黨建引領鄉村振興的實踐探索

中共重慶市委黨校課題組

黨的十九大報告指出，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施鄉村振興戰略，新修訂的黨章也增加了鄉村振興戰略這一內容，成為全黨的共同意志和共同行動。2017年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，實施鄉村振興戰略，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。陳敏爾書記在全市實施鄉村振興戰略行動計劃動員會議上強調，黨的領導是實施鄉村振興戰略的根本保證，要深入學習貫徹習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，大力實施鄉村振興戰略行動計劃，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。重慶市沙坪壩區回龍壩鎮回龍壩村作為區級鄉村振興試點，提升政治站位，以黨建為抓手，深刻把握實施鄉村振興戰略的重要意義和目標要求，強化基層黨建，大力實施鄉村振興戰略行動計劃，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。重慶市沙坪壩區回龍壩鎮位于沙坪壩主城區西部29公里，東依中梁山脈，南與土主鎮相鄰，西傍梁灘河畔與鳳凰鎮接界，北與北碚區歇馬鎮接壤，是重慶西部現代物流園的一部分，集城鎮與農村、農內與農外（產業角度）、傳統與現代一體的近郊型城鎮，具有典型的鄉村振興觀察樣本意義?；诖耍菊n題組將回龍壩鎮作為鄉村振興調研樣本，全面觀察基層黨建在鄉村振興中的引領地位和作用?；佚垑捂傇谔綄ぁ班l村振興新舊動能轉換的核心動力是什么？”的答案時，提出了“黨建引領鄉村振興的思路”。通過調研，回龍壩鎮鄉村振興的實踐充分證明“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”。

一、以黨建為引領。讓組織“強”起來

推動鄉村振興，要在鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，賦能鄉村，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。回龍壩鎮以黨建引領鄉村振興，切實把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，以基層黨建推動鄉村振興發展。首先，以“四基一化”為抓手，嚴格落實鎮黨委書記、分管領導和班子其他成員的黨建“基本責任”；實行駐村（社區）負責制，鎮黨委班子成員每年至少到所聯系支部上1次黨課，每季度督導黨建工作1次，并嚴格按照《沙坪壩區黨支部活動基本規范》《沙坪壩區黨員行為規范》及“兩學一做”常態化制度化的要求抓實“三會一課”、民主生活會和專題組織生活會及民主評議等基本動作。其次，抓陣地，完善為民服務平臺，在鎮（村）標準化、規范化、制度化建設的基礎上，投入60余萬元為大水溝村陣地新選址，投入150余萬元遷建五云山村陣地，投入100余萬元對回龍壩村陣地及便民文化廣場、西溪橋村陣地進行擴建。同時，以項目化管理攻堅黨建工作難題，明確1個黨建項目為書記主抓項目，落實領導班子成員駐村聯系制，投入服務群眾工作專項經費約120萬元。

二、以黨建換動能。讓產業“旺”起來

鄉村振興，必須產業興旺，給農民實實在在的獲得感，共享經濟發展成果?；佚垑捂傄詣摻ɑ鶎臃招忘h組織為契機，緊扣“都市后花園”的定位，堅持“產業帶動黨建、黨建促進發展”，實施“支部+”的產業黨建模式，實現產業發展動能轉換，由黨組織帶領群眾“抱團”闖市場，形成了產業發展好、群眾滿意度高、村容面貌改善好的欣欣向榮局面。首先，回龍壩鎮黨委把基層黨建作為工作的重中之重，由黨委書記為第一責任人親自抓，其他班子成員和所駐村（社區）的領導班子具體抓，與征地拆遷、美麗鄉村建設、村集體經濟發展、村級事務規范管理等結合，分門別類制定措施，堅持“產業帶動黨建、黨建促進發展”，科學統籌推進，把黨建觸角延伸到產業發展第一線?；佚垑捂偝闪⑥r村集體土地托管中心，建立“啟華農業合作社”種植服務站，劃分種植信息收集黨小組、栽種培訓黨小組、果實銷售黨小組，形成網格化管理，把黨小組建在產業鏈上。其次，回龍壩鎮黨委在探索實踐的基礎上，結合沿山產業帶的發展和建設打造，大膽推行“支部+企業”“支部+合作社”“支部+農戶”的產業黨建模式，帶領群眾“抱團”闖市場，形成“支部引領、專業運轉、農戶參與”的良好格局。僅回龍壩村，充分利用黨建推動經濟發展，共引進10家農業發展公司，流轉土地2000余畝，形成了1000畝“金沙杏”、500畝“金帥葡萄”、300畝經濟林木等特色產業，至2017年底，村民收入實現人均14000元，集體收入達到20萬元，18個合作社公路通到家門口，政策落到人頭上，扶貧精準到點上。再次，制定“把黨員培養成致富能手、把農村致富能手培養成黨員、把黨員致富能人培養成村干部”培養計劃，組織開展“提質增效我帶頭”“規模種植當標兵”“無職黨員設崗定責”等主題活動，把黨員聚在產業鏈上。

三、以黨建促治理。讓鄉村“和”起來

黨的十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為鄉村治理體系的改革與完善指明了方向。回龍壩鎮黨委與時俱進轉換治理理念，村黨組織將工作職能由管理型向服務型轉變，始終把群眾認同、群眾滿意作為工作的基本要求，提出“群眾辦事不出村、政策咨詢不出村、糾紛調處不出村、困難幫扶不出村”的目標，完善了“定時坐班、限時辦結、全程代辦”的服務模式，把就業服務、計劃生育、農村低保、合作醫療和黨員組織關系轉接等各種辦理事項列入代辦范圍。嚴格落實首問負責制、崗位責任制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等工作制度，制作發放便民服務卡550張，累計辦理群眾事項2567件，解決群眾生產生活的困難和問題167件，群眾滿意率達100%。同時，積極拓展各村（社）中心服務功能，放大輻射效應，2015年12月底，成功打造了農資超市、電子商務、金融網點為一體的新農村服務站點，成為首批區級“三進村”示范點。同時，回龍壩鎮以培育黨建品牌為抓手，創新黨建特色，服務群眾，發揮黨組織在村務治理中的引領和服務作用。西溪橋村“黨員服務站”，以村民小組為單位，在村民聚集的商店、黨員家中建立服務站，以黨小組長（或黨員村民組長）為負責人，每個服務站由3～5名黨員組成，每個黨員聯系3～5戶重點群眾。共確定“黨員服務站”辦公場所19處，服務站值班人員65人，并制訂了工作制度，對相關人員進行培訓教育，全面開展為民服務工作，使“黨員服務站”成為農村黨員服務群眾、群眾反映問題、村民參事議事的新平臺。

四、以黨建抓整治。讓鄉村“美”起來

陳敏爾書記多次強調，要在打造綠色家園上下功夫，堅持以人為本、道法自然，多給自然“種綠”、多給生態“留白”，增強城市自然底色，增加城市人文底蘊，讓自然與人文各美其美、美美與共。要在促進綠色惠民上下功夫，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提供更多綠色公共產品和服務，抓好生態脫貧，讓綠色為群眾創造更多紅利，努力實現百姓富、生態美的有機統一。回龍壩鎮堅持既要綠水青山又要金山銀山、綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。鎮黨委積極引導村社發展綠色產業，營造鄉村美麗風景，2015年回龍壩村成功引進紅嶺溪谷農業發展公司，預計投入1.7億元打造生態農業、觀光休閑、主題度假等多功能的3A級特色農業旅游觀光風景區。同時，鎮黨委加大財政投入，改善村容村貌，便民為民。例如，近幾年，回龍壩村硬化村級公路7公里、人行便道7公里，逐步改善群眾出行條件；實施二水廠改造工程，保障群眾生產生活用水；修建產業帶健身步道5000米、停車場11.7畝、環山防火通道5公里等，促進產業帶發展；今年預計投入1100萬元啟動農民新村修建，用于滑坡地帶50余戶共150余人集中搬遷入住。

五、以黨建育人才，讓人才“活”起來

鄉村要振興，人才是關鍵。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，可見黨對培養農村人才的重視?；佚垑捂倢⑴嘤r村人才隊伍作為黨建的重中之重，利用好生于農村、長在農村，并且愿意回到農村創新創業的鄉土人才，真正將其培養成引領農村發展的新動能，使農村處處充滿“工匠精神”，讓鄉土活力再現。首先，回龍壩鎮黨委制定“把黨員培養成致富能手、把農村致富能手培養成黨員、把黨員致富能人培養成村干部”培養計劃，組織開展“提質增效我帶頭”“規模種植當標兵”“無職黨員設崗定責”等主題活動，把黨員聚在產業鏈上。其次，打造“三支隊伍”踐行“兩學一做”發揮先峰作用。一是學習小分隊。強化對全鎮各支部青年黨員骨干的學習指導，通過定期組織開展學習培訓、“兩學一做”讀書活動、“機關干部大講堂”交流學習心得、“QQ+微信”送學、講微黨課等活動，發揮青年黨員的“領學”作用，以優秀的學風引領人才發展。二是志愿服務隊。圍繞“主題黨日”活動開展，成立回龍場鎮青年黨員志愿服務隊，開展春風招聘會、文明勸導、“兩創”宣傳、慰問孤寡老人、“植綠護綠、美化家園”、義務獻血等20余次志愿行動，共200余名青年黨員志愿者踴躍參與，積極服務企業和群眾。三是青年突擊隊。堅持通過“以老帶新”，安排青年干部到兩城同創、整違、征地拆遷等一線實踐學習等方式，培養打造一支積極作為、勇挑重擔的青年“突擊隊”。目前鎮已有10余名年輕干部參與鎮重大項目任務中。（執筆人：閆建、張波）

責任編輯：粟超