社區建設促社會治理“7+”體系助服務升級

譚順清

“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”習近平總書記在十九大報告中關于高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要論述，為基層通過加強社區建設促進社會治理提供了根本遵循。近年來，重慶市沙坪壩區覃家崗街道在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，以人民為中心、以惠民為導向、以基礎為重點、以服務為抓手，抓重點、補短板、強弱項、增效益，大力加強社區建設，以“服務”促“治理”，構建起“7+”的服務體系，逐步實現社會治理重心下移，為積極探索推進社會治理工作積累了有益經驗，部分社區先后榮獲“全國和諧社區建設示范社區”“全國僑務工作明星社區”“全國民主法治示范社區”“全國防災減災示范社區”等榮譽。

一、健全制度，規范細節，“管人+管事”增強村居民互信感

社會治理，社區建設是關鍵；社區建設，基礎升級是先行。覃家崗街道嚴格按照市民政局出臺的規范社區服務中心建設標準和沙坪壩區《街鎮公共服務中心、村（社區）便民服務中心標準化、規范化、制度化建設指導性規范匯編》要求，健全三級服務群眾工作體系，4個村、9個社區完成便民服務中心“三化建設”。落實《便民服務中心工作制度》《重慶市村（社區）干部行為規范“十不準”》，梳理公示《覃家崗街道村（社區）出具證明用印事項清單》《覃家崗街道村（社區）便民服務中心服務事項明細表》等辦事指南，按時按程序公開村（居）務，設置咨詢接訪、勞動就業、社會保險、計劃生育、社會救助、平安綜治、黨群服務等窗口，并根據轄區村居民實際需要將“三代一幫”、志愿服務等特色項目納入窗口管理。由物見人、由人見事、由事見行，著力提升基礎設施建設水平，突出便民惠民，居民群眾關注度與社會治理基礎工程高度契合，有效提高了居民群眾之間、與社區之間的信任度。

二、推廣模式，拓展陣地，“中心+公園”提升村居民歸屬感

“一是要抓好黨的建設，使黨組織真正成為社區的領頭人，把各方面工作帶動起來。二是要抓好服務，人民群眾的事情就是我們的牽掛，要以問題為導向，力爭實現各種服務全覆蓋，不斷滿足百姓提出的新需求。”對標對表習近平總書記重要講話精神，覃家崗街道為化解村（居）民精神文化生活需求與基礎設施建設滯后之間的矛盾，因地制宜將社區建設與助力居民文體活動相結合，提出“一個社區便民服務中心+一個社區文體公園”的建設模式。在便民服務中心設置一站式服務平臺、圖書室、電子閱覽室、書畫室、養老服務站等近10個功能區；文體公園結合便民服務中心建筑風格，就近配套建設群眾性活動場所。近四年來，街道共投入近4000萬元，用于社區提檔升級，鳳天文體公園、新鳴文體公園、新鳳文體公園等“群眾身邊的公園”茁壯成長，最大限度地滿足了群眾不斷增長的現代化服務需求和幸福生活追求。

三、打造品牌，豐富內涵，“重心+項目”傳遞村居民幸福感

注重政治功能和服務功能，將服務型黨組織建設作為社區建設的重心，堅持黨建領航，協同推進各項工作，確保方向準、腳步穩。各社區按照“一居一策”的思路，積極整合資源，形成精品項目，與重慶大學、鳳鳴山中學、樹人鳳天小學等21所大、中、小學校形成“校地聯盟”；與融匯集團、金陽地產公司等10余家企業形成“企地聯盟”；與第三軍醫大學、78088部隊等形成“軍地聯盟”。同時，建立以社區為平臺，以社會組織為載體，以社工和社區志愿者為骨干的“三社聯動”工作機制，關注“一老一小”。從2015年開始，投入近30萬元引進社會力量辦好養老服務項目和青少年社工項目。由此，以點帶面，推動社區社會工作的開展，既展現社區服務內涵的魅力，又激發自治的強大內生動力。

四、搭建平臺，暢通渠道，“幫扶+疏導”夯實村居民獲得感

深化“1+8”扶貧幫困長效機制，即街道、村、直屬企業三級聯動共同出資建立1個稻草援助扶貧幫困基金，建立8項扶貧幫困長效機制，著重在生活、就業、教育、司法和應急救助等方面做好長期扶貧解困工作。5年來，共收到困難群眾幫扶金286萬元，支出132萬元，救助1925人次。通過綜治系統及手機APP、群工系統及手機APP，收集社情民意，管控重點人員，化解矛盾、解決訪求，在社區開展組團式專業化服務，幫扶“三老三戶”及“三留守”人員；開通“240信息直通車”，24小時收集處理反饋意見，實現居民溝通零距離。2016年群工系統辦結問題864件，辦結率100%，滿意率達98%。通過及時回應群眾訴求，將矛盾化小化早，營造和諧氛圍。

五、建設隊伍，提升水平，“年輕+專業”凸顯村居民認同感

黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”為保證組織力持續提升，增強促進社區建設、推進社會治理的政治保障，覃家崗街道始終把建設信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍放在首位。在村、社區“兩委”換屆時，選優配強“兩委”成員111名，機關多名黨性強、素質高、能力實、業務精、講團結、敢擔當的優秀中干到部分社區擔任黨組織書記，在抓班子、帶隊伍、抓黨建、促發展方面發揮了積極作用。五年來，覃家崗街道面向社會公開招聘71名社區工作人員，經過鍛煉，部分同志走上了社區居委會主任、社區黨委副書記的崗位。秉持“有人力、有投入、有陣地、有載體、有亮點”的思路，覃家崗街道以“事業留人、情感留人、待遇留人”，吸引青年扎根基層。80后、90后年輕人成為社區骨干，如今“小鬼當家”的形勢扭轉了社區過去“大媽掌勺”的局面。黨性、青春、活力、高效、親切是社區隊伍的真實寫照，村居民交口稱贊，大家在享受更加高效、快速、體貼服務的同時增強了對社會治理的認同感。

六、織密網絡，聚焦難點，“人防+技防”筑牢村居民安全感

覃家崗街道不斷加強“4+1”防控體系建設和網格化建設力度，在人防上集中力量，形成平安志愿者隊伍10支近1000人，紅袖標隊伍13支近500人，“三代一幫”紅巖黨員志愿者隊伍10支近300人，每年投入資金20萬元配備專業巡邏隊員74人；社區警務室實現全覆蓋，巡控率達100%。技防上提升質量，每年向社區下拔專項資金18萬元，用于網格化服務建設，2017年新增防爬刺1570米，涂抹黃油防爬管1340米，新建門禁系統114個；建成街面高清視頻監控鏡頭392個，提升了治安防控的能力，為保障村居民生命財產安全發揮了積極作用。

七、注重創新，順勢轉變，“改革+創建”樹立村居民主體感

改革發展總會遇到問題，覃家崗街道在深化改革舉措的過程中，勇于直面問題、善于搶抓機遇、敢于接受挑戰，并乘勢在改革中不斷突顯居民的主體地位。近年來，隨著城市化進程的加快和村級集體經濟的壯大，資產分割矛盾日益加劇，覃家崗街道適時出臺《關于農村集體經濟組織股份合作制改革暫行意見》，深化農村集體經濟股份制改革，量化股權年底分紅，隨著村民到市民、市民到股民的轉變，集體資產“分與不分、分多分少”的問題得以解決，兼顧了各方利益平衡、化解了矛盾。2014年-2017年，村、社兩級分紅增幅達10%以上。同時，覃家崗街道明確“創建重慶市現代化文明示范街道”目標不動搖，結合全區創建國家衛生城區和全國文明城市提名城區工作，做好城鄉環境綜合整治和市民文明素質工程，形成“五聯格局”促居民講文明，居民群眾主人翁意識得到全面彰顯，人居環境和群眾文明素質同步提升，為經濟社會發展提供了堅實保障。

目前，覃家崗街道構筑“7+”體系，加強社區建設，增強服務功能，創新社會治理的舉措獲得了轄區群眾和社會各界的肯定。未來，覃家崗街道將繼續全面貫徹落實黨的十九大精神，以打好“三大攻堅戰”實施“八項行動計劃”為導向，立足“根本”、把握“要義”、緊扣“實質”，不斷把通過強化社區建設，促進社會治理，構建全民共建共享社會治理新格局的各項工作引向深入。作

者：重慶市沙坪壩區覃家崗街道黨工委書記

責任編輯：馬健