政府和社會資本合作關系的經濟法調整

山西體育職業學院

近些年來，我國為解決政府不能從當地的資本市場直接融資的障礙，推出了一系列的應對方案，政府可進行國有資產整合、出資、授權形成以及集融資、建設和經營等功能于一身的平臺，將政府的行為轉化為國有企業的行動。通過建立政府性債券發放的機制，促進了公共事業的發展，加強了基礎設施的建設，豐富了人們的精神文化生活。但是，如果缺乏完整的政府舉債管理機制，容易產生政府舉債過多的情況，會慢慢降低政府在人民心中的威信，影響經濟社會的健康發展。我國正處于社會主義市場經濟建設的初級階段，社會需要進行大范圍的民生、國防等國家基本建設，如果只是依靠政府舉債來獨立應對基礎設施建設的問題，給我國經濟的健康發展帶來了不利影響。

一、PPP模式推廣的現狀

政府和社會資本合作的發展模式提高了我國公共設施服務的工作效率，PPP模式主要是運用特許經營、購買服務以及股份合作等的方式，與社會中的資本方建立能夠進行風險共擔、利益共享的經濟合作關系。PPP模式形成的基礎是基礎設施、公共事業以及生態環境的基本建設等，通過吸收資本投資、整合公共資源來滿足人們對基礎經濟設施和公共服務的需求。我國PPP模式的社會實踐比較早，早在二十世紀九十年代初，它的概念就被英國采用，之后在西方各重要的組織中開始廣泛進行應用。經過將近二十多年的時間，我國各地方政府能夠因地制宜得運用PPP模式，促進我國基礎設施建設的發展。

二、PPP模式經濟法的特征

(一)經濟性的特征

政府和社會資本合作關系下的經濟法具有經濟性，這是經濟法最基本的特征。在我國，經濟法的調整對象主要是直接能生產物質和能夠再生的領域，具有一定的經濟目的。經濟法反映了經濟市場規律、利用法律化的方法、經濟手段影響我國的市場經濟領域、國家經濟政策、以及法律化的程度，從這些方面看，經濟法的經濟性非常突出，這是我國經濟法與其他行政關系以及行政法的最不同之處，體現了我國經濟法的經濟特性。

(二)社會性的特征

政府和社會資本合作關系的經濟法具有很強的社會性。經濟法是維護我國社會基本利益的根本社會法，經濟法與其他法律的不同之處是它的社會公共性，這也是它進行對象調整的一個顯著特征。經濟法調整的社會關系也具有直接社會性的特征，這與商法等法律調整對象的性質有著本質的區別。經濟法的關于社會的理念、性質等也推動了我國社會觀念、法律觀念的進步腳步。

(三)包容性的特征

政府和社會資本合作關系的經濟法具有包容性，包括的內容既有公法也有私法。在我國經濟法的法律規范的基本構成來看，經濟法具有功法法律的內容，也有強制性法律法規的內容，同時也有私法法律以及任意性法律的法規規范。比如說，構成經濟法主要內容與制度的金融法，同時具備強制性信息展露的金融監測的法律制度，也具備有關金融商品交易的法律規則反應任意法的法律限制，所以經濟法是一種公法與私法共存的社會復合法。經濟法的重要作用不單單只體現在國家利益、國家意志以及對管理經濟的公法部分進行單純的監督外，還體現在其不是僅僅立足于個人或者企業利益的私法中，它能夠協調兩者之間的關系，是一種能夠體現綜合性質的新型法律。

(四)規制性的特征

政府和社會資本合作關系的經濟法還具有規制性。經濟法的規制性，是指法律在調整目標和方法方面，它具有能夠將向上的鼓勵、積極與消極的限制以及禁止相結合的特征。經濟法的規制性體現了一種更高層次的綜合特征，而不僅僅是一種狹義上的“管制”或者“強制”。在經濟法的理解領域，不能再用傳統的思維方式來了解經濟法，而要從廣義的角度來看。與經濟法的經濟性相同的是，規制性的特征在經濟體系中的市場規制與宏觀調控等方面，其規制、管理的作用更加明顯。同時在經濟法中分枝法中，有許多目的在鼓勵、促進市場發展的各種優惠措施、適用除外制度等等的有著非常意義的“促進型”典范，這種規范可以和大量的限制性規范和禁止性規范協同使用，突出體現經濟法中的規制性特征。經濟法除了在市場規制法中具有很強的規制性，在市場宏觀調控的法律化的經濟手段方面看，其運用也有很強的規制性。我國市場經濟的快速發展，使得我國的經濟結構、經濟關系更加復雜多變，各部門之間相互聯結、相互滲透，形成了需要對經濟關系進行系統調整、綜合治理的客觀需求，而經濟法的幾種特性很好的反映了我國經濟關系的整體變化，展現了我國經濟關系分化、綜合發展的兩種趨勢。

三、通過經濟法調整完善PPP模式

通過經濟法的調整來實現政府和社會資本的合作關系，形成PPP發展模式，需要遵循經濟法的價值原理與原則，來完善政府和社會資本合作的關系發展模型，尤其是要對經濟法的社會本位原則、平衡協調的原則進行充分的了解，用其來指導PPP發展模式的立法。而經濟法的社會本位原則就是要求一切經濟法的主體，在調節社會經濟關系的同時，必須要維護好社會和廣大人民的整體利益、公共利益，履行自己應盡的社會責任。而經濟法的平衡協調原則的產生基礎是根據我國國民經濟的發展協調的現狀、人民的公共利益，了解不同經濟主體的利益行為，進行調節，平衡他們之間的利益關系，從而實現社會與個人利益的統一發展。遵循經濟法社會本位原則、平衡原則來指導我國PPP模式的發展問題可以從以下幾個方面入手：

(一)解決政府和社會資本合作關系發展中的文件沖突問題

政府和社會資本合作關系發展模式中的規范性文件容易發生沖突，當今我國的PPP模式采用的大多為地方性的法規，或者是一些規章制度，地域不同，這些法規性的文件也存在矛盾的地方，比如我國發改委推出的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、建設部提出的《市政公用事業特許經營管理辦法》、《北京市城市基礎設施特許經營條例》等，它們之間在進行鑒別的過程中都會有沖突，所以要對其進行修正、清理，整理好法律法規，形成規范性的文件。

(二)解決合同通用范本的問題

要對我國政府和社會資本合作關系模式中所用的合同范本進行統一，因為我國發布的合作模式操作指南中有很多不統一的地方，給實際的操作帶來了很大的困難，國家發改委等機關需要制定統一的合同的范本，提高PPP發展模式的運行效率。

(三)完善PPP模式的具體制度

要完善有關政府和社會資本合作關系發展的具體制度，比如：特許經營制度、項目評估制度等，同時還要修改相關的PPP發展模式的相關法律，如物權法等。

四、結束語

政府和社會資本合作的經濟法的調整是我國PPP模式發展的重要舉措之一，它解決了我國政府融資難的問題，提升了我國基礎設施的建設質量。