上海市靜安區探索食品安全社會共治新模式

易言

食品安全關乎人民健康和生命，責任重于泰山。過去，食品安全工作以政府唱“獨角戲”為主，社會協同和公眾參與不足。盡管政府部門投入大量人力、物力，取得了一定成效，但與老百姓的實際感受和普遍期待仍有一定差距。

近年來，上海市靜安區率先嘗試運用社會第三方力量協助政府加快食品安全監管方式的轉變，探索出一條食品安全社會共治的新模式，為保障市民“舌尖上的安全”、創建讓市民滿意的食品安全城區打下堅實基礎。

樓宇自治引導商戶自覺

靜安區地處上海中心城區，商業中心眾多，商務樓宇密集，白領人群高度集聚。為落實企業主體責任，靜安區在全區10家大型樓宇推進搭建食品安全自治平臺工作，在區市場監督管理局的推動下，設立了樓宇食品安全自治組織。

“悅達889廣場”位于人流密集的曹家渡，集辦公、購物及休閑娛樂于一體。為了加強食品安全管理，“悅達889廣場”先是成立了商務樓宇食品安全自治管委會和食品安全檢查小組，聘請餐飲服務單位專業人員參加，每月對食品經營單位進行檢查和抽查，對發現的食品安全隱患及時督促，落實整改。此外還制定相關管理制度及食品質控檢查表，檢查表內容涉及許可證照、環境衛生、從業人員健康證等方面，并開展各項食品安全自治管理工作及食品安全公示承諾制。

由于自治管理成員本身就是食品經營活動的直接參與者，距離食品安全信息也最近，獲取成本最低。樓宇食品安全自治管理這一模式建立之后，又在“芮歐百貨”“太平洋百貨”“城市新匯”等大型商場、樓宇得以廣泛推廣，獲得了公眾的好評。

志愿者擔任食品安全“啄木鳥”

有了樓宇自治管理的經驗，靜安區進一步運用社會第三方力量協助政府加快食品安全監管方式轉變，將自治活動推廣成為社會共治活動。由區食藥安辦牽頭，在區文明辦、區商務委的協助以及安信農保等單位的共同參與下，組建了食品安全志愿者隊伍，在一定程度上補充了政府監管人手不足的短板。志愿者隊伍由區精神文明建設市民巡訪團、區老科協志愿者、區白領午餐管理處及安信農保公司志愿者組成，共計41人，分布在14個街道（鎮），覆蓋全區。

“排水溝間隙這么大，老鼠跑上來怎么辦？！”“餐飲員工應該持健康證上崗，不能以剛招聘為由拿不出健康證。”“操作臺面干凈，生熟食儲藏也規范，還不錯！”在2017年一次由靜安區市場監督管理局組織的食品安全志愿者集中檢查行動中，志愿者認真走訪檢查每一家食品商戶，仔細打分，并把發現的問題及時反饋給執法人員，督促店家立即整改。

志愿者隊伍成立后，將在區食藥安辦的指導下，通過市場巡查、暗訪檢查、參與樓宇自治檢查等方式，成為轄區餐飲、超市、食堂等食品經營企業的“啄木鳥”。每季度由區食品藥品安全管理協會與區市場監督管理局共同制訂工作計劃，全面安排部署食品安全巡查工作，志愿者會定期反饋巡查、暗訪結果，并配合市場監管部門做好跟蹤檢查。志愿者隊伍由區食品藥品安全管理協會負責日常管理，活動經費由安信農保承擔，每年從食品安全責任保險費用中支取一定比例，用于支持巡查活動。

為了提升志愿者隊伍的業務水平，志愿者定期接受集中培訓，由相關領域的專家為志愿者講解業務知識和法律法規，各市場監管所的食品監管人員也會“手把手”地為志愿者進行現場教學培訓。此外，志愿者還需要前往食品安全共治工作較為成熟的樓宇調研，學習借鑒先進經驗，并對照自身在食品安全巡查工作中的不足，及時修改、調整工作方案。

食品安全責任險加強第三方監管力度

在食品安全社會共治的多元主體中，能夠有效承接政府公共管理職能外包的重要力量是非政府組織，比如食品行業協會、消費者協會、食品檢測機構及其他民間組織和專業組織等。由于非政府組織具有準公共性、自愿性、社會性和專業性等特性，可以更好地代表公共利益，協調政府、食品供給者和消費者之間的利益矛盾。

自2017年以來，靜安區依據新修訂的《中華人民共和國食品安全法》、新頒布的《上海市食品安全條例》中食品安全責任險的相關條款，依托區食藥安辦，聯手安信農保，鼓勵全區高風險食品生產、經營企業積極購買食品安全責任保險。這樣一來，金融保險企業也加入了食品安全社會共治平臺，因為保險公司為了降低可能引發食品安全事故理賠的經濟損失，在很大程度上會督促企業控制食品安全風險并制定具體的防災防損舉措，從而大大加強第三方對食品安全管理監督的力度和積極性。

在彭浦鎮大寧音樂廣場，所有51家食品經營企業均購買了食品安全責任保險。此外，廣場物業方設立了“食品安全糾紛先行維權聯絡機制”，食品安全糾紛能夠在第一時間得到處置。同時，自治組織大力推進餐飲食品安全溯源系統的使用，全面普及“明廚亮灶”裝置，并督促各經營戶及時完成食品臺賬、索證索票、銷毀記錄工作，使食品單位企業主體責任得到有效落實。