論行政事業單位如何加強內部控制建設

田陽縣衛生和計劃生育局

當前很多行政事業單位在常態化發展中都進行了內部控制建設嘗試，但行政事業單位內部控制狀況不盡人意是不爭事實，很多行政事業單位中，既定經營管理問題長期存在且得不到解決，這不僅表明內部控制建設活動形同虛設，也表明內部控制建設活動開展的有效性極為低下。新時期，行政事業單位在發展上的內外部環境已經出現了明顯變化，探尋出行政事業更為有效進行內部控制建設的一般性策略也十分必要。

一、行政事業單位內部控制概述

內部控制建設是指企業等組織為了達到預期生產經營目標，所進行的系列管理與控制類活動總稱。行政事業單位雖然與一般性企業組織在性質上和最終經營發展目標上存在差異，但其依然是一種單位組織，行政事業單位自身更好發展也離不開內部控制建設相關活動開展的支持。就意義來看，在行政事業單位較好進行內部控制建設下，其發展進程中存在的各種問題能夠得到較好解決，行政事業單位所擁有的資源也能得到更為充分的配置與應用。深化改革這一關鍵歷史拐點下，眾多行政事業單位也能借助較強的內部控制建設能力提升更好達成改革目標。

二、行政事業單位內部控制中存在的問題

(一)內部控制積極性較低

行政事業單位大多在進行內部控制建設嘗試，但從整體上來看，很多行政事業單位在內部控制建設相關活動開展上的積極性嚴重不足，思想意識層面對內部控制建設的不重視也直接導致內部控制建設工作開展上具有了偶發性特征。在行政事業單位中，行政化管理色彩依然較為濃重，很多具體的管理活動在開展上也極容易受到人為因素影響而無法得到較好貫徹。部分行政事業單位中內部控制制度建設較為空白，相應內部控制建設工作在實際開展上也無法得到規范與指導。不僅內部控制建設相關工作在開展上無法得到規范與指導，行政事業單位的內部控制建設環境也無法得到較好優化。

(二)內部控制方法陳舊

通常來看，內部控制建設方法與策略會對內部控制建設成效取得產生影響，在很多行政事業單位的內部控制建設活動開展中，內部控制建設所選擇與應用方法較為陳舊是普遍問題。很多行政事業在較為散漫的運轉環境下，相應人員在崗位工作開展上缺乏創新與思變精神，內部控制建設整體氛圍也十分沉悶。例如，在財務管理相關的內部控制建設活動開展中，很多行政事業單位會將財務數據清查作為一般性內部控制建設方法，這雖然能夠在一定程度上達成內部控制建設目標，但單一方法應用下很多具體的財務管理問題無法被及時發現和解決，這一狀態下的財務管理能力自然無法得到較好提升，行政事業單位在內部控制建設上的靈活性也會逐漸降低。

(三)內部控制缺乏重點與規劃

行政事業單位內部控制建設中也存在著規劃性較低這一問題，具體來說，很多行政事業單位在內部控制建設相關工作開展中無法突出主次與重點，較為盲目地開展內部控制建設這一狀況更是普遍存在。行政事業單位所擁有的內部控制資源總量也較為有限，內部控制建設活動的開展也要消耗一定數量人力與物力資源。但在缺乏規劃，無法突出重點的內部控制建設工作開展狀態下，行政事業單位所擁有的內部控制建設資源極容易出現閑置和浪費，內部控制建設相關投入與實際內部控制建設效果產出間也會出現不均衡的明顯問題，這也會影響到很多內部控制建設活動的正常開展。

(四)內部控制建設缺乏評價與監督

部分行政事業單位中也存在著內部控制建設相關評價與監督機制缺失的具體問題，雖然內部控制建設評價與監督機制并不會直接導致內部控制建設中很多問題的產生，但其處于缺位狀態下卻會對內部控制建設工作實際負責部門與人員產生影響。例如，在內部控制建設無法得到較好評價下，行政事業單位便無法對內部控制建設工作開展進行較好統籌與計劃。在內部控制建設無法得到有效監督下，很多內部控制建設中存在的問題也無法被及時發現和解決。長此以往發展下去，行政事業單位內部控制建設工作本身的嚴肅性和規范性等都會受到不同程度影響。

三、行政事業單位加強內部控制建設的對策

(一)強化內部控制制度建設

行政事業單位需要強化自身的內部控制建設意識，并對內部控制建設活動開展給予更多關注和支持。很多行政事業單位內基層人員對內部控制建設相關活動的看法存在誤區，對于很多內部控制建設措施的不配合更加嚴重削弱了內部控制工作開展效率和質量。新時期，行政事業單位可以依托內部控制建設制度的確立，引導行政事業單位內各部門與人員積極參與到內部控制建設之中。在將內部控制建設基本范圍與工作開展原則進行細化后，行政事業單位領導層要注重內部控制建設制度的貫徹與推行，從而增強制度為內部控制建設活動開展提供的指導與規范。

(二)多元化選擇與應用內部控制建設方法

國內行政事業單位數量眾多，千篇一律式地運用傳統內部控制建設方法開展內部控制建設也并不可取。內部控制建設理論本身處于不斷成熟和發展中，可供選擇的內部控制建設方法也相對較多。對于行政事業單位而言，其所進行的內部控制建設也要不斷進行創新及改變。例如，信息技術已經可以被較好應用到企業等組織的運營管理之中，行政事業單位也可以借助各種管理軟件開展分項地內部控制建設工作。借助管理會計以及會計電算化技術進行財會工作相關的內部控制建設也較為可行。一旦行政事業單位能夠較好進行內部控制建設方法創新，行政事業在內部控制建設上也能有更多選擇和調整的空間。

(三)科學進行內部控制建設工作規劃

行政事業單位內部控制建設本身需要具有全面性，但在行政事業單位常態化發展中，各種因素均會對內部控制建設活動開展產生影響，行政事業單位自然需要對內部控制建設活動開展進行科學規劃。例如，行政事業單位可以將每季度作為內部控制建設的時間周期，并對階段性內部控制建設工作重點與難點等予以劃分。通過進行內部控制建設工作的劃分以及內部控制建設重點與難點的凸顯，行政事業單位能夠更好進行內部控制建設相關工作部署，這對基層那些直接負責內部控制建設工作的人員也能提供很多幫助和指導，從而促進行政事業單位內部控制建設效率的提升。

(四)確立內部控制相關評價與監督體系

內部控制建設評價與監督體系構建工作需要盡快開展，行政事業單位也需要細化出內部控制評價與監督體系并借助內部控制建設相關評價與監督體系的支撐作用，更為妥善地開展內部控制建設相關活動。行政事業單位可以由領導層牽頭成立具體的內部控制建設評價與監督小組，并根據內部控制建設目標以及預期經營發展目標等細化出內部控制建設評價與監督標準。通過定期進行內部控制建設評價，行政事業單位可以就階段性內部控制建設策略予以調整。常態化監督下，各種內部控制建設中存在的問題能夠被較好發現，對內部控制建設中相應不足和問題進行解決也能幫助行政事業單位更好開展內部控制建設工作。

四、結束語

無論是從行政事業單位自身發展或行政事業單位基本職能履行的角度來看，行政事業單位都要在內部控制建設相關活動開展中不斷進行總結與提升。內部控制建設本身是一項綜合性較強的系統化管理，行政事業單位也要對內部控制實際需求與狀況進行全方位掌握。值得注意的是，行政事業單位的內部控制建設需要成為一種常態化工作，在行政事業單位發展狀況不斷變化下，內部控制建設更加要進行各種對應式調整。