護，2016年有212個農產品獲得地理標志保護，2017年有238個農產品獲得地理標志保護。十年期間共有2 242個農產品獲得地理標志保護。

圖3 2008—2017年農業部登記的農產品地理標志數量

2008、2009年獲得農產品地理標志保護的產品數量較少，原因是農業部剛剛開展農產品地理標志保護，許多工作還處在起步狀態，可以說這是一個平穩的開局。2010、2011、2012、2013年獲得農產品地理標志保護的產品數量較多，并多次突破300個的數量關口，這與農業的工作部署相關。2011年3月，農業部在江西南昌召開農產品地理標志工作座談會，力爭在“十二五”末，新登記農產品地理標志1 000件，這就迎來了農產品地理標志的大發展階段。自2014年以來，雖然各省份申報的數量起伏較大，但總體上進入平穩狀態，獲得農產品地理標志保護的產品數量維持在每年增加200～250個。由此可以推測，農業部今后各年度公布的數量將維持在這個區間。但長期來看，農產品地理標志增加的數量會減緩，原因在于我國可申請農產品地理標志保護的潛在資源總量盡管很大，但數量是既定的。

1.4 農產品地理標志的區域分布

十年來，農業部公布了2 242個獲得地理標志保護的農產品，分布在全國31個省、直轄市、自治區。山東省313個，四川省159個，山西省130個，湖北省121個，黑龍江省120個，新疆111個，廣西96個，內蒙94個，遼寧省82個，陜西省81個，河南省79個，江西省78個，甘肅省77個，云南省77個，福建省70個，江蘇省56個，青海省55個，湖南省55個，貴州省54個，浙江省54個，寧夏54個，重慶48個，安徽省45個，河北省32個，廣東省24個，海南省16個，吉林省15個，北京13個，上海13個，西藏13個，天津7個。

從圖4可以看出，整個農產品地理標志保護的區域分布圖呈L形狀，山東省以313個獲得地理標志保護的農產品高居榜首。L形狀說明我國農產品地理標志的分布不均衡，還有很大的上升空間。

1.5 農產品地理標志的種類及數量

農產品地理標志保護的種類齊全，涵蓋了果品611個、蔬菜382個、肉類產品303個、糧食270個、水產動物184個、茶葉132個、藥材124個、食用菌59個、油料58個、蜂類產品31個、花卉20個、香料15個、蛋類產品13個、煙草12個、棉麻蠶桑7個、其他農產品21個。

從圖5可以看出，農產品地理標志的分布形狀也呈現出L形狀，果品、蔬菜、肉類產品、糧食、水產動物數量較多，占比較大。

從圖6可以看出，果品約1/3，果品、蔬菜、肉類產品占比超過半數，這符合我國農產品生產的現狀和地理標志保護的目的。

2 特點

2.1 農產品地理標志保護日趨成熟

農業部在十年的農產品地理標志保護過程中，經歷了2008—2009年的起步，2010—2013年的大發展，2014—2017年進入平穩發展，隨著農產品地理標志保護的壯大，農產品地理標志保護日趨成熟，表現為農產品地理標志發布的頻率日趨穩定，年度登記的數量也日趨穩定。目前，農產品地理標志成為發展特色農業，品牌農業的重要公共品牌。農產品地理標志保護的穩健發展，更具有規律性和預測性，能夠帶來地理標志保護農產品的內涵發展和精細管理，進一步鞏固地理標志的品牌效應，提高生產經營者的積極性，向市場提供有品質保障的農產品，吸引消費者購買。

圖4 2008—2017年農業部登記的農產品地理標志區域分布

圖5 2008—2017年農業部登記的農產品地理標志種類及數量

圖6 農產品地理標志各類別的占比

2.2 農產品地理標志保護的范圍覆蓋面廣

農產品地理標志保護覆蓋的范圍相當廣泛。果品如梨、蘋果、葡萄、瓜類水果、柑橘類水果、熱帶水果等，肉類產品如包括活家禽、活牲畜及其制品等，蔬菜包括葉菜類、白菜類、芥菜類、甘藍類、根莖類等，糧食包括谷物、豆類、薯類等，藥材包括人參、當歸、田七、黨參、黃連等，水產動物包括海水產品、淡水產品等，糖料包括甘蔗、甜菜等，蜂類產品包括天然蜂蜜、蜂蠟、鮮蜂王漿等，茶葉包括紅茶、綠茶、白茶、黃茶等，香料包括花椒、桂皮、丁香等，食用菌包括木耳、香菇等，油料包括花生、油菜籽、芝麻等，花卉包括鮮花、干燥花等，蛋類產品包括各類禽蛋，煙草包括各類煙葉，還有棉麻蠶桑和其他農產品。農產品地理標志保護范圍的廣覆蓋，有力促進了農民增收、農業增效和農村發展

2.3 體現了中國特色

茶葉和藥材是具有強烈中國傳統特色的農產品，在2 242個農產品地理標志中茶葉和藥材數量可觀。茶葉農產品地理標志132個、藥材農產品地理標志124個，共計256個，占比11.4%。藥材是中國傳統醫藥的基礎，“藥材好，藥才好”。近年來，國際上逐步形成一股回歸大自然的潮流，植物藥以其較好的臨床療效和較高的安全性得到越來越多的應用，也使人們逐漸認識到植物藥在醫療衛生保健中的重要作用和地位。地理標志在藥材保護中具有獨特的優勢，通過對與非物質文化遺產相關的中醫藥產品實施地理標志保護，其經濟價值和文化價值得到逐步實現，能夠形成保護與開發協調發展的良好態勢[4]。2016年國務院印發《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》，該綱要第十八條指出：“建立完善中藥材原產地標記制度。”2016年，全國人大常委會通過《中華人民共和國中醫藥法》，該法第二十三條指出：“鼓勵采取地理標志產品保護等措施保護道地中藥材?！敝袊遣枞~生產和消費大國，茶文化源遠流長，采用地理標志保護茶葉，不僅有利于維護產地生態，而且促進了傳統文化的傳播，許多茶葉的生產技藝是寶貴的非物質文化遺產，因為產品受到保護，也使得其中的非物質文化遺產得到了生產性保護[5]。如武夷巖茶(大紅袍)制作技藝、西湖龍井制作技藝、黃山毛峰制作技藝、祁門紅茶制作技藝、鐵觀音制作技藝、普洱茶制作技藝都是國家級非物質文化遺產。

2.4 農產品地理標志保護發展不均衡

從農業部地理標志保護產品的區域分布和類別占比來看，整個農產品地理標志產業的發展很不平衡。農產品地理標志超過100個的省份有6個，分別是山東、四川、山西、湖北、黑龍江、新疆，共有農產品地理標志954個，約占總量的43%。農產品地理標志不足20個的省份也有6個，分別為海南、吉林、北京、上海、西藏、天津，共有農產品地理標志77個，約占總量的3.4%。農產品地理標志平均每個省是72個，只有14個省份超過了平均水平，前6名數量的總和是后6名數量總和的12倍，可見區域之間的差距巨大，發展極不平衡。從農產品地理標志產品的類別分布來看也不平衡，產品數量超過100個的類別分別是果品、蔬菜、肉類、糧食、水產、茶葉、藥材，共有2 006個產品，約占90%，其他類別產品數量較少，只有236個，約占10%。

2.5 農產品地理標志保護發展不充分

我國農產品地理標志保護發展不均衡，區域之間差距巨大，根本原因在于農產品地理標志保護發展不充分。這種不充分表現在三個方面。首先是整體上發展不充分，許多農業資源大省的農產品地理標志數量不突出，沒有達到全國平均水平，說明還有很大的發展空間，如青海、貴州、西藏。其次是域內發展不充分。如農產品地理標志發展大省山東省，省內各個區域之間的發展也很不平衡。青島、濟南、濰坊、臨沂、淄博、濟寧農產品地理標志數量多，發展比較充分；德州、濱州、聊城、菏澤地理標志數量相對較少，發展不夠充分；許多具有自然特色的農業資源并沒有申請登記成為地理標志。最后，農產品地理標志在類別發展上也很不充分。如茶葉、藥材是農產品地理標志保護的優勢領域，盡管申報的數量不少，但相對于資源存量來說，申報的數量遠遠不夠，說明發展的不充分。

3 問題

3.1 保護力度不夠

農產品地理標志作為具有重要影響力的知識產權，在我國的保護力度不夠，這與我國知識產權保護的整體水平有關。盡管我國有關知識產權保護的宣傳力度和執法水平逐年提高，但仍不能夠滿足現實需求，尤其是地理標志作為親農性知識產權，具有自身的特殊性。

這些特殊性對地理標志保護來說具有雙面性，主要表現在兩個方面。一是農產品地理標志的集體性，申請保護的主體一般為行業協會、農業技術推廣站和服務中心、產業發展辦公室。在我國，行業協會等民間組織自身的發展還存在很多問題，在農產品地理標志保護的組織保障上還不夠完善。二是農產品地理標志的共享性，地理標志屬于特定區域內公共品牌，地理標志農產品的生產在受到保護之前就具有一定的知名度和流行性，生產較為分散，為農產品地理標志保護的協同一致帶來阻力。因為不同的生產經營者愿意為保護承擔的費用支出很難達成共識，這就為地理標志的統一管理和保護帶來了一定困難。

3.2 重復保護

在我國，農業部開展農產品地理標志保護較晚，始于2008年。首先開展農產品地理標志保護的是商標局，稍后是質檢總局。但農業部農產品地理標志保護工作發展迅速，十年間發展到2 242個農產品地理標志，可以說是成績斐然。然而，農業部農產品地理標志保護與商標局、質檢總局存在交叉重疊，有些農產品已經在商標局、質檢總局申請了保護，農業部再次給予保護，屬于重復保護。地理標志保護的部際協調合作推進發展的機制沒有建立起來，要避免重復保護，就需要制定地理標志產品發展的全國統一規劃。在鄉村振興和全面建成小康社會的大背景下，推進農產品地理標志統一保護有利于發展農村特色經濟，保護和修復農業生產的生態環境，通過明確地理標志的發展方向、品牌定位、預期目標、保障措施，實現全國范圍內農產品地理標志保護的統一性、協調性，促進農產品地理標志保護的持續健康發展。

3.3 品牌影響力尚待提升

農產品地理標志作為“三品一標”中的公共品牌，與無公害農產品、綠色食品、有機產品相比較，在我國發展的起步較晚，品牌影響力尚待提升。農業部從事農產品地理標志保護也只有十年時間，從我國農產品地理標志保護的發展歷程來看，市場認知稍顯混亂。原因主要集中在三個方面。首先是發展時間短，市場不夠成熟是一個重要的原因。其次就是地理標志在我國發展的歷程比較曲折。地理標志在我國有多個稱呼，起初叫原產地名稱，也曾叫原產地域產品，現在一般都稱地理標志。最后就是地理標志的管理機關不統一，各自為政，影響了品牌形象，不僅損害了生產經營者的積極性，也抑制了消費者的積極性。

4 對策

4.1 建立協同保護機制

農業部、商標局和質檢總局都對地理標志進行保護，雖然各自的業務范圍各具特色，但在農產品地理標志保護上存在交叉重疊，目前并沒有建立起有效的協同機制，存在各自為政的現象，影響了農產品地理標志的保護水平。為了提升農產品地理標志的保護力度，需要建立部際之間的協同機制，避免重復保護，實現統一保護。為了實現統一保護的目標，應該建立數據信息共享機制。首先對已有的農產品地理標志建立統一數據庫，把重復保護的農產品統一到一個單位進行管理，具體統一到哪個單位，通過協商或國務院指定。其次在未來進行農產品地理標志保護的過程中，要檢索共享信息，對已經保護的農產品，不再重復保護。不僅如此，三部門在農產品地理標志的市場準入，質量監管，執法檢查，標準體系制定，國際交流上也要協同一致。

4.2 提升品牌形象

我國目前的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。農產品生產也要遵循這個矛盾的指引，產出高質量的農產品滿足人民對美好生活的需要，這就需要農產品生產經營走品牌化道路。作為政府全力打造的“三品一標”公共農產品品牌的地理標志，與“三品”即無公害農產品、綠色食品、有機產品有著顯著不同?！叭贰睆娬{農產品的質量安全，打造優質農產品形象。地理標志不僅強調質量，更突出特色，一種可以歸因于產地自然因素和人文因素的特色，這種特色以質量為基礎[6]。所以農產品地理標志要打造以產地為基礎的高品質特色形象。這就需要借助傳統媒體和新媒體加大宣傳力度，規范地理標志標識使用。在農產品地理標志保護上要實現政府、行業協會、農民三位一體的保護模式[7]。政府要大力引導，搭建平臺，做好農產品地理標志的整體形象宣傳工作。行業協會等組織要積極作為，建章立制，做好自己持有的農產品地理標志的品牌塑造工作。生產經營者要嚴格遵循農產品地理標志相關規范，維護好產品的內在品質和外在形象。

4.3 加大扶持力度

自從農業部開展農產品地理標志保護工作以來，取得了很大成就。但我國農產品地理標志保護的發展呈現出明顯的不平衡和不充分特征。農產品地理標志保護是一個系統工程，需要超前的發展意識、堅實的工作基礎、完善的制度保障和專業的技術人才。要改善農產品地理標志保護的不平衡和不充分狀況，就要加大對邊遠省份的支持力度。這種支持表現在特色資源的挖掘、申報工作的指導、資金的幫扶等方面。讓這些地區在農產品地理標志保護上有智力、有財力、有能力，尤其要看到農產品地理標志盡管目前沒有表現出應有的競爭力，但隨著我國經濟發展、人民生活水平提升以及消費意識的覺醒，農產品地理標志作為具有較高市場區分度的標識，市場影響力會愈來愈大。作為區分發展的長遠規劃，必須作為一種寶貴的經濟資源進行儲備。

農產品地理標志作為以質量特色為核心競爭力的公共品牌，能夠在農業供給側結構性改革中發揮重要作用。中國農產品地理標志的發展在促進特色產業形成，推動品牌化發展，改善生態環境等方面具有獨特優勢。大力發展農產品地理標志不僅有利于增加農民收入，而且有利于人與自然和諧共生，推動美麗鄉村建設。