城市社區社會組織的培育與發展

劉嫻靜

摘 要：以北京市昌平區南環里社區為例，分析了南環里社區社會組織的現狀與特征，闡述了個案社區社會組織存在的問題，提出進一步培育和發展城市社區社會組織的路徑。

關鍵詞：培育；發展；社區組織

一、南環里社區組織現狀

南環里社區位于昌平城區南環路53號，屬于昌平區管轄。城北街道東臨東環路、創新路，南至振興路，西毗鼓樓南街、永安路，北起永安巷，面積0.349平方公里。社區共有樓房45棟，社區常住人口總戶數2612戶，常住總人口7600 人。社區有轄區企事業單位84家，其中國有企業24家，私企57家，學校1家，部隊1家，機關1家，危化單位6家。社區社會組織種類繁多，涉及的領域比較廣泛。有以興趣為結合點的互益性組織，如舞蹈隊、書畫社等社區文體隊伍，它們是社區社會組織的重要組成部門。各類社區組織服務于社區弱勢群體的組織、服務于社區居民的志愿者組織成為社區治理的支持力量。

南環里社區特點是：

（一）社區社會組織發展迅速

社區社會組織的多樣性質。社區有轄區企事業單位84家，其中國有企業24家，私企57家，學校1家，部隊1家，機關1家，危化單位6家。社區社會組織涉及的領域有科教、文化、衛生、環境、勞動、慈善和社會福利等多個領域。社區社會組織作用不斷顯現。社區社會組織參與民生服務工作，承接了政府轉移或委托的部分工作，加強和規范流動人口管理工作。社區組織與社區居委會一起開展各種活動，與社區單位合作豐富社區居民精神生活，完善社區居民社區意識。

（二） 社區社會組織模式從政府主導型向居民自治型過渡

現有的社區社會組織的發展主要是基于政府推動。大部分的組織是由政府和居委會協助成立的，少部分的組織是自發自愿建立的。從活動經費來看，經費主要來源是政府。從活動場地來看，社區組織多半利用社區空間和居委會提供的場所而免費使用。社區社會組織的發展呈現出對政府的依賴性比較大。社區已有小部分社會組織由居民牽頭成立。從經費來看，居民自己交會費的情況也出現了，有時也會通過服務收費等方式維持組織的發展。

（三） 社區社會組織之間規模差異比較大

南環里社區組織中規模人數超過100人只有兩家。組織規模集中在10—30人之間。人數較多的社區組織是由政府和居委會通過行政手段建立的志愿者組織和弱勢群體救助組織，規模較小的組織以文娛活動隊伍為主。社區社會組織之間活動時間和活動次數也不盡相同。有的組織活動很少，參與活動的人也較少，有些組織每天都有活動，參加的人數較多，規模較大。

二、南環里社區社會組織存在的問題分析

（一）社區居民參與社區組織活動動力不足

參與社區社會組織各項活動的社區居民較少。社區活動方式不夠豐富，創新性不夠，新穎性差。現代生活節奏的加快，使社區居民傾向于將閑暇時間花費在私人領域，社區公共意識和精神尚未在社區層面形成，社區居民對社區社會組織的各種公益活動的參與熱情不夠。這就使社區社會組織的發展進步處在一個尷尬的境地：社區組織居民參與性很低，組織的獨立性都得不到保障，缺乏自治性；社區社會組織沒有強有力的政府推動力，社區居民參與社區組織活動參與率不足。

（二）社區社會組織活動公共實施提供不足

南環里社區社會組織的活動場地以社區居委會所擁有的空間為主，兼之社區居委會協調社區單位場地空間輔之。社區社會組織由于場地有限，只有縮減組織規模和減少活動次數，社區組織活動的效果大打折扣，導致社區組織活動不能有效正常進行與持續開展，成為阻礙社區社會組織發展的硬件障礙。

（三）社區社會組織缺乏專業人才

南環里社區從事社區組織管理的工作人員工作能力和水平不足，社區組織成員學歷普遍偏低，缺乏相關的技能培訓和組織訓練，工作和執行手段往往較為直接，原則性強而靈活性不夠。社區組織人員普遍缺乏對工作的主動性和積極性。再加上社區組織活動經費來源不足，無法保證社區社會組織工作人員得到有效的培訓和學習。

（四）社區社會組織制度建設滯后

對社區社會組織，北京市對社區社會組織主要由街道或社區居居委會作為管理主體實施備案制，備案主體的資格及其權責、義務等缺乏明確的指導意見。社區社會組織工作方式和方法創新性明顯不足，社區社會組織工作人員只是簡答而粗放型地做一些一般性的工作，培育扶持社區社會組織發展的政策措施有待進一步加強和完善。穩定的支持渠道和工作體制機制尚未完全形成。

三、培育和發展社區南環里社會組織的建議

（一）完善和補充社區社會組織專業化技能性人才

引進社區社會工作者，鼓勵大學生進社區，推行社區社會組織人員持證上崗制度，推進社區社會組織工作人員的職業化和專業化，完善社區社會組織工作者保障機制。參照事業單位人員的工資福利和待遇，對社區社會組織專業技術人員和技能性人才，同社區居委會工作人員一樣，可由組織和人事部門定額，確定職稱晉升。建立健全社區志愿者的登記注冊制度，完善健全志愿者服務制度，完善激勵制度，發揮志愿者組織人員的作用，規范志愿服務行為。

（二）強化社區社會組織規范化管理

一是社區社會組織的業務主管單位既可以實施行政業務主管部門管理，也可以委托區政府部門派出機構街道辦事處直接管理。二是完善管理登記備案體制機制。登記和備案同時進行，用登記備案制度來規范社區社會組織活動范圍，保證其活動和發展方向。三是登記條件實施寬進嚴管。社區社會組織貼近社區居民，活動溶于居民，如腰鼓隊、秧歌隊、戲劇團等是自愿組織的，由社區居委會提供固定的活動場所，社區社會組織明確活動時間，無需經費和辦公場所，登記備案條件放寬。

（三）提升社區社會組織的公信力

一是可以借助報紙、廣播、電視、網絡等媒體進行宣傳動員，刊登、播放社區社會工作公益廣告，明確社區社會組織服務項目和服務成效。二是充分挖掘調動社區各種資源，吸納社區志愿者和大學生積極參與社區社會組織活動。 三是社區社會組織應該充分利用自社區社會組織人員來源廣泛的優勢，大力開展公益宣講活動，引起政府與社會的關注，獲得支持和幫助，提高社會認知度。

（四）完善社區社會組織工作體制機制

一是明確街道和社區居委會作為社區社會組織管理與服務的主體，擔當起責任，引導社區社會組織良性發展。二是政府在社區社會組織備案、登記等環節制定完善細化具體可操作性措施和辦法，明確鼓勵支持幫助社區社會組織積極備案。三是結合北京市社區社會組織管理體制改革機制運行實際情況，探索構建符合北京市社會組織管理體制改革方向的社區社會組織工作體制機制，區縣、街道可以結合社區社區組織實際運轉情況，組建社區社會組織協會，整合社區治理協會、社區公共服務機構的功能和作用，共同發揮合力，更好地服務居民。

作者單位：

北京信息科技大學公共管理與傳媒學院