充分挖掘社會力量大力助推扶貧攻堅

石升偉

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要堅持大扶貧格局。當前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局已初步形成，但還面臨一些亟待解決的問題，如有些人把扶貧當作政府的事情，看成黨員、干部的工作，對扶貧工作不積極、不關心。打贏扶貧攻堅戰，僅靠政府是不夠的，必須高度重視社會力量在大扶貧格局中的重要作用，進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發，充分釋放社會扶貧潛力。

一、社會扶貧存在的困境

（一）社會力量參與難度較大

隨著新型城鎮化建設的加快，農村勞動力不斷流失，受人口不斷減少、管理機制不健全等多種因素影響，在具體扶貧行動中，企業等社會力量對各自然村的貧困人口戶數、致貧原因等具體信息掌握不清，很難參與到精準幫扶體系中，使得社會參與扶貧的效果大打折扣。

（二）基礎設施“后天失衡”

由于歷史因素和地理環境的制約，城鄉長期的二元結構導致多數優質資源配置于城市，農村地區的經濟發展、居民生活、村容村貌等長期處于落后狀態。農村地區大規模吸引社會資金、建設新農村的良好投資環境遠未形成。投資硬環境薄弱、公路不通、水電不通，無疑增加了企業參與扶貧開發的成本。

（三）政府引導力度不夠

社會力量參與扶貧相對零散、規劃性較弱，特別是在資金使用方面缺乏長遠規劃，與政府開展的針對性、規劃性強但缺少靈活性的專項扶貧結合力度不夠。如此，企業等社會力量參與精準扶貧時，存在深度參與顧慮，對扶貧對象是誰、如何扶貧、是否存在其他團體捐助等基本情況缺乏了解，出現“各回各村、各幫各親”的現象。

（四）自身管理存在漏洞

參與精準扶貧的社會力量，雖然是政府扶貧力量的有效補充，但政府既沒有對社會力量參與扶貧的活動進行管理，也未有效地幫助社會力量規范自身組織的發展，導致社會力量處于自發和零散狀態，自收自支自主開展活動，在開展精準扶貧的活動中極易遇到法律、政治等方面的問題。

（五）脫貧配套發展滯后

扶貧工作是一項長期性工程，但社會力量在參與扶貧的過程中，缺乏具體的、可操作的幫扶措施，尚未形成使貧困戶持續增收的長效機制，由于脫貧基礎不穩、后期保障不足，脫貧戶因病、因災等重新返貧的現象時有發生，扶貧效果不佳。

二、雙河口鎮社會扶貧的實踐探索

重慶市巴南區雙河口鎮為進一步拓展扶貧攻堅新動能，充分挖掘社會扶貧潛能，在如何更好發揮社會力量參與扶貧攻堅方面進行了一些有益嘗試。

（一）堅持黨政主導，營造良好發展氛圍

在推進扶貧攻堅工作中，重慶市巴南區雙河口鎮黨委、政府以及駐村扶貧工作隊做了大量工作和詳細調研，確立了“公司+農戶”是當前解決“三農”問題的有效途徑，形成了全民參與的扶貧模式。同時在宣傳上下好“先手棋”，組建了由大學生村官、企業骨干、機關退休干部等聯合成立的“百姓名嘴”宣講團，將中央脫貧攻堅戰相關戰略要求、惠民政策，通過通俗有趣的方式，進村入社開展宣傳，起到了事半功倍的宣傳作用，助推全鎮扶貧攻堅行動。

（二）擴大參與面，不斷創新扶貧途徑

積極支持各種社會力量參與扶貧攻堅，不斷創新和增加貧困群眾脫貧致富途徑，全面動員和鼓勵社會組織結對精準扶貧工作，充分利用社會組織捐贈、捐建資金，通過項目幫扶、志愿幫扶、捐贈幫扶等多種幫扶手段，有效助力扶貧攻堅。如雙河口鎮與人壽保險公司合作定制“扶貧保險”，以市場化機制分散和轉移災害風險，較好地解決了因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧三大難題。全鎮累計賠付公路損毀、公共設施盜毀等36例，公路損毀26公里，群眾人身傷害、農房受損等37例，理賠金額達220萬元，受益扶貧項目5個、受益群眾3000多人。

（三）發揮主體作用，實現扶貧先扶智轉變

通過訂單式的社會扶貧模式，幫助貧困群眾分享龍頭企業的產業鏈價值，實現貧困群眾多元收益和穩定收益，極大地調動了貧困群眾的積極性，實現扶貧先扶智的有效轉變，有效喚醒貧困群眾自主脫貧的行動自覺。如雙河口鎮轄區農業龍頭企業重慶至象農業有限公司，通過“訂單”方式，鼓勵建卡貧困戶及有意愿的其他低收入群眾發展黑豬養殖，并以高于市場價的價格進行收購，有效增加貧困群眾收入。

（四）落實保障政策，完善扶貧激勵機制

雙河口鎮針對轄區企業開展黑豬代養參與扶貧行為。一是加強技術指導。采取邀請黑豬飼養專業大戶、區內外專家集中授課、現場講解、上門服務等方式，免費為代養農戶開展技術培訓和防疫指導。二是提供物料支持。給予每頭黑豬200元標準的飼料補助，采取集中采購玉米、紅薯等實物的方式發放給農戶，采購經費由幫扶基金解決。三是降低生產風險。由鎮按照每頭黑豬30元的標準統一為農戶購買生豬保險（賠付金額為500元/頭），保險受益方為農戶，具體保險理賠及代養賠償按照各方合同約定執行，保險費用在鎮幫扶基金中列支。

三、社會力量助推扶貧攻堅的建議

（一）培育多元社會扶貧主體

要改變當前扶貧工作政府熱、社會弱、市場冷的現狀，需按照“各負其責、各記其功、通力合作、密切配合”的原則，建立多層次、多形式、多元化的扶貧參與機制。一是堅持屬地管理和條塊管理相結合，各鄉鎮、街道實行屬地管理，區級部門實行行業管理。各鄉鎮、街道對本轄區實施的貧困村項目負總責，及時為幫扶單位、捐贈企業和個人提供準確、完整的信息。二是積極倡導民營企業參與扶貧，采取企業與市、區、鎮直接對接方式，推廣“結對幫扶”經驗，在遵循市場經濟規律的前提下，向貧困地區輸送資金和技術，吸納就業，捐贈助貧。三是積極引導社會公益組織和非政府組織以扶貧項目為依托，助推精準扶貧、精準脫貧，積極動員個人參與扶貧。同時，調動貧困地區科技工作者和能工巧匠的積極性、主動性、創造性，發揮好示范和帶動作用，向貧困戶提供技術承包、技術咨詢、技術培訓等服務。

（二）搭建各類社會扶貧平臺

優化社會扶貧資源配置，需要比較完善的社會扶貧平臺。一是搭建組織平臺。出臺引導各類社會組織、志愿者參與扶貧的政策措施，成立扶貧志愿服務組織等社會團體，廣泛動員社會組織和個人開展扶貧濟困志愿服務活動。二是搭建網絡平臺。利用信息技術手段和建檔立卡工作成果，開通社會扶貧信息服務網，及時發布扶貧需求、資源供給等權威信息，打造社會各界參與扶貧的互動平臺。三是搭建資金平臺。可以成立扶貧公募基金，打造扶貧社會資源公募平臺，邀請社會影響大、公信力強的基金會，結合精準扶貧設計公募項目，把更多資金投入到扶貧事業中來。

（三）完善社會扶貧激勵體系

動員社會力量參與扶貧，本著政治上肯定、政策上優惠、經濟上支持的原則，建立和完善社會扶貧激勵體系，讓參與社會扶貧的各類主體政治上有榮譽、事業上有發展、社會上受尊重。一是建立和推廣扶貧榮譽制度。政府部門可定期對社會扶貧先進單位和個人進行表彰，對扶貧工作突出的民營企業、社會組織和個人授予政府榮譽。二是落實保障政策。按照國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策。對社會力量承擔的扶貧產業與公共服務，政府應提前做好政策上的“頂層設計”，根據需要加大保障力度，免去企業后顧之憂。三是落實激勵政策。對參與扶貧攻堅的企業，在政策范圍內給予大力支持，優先列入有關部門扶持對象，在稅收、財政、貼息等方面給予大力支持，享受黨委、政府頒布實施的系列優惠政策，包括優先納入項目庫，優先安排扶持項目，優先享受產業扶持政策，優先安排農業產業化資金，優先安排財政貼息貸款，優先安排土地使用計劃，優先給予申報國家扶貧龍頭企業等系列優惠政策。

（四）營造社會扶貧良好氛圍

我國歷來有扶危濟困的優良傳統，應大力弘揚中華優秀傳統文化，傳承和弘揚崇德向善、樂善好施的美德。一是廣泛宣傳。發揮廣播電臺、電視、網絡、報紙等媒體的作用，宣傳國家、市、區關于“十三五”脫貧攻堅的方針政策，推出全市社會力量助推扶貧攻堅的新動態、新舉措、新成效和新經驗。二是印發倡議書。向全區機關、企事業單位、民營企業主、在外工作人員和社會志愿者發出關心貧困群眾、關愛貧困學子、關注家鄉貧困村建設的倡議書，動員社會各界積極響應，紛紛加入到扶貧幫困、精準扶貧行列中來，在全社會形成“人人皆能為、人人皆愿為、人人皆可為”的良好扶貧氛圍。三是引導激勵。對參與全區脫貧攻堅并作出突出貢獻的單位和個人，通過評選“脫貧之星、扶貧功臣、扶貧愛心企業、愛心人士”等活動，開展記功表彰，營造良好扶貧氣氛。

責任編輯：馬健