強化林政資源管理工作的幾點思考

吳志偉

摘 要 森林是生態系統中十分重要的主體資源，與生態系統不可分割，因此從長遠角度來看，需要人類合理利用森林資源，保證生態系統的穩定性。近年來，環境污染問題越發嚴重，而自然災害的頻繁發生使人們逐漸意識到了保護環境的重要性，各行各業將生態文明放在工作的核心地位，一切從環保角度考慮，致力于營造一個和諧的生態環境，實現可持續發展。基于此，針對林政資源管理工作的強化措施進行分析研究。

關鍵詞 林政資源；管理；強化措施

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.048

在生態文明建設發展過程中，中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出了“林業生態建設”，將其作為一項重點工作來開展，需要全社會人民的共同努力，以促進社會經濟發展。社會發展和森林資源是難以分割開來的，因此需要加大對生態發展的重視力度。為了實現林業的可持續發展，需要對森林資源加強管理和控制，使得森林資源的管理有效性得到顯著提升。在新形勢下，森林資源在管理上遇到諸多困難，亟待森林資源管理者予以解決，為我國森林資源的可持續性發展貢獻一份力量。

1 林政管理現狀

林政資源管理具體職責范圍表現在相關數據管理、森林資源檔案、森林資源監測、林業調查、規劃、區劃、設計以及成果審批、管理林權和林地等方面。

1.1 森林覆蓋率顯著增加，但結構缺乏合理性

當前，我國在植樹造林方面加大了重視力度，并且得到了大力推廣。1978年，東北、華北、西北三個地區的防護林體系建設工程順利實施，并在此基礎上逐漸擴展到長江中上游防護林工程，而天然林工程項目退耕還林還草工程項目是在20世紀末開始的。為了保證上述工程的有效順利實施，通過相互整合的方式，有效地將三北及長江中下游等防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、環北京地區防沙治沙工程、重點地區以速生豐產用材料為主的林業生產基地建設工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程等結合在一起，進而逐步提升我國森林覆蓋率[1]。近年來，人們對環境保護的意識逐漸增強，并將這種意識潛移默化地融入到日常生活中，進一步增強了森林保護力度。但即使這樣，這期間依然存在一些問題需要解決，例如中幼林擁有較大比重、低效生產林次生林的比例逐漸呈現增長趨勢，這一現象主要是由于森林結構本身的不合理性所造成的，會在一定程度上對我國的森林結構質量產生影響。

1.2 森林分類經營落實不徹底，資源管理難度加大

2006年以來，分類經營模式在我國林業管理的相關工作中起到十分重要的作用，并在此基礎上將林地資源以公益林、商品林兩種方式呈現出來。公益林主要是通過支付生態效益補償資金以及管護費方式得以有效運行，與之不同的是商品林主要通過進入流通領域的方式進而實現自由流轉[2]。在對待森林資源的問題上沒能妥善對其進行管理，因而導致當林權制度面臨改革時頻繁出現林權糾紛事件，在此過程中實際林地資源管理和分類規劃上有所脫節，而由農戶進行管理的山林與分類圖紙沒能有效吻合。在此期間因為基層技術人員不具備專業的管理知識，而經營者僅僅是出于利益的目的，根本無法科學妥善經營，只是過分進行買賣。國家森林公園、自然保護區、重點生態脆弱地段均有國有林資源，而各自所追求的目標存在差異性，最終導致林權糾紛問題頻繁發生。

1.3 監管體系不完善

目前，林業資源在管理方面過于隨意，林業資源在采伐過程中事先沒有進行科學規劃。森林采伐是人類對森林資源的最直接也是最基本的利用方式，基于此逐步衍生出其他類型的木材行業，對于林農的收入問題在此過程中可以得到有效改善；與此同時，有效滿足人們對于木制品日益加大的需求，但現如今在林木采伐上，沒有科學的管理體系作為參考依據，實行約束力，使得森林資源浪費的現象頻繁發生且日趨嚴重，如果不加以管理和扼制，將不利于維護生態環境的平衡，且會在一定程度上增加森林資源管理成本，阻礙林業資源的可持續發展。

2 提升林政資源管理水平的具體措施

2.1 建立管理機構，培養專業的管理人才

為了有效提升林政資源管理水平，滿足社會發展需要，應建立必要的管理機構，即基層林業站。目前，許多基層林業站出現弱化現象，其實根本原因是缺乏專業的林業技術人才，沒有專業技術作支持，終歸只是表面工程而已。因此，建立基層林業站是必不可少的，加大與國家相關的林業保護政策的宣傳力度也是不容忽視的，宣傳能夠有效提升人們的林業資源保護意識，并將其轉化為工作動力。與此同時，盡可能依據實際發展情況完善各項監督管理制度，在這其中主要表現在建立流動巡查、資源監督管理機制等幾個方面。除此之外，對管理人員加大培訓力度，特別是基層技術人員的技術水平一定要在此基礎上予以提升，轉變其傳統思想，使其更加積極投入到今后的工作當中，創造更大的經濟效益。

2.2 開拓林政資源管理新思路，努力實現森林分類經營理想化

1）開展林政資源管理工作的首要條件是樹立正確的認識，清楚林業資源本身的多樣性以及豐富性等顯著特征。生物、土地、地下礦物、氣候、水等均為林政資源，極具豐富性，因此在對其進行管理過程中，需要采用分類經營的方式，才能保證妥善管理。分別管理公益林和商品林，尊重差異性，例如可再生資源和不可再生資源，進而有效保證整個生態系統的不斷循環，使得森林資源結構趨向于合理化[3]。2）為了提升林政資源結構的合理性，保證質量和數量之間的相互協調，需要盡可能保證人工林和天然林比例的科學合理，在此基礎上改造低效林，將森林撫育應用其中能夠有效改善林分結構，實現各種林業資源之間的相互平衡，持續利用，進而為我國林業資源的可持續發展奠定基礎。3）在林政管理方面需要盡可能實現政企分離，只有改變這一管理模式，在此基礎上明確政府和企業職責，才能使得雙方的責任和權劃分準確，提升經濟效益。

2.3 完善相關法律規定，加強執法力度

目前，在林政資源管理工作上，為了保證其科學性、規范性，使其滿足社會發展需要，建立了更加完善的法律法規，并將其作為參考依據，并在此過程中隨著社會的發展在不斷地調整，但因為我國林業生態建筑在日益擴大，人們對于林業資源的需求量也在逐漸加大，而在這期間涌現出了許多問題，其中還有許多空白，例如非法占用林地處罰標準是10～30元/m2，但是在處罰之后恢復原狀方面卻沒有相應的規定，隨著偷砍盜伐的現象日益嚴重，如果僅僅是采用這種懲罰手段，依然沒能有效進行處理，加上部分執法人員缺乏專業的素質修養，在無形中給非法分子有了可乘之機，因此需要將相關法律規定逐漸細致化，將其有效落到實處，維護權益。

3 結語

林業產業在發展過程中，森林資源發揮著主導作用，針對上述問題需要相關管理人員不斷與時俱進，對其進行改革與調整，盡可能減少森林資源浪費的可能性，為我國森林資源的可持續性發展奠定基礎，促進社會經濟發展。

參考文獻：

[1] 馬琳.新形勢下林業森林資源林政管理工作的幾點思考[J].綠色科技，2015（11）：158-159.

[2] 吳慶梅.林業森林資源林政管理的思路構建和探索[J].中國林業產業，2016（12）：182-183.

[3] 馬富.資源林政管理工作中的常見問題及對策[J].民營科技，2017（5）：80.

（責任編輯：趙中正）