“以小見大”：創新基層社會治理的實踐與啟示

陳道平

黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，必須從基層出發，才能達到“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制”的目的。隨著經濟社會不斷發展，社會結構逐步多元化，群眾訴求日益多樣化，社會治理的難度和復雜性不斷增加，鎮街作為最低一級行政層級，直接面對基層群眾，是社會治理的支撐點和落腳點。近年來，重慶市合川區鹽井街道堅持黨建領航，針對群眾訴求復雜多樣的實際，從大處著眼，小處著手，以小見大，大小融合，相互促進，在加強和創新社會治理方面做了積極的探索和實踐。

一、基層社會治理面臨的挑戰

（一）基層利益沖突和社會矛盾較多

一方面，因國家產業政策調整和環境保護的要求，轄區內傳統的資源型企業在轉型發展的過程中，存在使群眾利益受損的風險和可能性，從而誘發勞資糾紛和社會矛盾。另一方面，在快速城鎮化和工業化的過程中，街道出現了在土地開發利用后，難以適應城鎮發展而陷入困境的群眾，這部分群眾可能因自身發展受限而誘發沖突。這兩方面的矛盾和糾紛，若處理不當，將給社會穩定埋下隱患。目前，街道因拆遷及企業發展帶來的土地糾紛、土地租金、房屋搬遷過渡費、環境污染、交通出行、生產生活用水等信訪投訴，占街道總信訪量的90%以上。

（二）履行社會治理職能手段單一

基層政府大都習慣于采取單一的行政手段來解決社會問題，但這種單一的社會治理手段已經不適應當前社會需要。如在處理信訪積案時，鹽井街道更多的是采取控制手段，甚至截訪、勸訪，基層干部做群眾工作的手段單一。

（三）基層組織自治能力和民主協商不足

受長期以來“自上而下”管理體制的影響，村委會作為群眾自治組織，因其自治功能發育不全、自我管理職能缺位、組織動員能力不強，面對信息暢通、訴求多元、各種矛盾日趨復雜的局面，村委會協調各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰，常常陷入前后夾擊的困境，得不到好的效果。同時，群眾通過民主協商方式參與社會治理的意識和能力不足、渠道不暢，沒有形成“合作治理”架構，從而尋求諸如訴訟、信訪、向媒體曝光、舉報、間接I生救濟等途徑。

（四）公眾權利意識提升的挑戰

隨著社會的進步，基層群眾的公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，這就要求以政府為核心的社會治理主體提供的社會服務是優質高效的，而且更加追求基本公共服務的獲得感以及社會服務的公平正義。然而，就目前的情況來看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，基層政府提供給人民群眾的社會服務還存在數量不足、方式落后等諸多問題，無法有效滿足人民群眾的利益訴求。

二、“以小見大”：鹽井街道基層社會治理創新的探索實踐

針對上述挑戰，鹽井街道主動回應群眾訴求，大處著眼抓穩定、小處著力抓源頭，利用“社區e通”“村民說事”“天平調解”三大載體，積極探索基層治理工作新路子，努力實現“小事不出格（網格）、大事不出村、難事不出街、矛盾不上交、不給上級找麻煩”的目標，讓百姓安居樂業、社會安定有序。

（一）用好“社區e通”，利用“小網格”匯集“大數據”

1.綜治信息化與社會治理網格化協同治理。一是形成立體管理格局。將全街道9個村（社區）劃分成89個網格，把人、事、地、物、組織全部納入網格管理，形成了“人在格中走、事在網中辦”的服務管理體系。二是暢通信息傳遞渠道。每個網格配備專職的網格長和網格員，常態化走訪民情、了解需求、排查矛盾、發現隱患，并將收集到的信息錄入“社區e通”，匯集到街道綜治信息系統當中，并依托手機終端進行線上管理，動態跟蹤。三是加強數據分析研判。幾年來積累的近萬條信息，為綜合判斷、快速反應提供了有力的“大數據”支撐。

2.基層黨建網格與社區治理網格聯動融合。將黨小組建在網格上，推動在職黨員進網格、亮身份，充分發揮黨組織核心引領作用。為提升網格信息采集能力，鹽井街道除配備專職網格長、網格員外，還吸納網格中業余時間充裕的熱心黨員為“點長”，點長作為網格中的常住居民，可以深度融合到群眾當中，能夠做到提房知人、提人知事、提事知情。網格點長聯系網格中的316名特殊人群，實現了對特殊人群管控的“無縫對接”，確保特殊人群的動態盡在掌握之中。建立專職網格員和網格點長“雙日碰頭”制度，強化網格員對網格信息掌握的深度，有效地打通服務群眾的“最后一米”，避免出現“盲區死角”。

3.社會服務組織與社區治理網格開放共治。有效利用社會力量，形成了一支規模達200余人的網格服務團隊。網格服務團隊其他成員結合崗位特點、發揮專業特長，為群眾提供多樣化的服務。幾年來，網格中先后涌現出社區“巾幗調解室”、許家“老兵巡山隊”和衛生院“義診志愿服務隊”等一批服務典型，有力促進了社會和諧。

（二）做好“村民說事”，化解“小情緒”避免“大矛盾”

為實現政府治理和社會自我調節、村（居）民自治良性互動，鹽井街道發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，試點推行了“村民說事”制度，做到讓群眾話有地說、理有地講、困難有人幫、事有人辦，著力將大事化小，小事化了。

1.精心選點，做到內容具體化。通過分析、研究歷年數據，選擇信訪量較大，矛盾較為突出的糖壩村、水波洞村，作為推行“村民說事”試點，說事重點主要有五個方面：一是說經濟發展中的難事。注重把產業結構調整、主導產業培育等影響經濟發展的難事列入“說事”內容。二是說新農村建設中的大事。引導群眾圍繞活躍文化生活、倡導文明風尚、加強平安建設等方面暢所欲言，提出合理化建議。三是說影響穩定和諧的雜事。鼓勵群眾對矛盾糾紛事、要求解決事、村務財務事等影響本村和諧穩定的雜事及時反映，力爭把問題解決在萌芽狀態。四是說雞毛蒜皮的小事。借此消除鄰里間的誤解，營造和諧團結的良好氛圍。五是說不同尋常的疑事。對出現的可疑人物、不符合常規的情況及時反映，讓群眾化身街道的“千里眼”和“順風耳”，確保有關部門能夠及時掌握情報線索。

2.科學運行，做到程序規范化。采取“問、說、議、辦、曬、評”六步法規范說事程序：一是干部“問”事。每月10日作為“村民說事日”，街道和村干部集中到所聯系的網格，帶著問題下訪、查找問題走訪、解決問題回訪，面對面聽取群眾訴求，了解群眾滿意度情況。二是村民“提”事。村“兩委”干部工作日輪流在村“民情懇談室”接待群眾說事，定期舉辦“村民開放日”，讓群眾把心里的“郁悶”說出來，把肚子里的“怨氣”撒出來，把鄰里間的“小疙瘩”解開來，把農村發展的“好點子”講出來。三是民主“議”事。由村“兩委”干部、村民代表和8-10名威信高、參政議政能力強的黨員群眾組成“協商議事團”，每月20日召開“協商議事會”。對群眾反映的問題進行梳理分類并當場解決，對不能當場解決的熱難點問題，由議事會逐一討論協商，提出解決措施，集體民主表決。四是合力“辦”事。根據協商議定的解決方案，對本村能辦的事，指定專人辦理，并明確辦理時限；對需要上級有關部門解決的，則由村干部每周一次全程代辦或上報街道有關部門解決。五是主動“曬”事。每月最后一天作為“說事回訪日”，“議事團”主動向當事人和利益相關方進行信息反饋。利用黨務、村務公開欄等平臺，將議題辦理的進展情況實時公開，接受群眾監督。六是辦畢“評”事。將每季度末的最后一天作為“評事日”，讓群眾對問題辦理情況進行評議。如未能獲2/3以上贊成票，則需重新作出答復，直到群眾認可為止。

3.強化措施，做到落實精細化。為確保村民說事制度有效運行，配套建立了多項保障制度。一是搭建說事平臺。開通“村民說事熱線”，公開群工系統網址及聯系電話，設立“村民說事微信平臺”，在各網格分設“院落群言堂”，方便群眾說事。二提出“三不”要求，即不打斷、不解釋、不爭辯，虛心接受，絕不指責群眾，讓群眾能夠放心說事，暢所欲言。三是建立“動議”機制，即突發事、急難事不拘泥于時間，隨說隨議隨辦。四是設立考核制度，把說事工作情況作為一個重要指標納入目標管理，考核結果與評先評優、經濟待遇掛鉤。如群眾滿意率低于80%的，該村在年度目標考核中取消一等獎資格，低于60%的扣發該村“兩委”成員績效工資的30%。截至目前，通過“村民說事”成功調解矛盾糾紛62件，代辦民事278件，解決群眾出行問題8個，人畜飲水問題5個，低保問題28個，企業炮損和噪音污染問題10個，查處“微腐敗”3人。到街道的信訪量糖壩村由一年前30余件次降至目前的4件次，水波洞村由50余件次降至6件次。有效避免了“民轉刑”“民轉訪”，降低了群眾工作的難度，基本實現了從“反應式治理”向“參與式治理”的轉變。

（三）辦好“天平調解”，集中“小力量”，解決“大問題”

為加強矛盾糾紛化解，街道設置了“天平調解室”，從司法、信訪、派出所等部門派駐了5名常駐調解員，全體機關和村社區干部為機動調解員。針對具體情況，動員當事人親屬朋友、鄉賢能人、家族長輩、民間意見領袖參與調解工作，在調解過程中總結出“十六字工作法”，化解成功率保持在90%以上。一是少說多聽。要“勤于聽，慎于說”。讓當事人說夠、說足、說透，不輕易打斷，不急于表態。不隨意評說當事人觀點，更不駁斥。要邊聽邊記錄，為之后的調解打下基礎。二是以靜制動。遇到雙方當事人都在氣頭上、情緒激動的情況下，不急于馬上調解，先將雙方當事人隔開，背靠背地分別做工作。待雙方情緒平靜下來再進行調解協商，有利于提高調解成功率。三是趁熱打鐵。及時組織進行調解，盡快找準當事人爭議的焦點，直奔主題，趁熱打鐵，促成雙方和解。四是當機立斷。調解經過幾個回合，雙方的契合點接近時，應發揚連續作戰的工作作風，持續調解下去。一旦達成協議，立即現場簽訂調解協議書，以防節外生枝，出現反悔現象。工作室成立至今，累計開展普法宣傳15次，開展法律知識講座6次，進行法律援助32人，積案化解率28%。

三、鹽井街道基層社會治理創新的幾點啟示

鹽井街道肩負促一方發展保一方平安的政治責任，堅決做到身在一線、心在一線、干在一線，持續將社會治理創新做得更深、更細、更實。這對于加強和創新基層社會治理具有積極啟示。

（一）千難萬難，群眾參與就不難

俗話說“眾人拾柴火焰高”，只有充分發動基層群眾的主觀能動性，讓有熱心、有能力的群眾參與到基層社會治理中，壯大社會治理隊伍，推進群眾自治、聯防共治，讓群眾變“被動”為“主動”，擔當起預測風險、傾聽民意的“千里眼”和“順風耳”，擔當起化解糾紛、服務鄉鄰的“貼心人”和“百事通”，才能使鎮村兩級在基層社會治理中收獲“幫手”，減少“對手”，才能更有效地保障基層平安穩定。

（二）千事萬事，解決問題是大事

基層工作千頭萬緒，矛盾再多不可怕，怕的是沒把群眾放心上，沒把群眾利益考慮在前頭，導致群眾怨聲載道，黨群干群關系緊張。面對信訪，拖不是辦法，躲更不是辦法，唯有走進群眾心坎，把來訪群眾當“家人”，把群眾來信當“家書”，把群眾訴求當“家事”，再難的問題總能找到解決的辦法。鹽井街道從改進干部作風抓起，把每一項工作做實，杜絕不作為、亂作為，推動班子成員“一崗雙責”真落地，做到信訪存量“日銷號”、積案“周周清”，每周匯總研判信訪問題，將化解矛盾糾紛和解決群眾急難問題作為重點工作常態化來抓。

（三）千策萬策，群眾滿意是上策

群眾滿意與否是檢驗基層工作的“晴雨表”，要群眾滿意，就要把事辦到群眾心坎上，而只有搞清楚人民群眾“盼什么”，才能在源頭上理清楚應該為人民群眾做什么。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！比嗣袢罕娮畲笞疃嗟呐瓮?，就是過上美好的生活。如果街道的群眾總體上都能過上美好的生活，那么就能從社會治理的源頭上奠定社會和諧的基礎。所以順應群眾期盼，扎實辦好民生實事，才是保障基層長治久安的一劑良方。

責任編輯：宋英俊