以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)探索社會(huì)組織黨建新模式

孔燕　陳竹君

摘要：加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、拓展黨的執(zhí)政根基的迫切需要。為更好地加強(qiáng)和推進(jìn)黨建工作，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院通過(guò)抓載體、建基地、樹(shù)品牌等實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化工作理念，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作方式，探索出了一條適合民辦科研機(jī)構(gòu)黨建工作的新路徑，取得了顯著實(shí)效，具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：黨建；社會(huì)組織；機(jī)制創(chuàng)新

社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化不可或缺的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。在新的歷史條件下，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、拓展黨的執(zhí)政根基的迫切需要。隨著實(shí)踐的發(fā)展，傳統(tǒng)黨建模式已經(jīng)不能適應(yīng)和滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的需求，存在黨建工作機(jī)制不順、黨員管理不到位、活動(dòng)方式缺乏吸引力、黨員作用難發(fā)揮等問(wèn)題，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。近年來(lái)，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)探索黨建工作新模式，取得顯著實(shí)效，具有一定的借鑒和啟發(fā)意義。

一、案例背景

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院是國(guó)家民政部指導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)決策信息雜志社發(fā)起，經(jīng)北京市社會(huì)團(tuán)體管理辦公室批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)首家從事城市發(fā)展研究的跨學(xué)科、國(guó)際化、非營(yíng)利社會(huì)組織，是一家從事社會(huì)科學(xué)研究的“智庫(kù)型”的民辦科研機(jī)構(gòu)。為保證城市研究院的政治性、公益性和先進(jìn)性，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮院黨委的政治核心作用，該組織堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮院黨委政治引領(lǐng)、政治保障和政治核心三個(gè)作用，不斷創(chuàng)新黨建工作模式，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)和研究院發(fā)展目標(biāo)同向，互促互進(jìn)。

二、主要做法

（一）明思路，把方向，定準(zhǔn)黨建工作總基調(diào)

堅(jiān)持“圍繞部門(mén)建組織，黨員帶頭促研究”的工作思路，自2012年院黨委獲批成立后，分別在本單位5個(gè)主要研究部門(mén)成立了5個(gè)黨支部；下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確了院黨委的功能定位和主要職責(zé)；實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善“兩會(huì)一咨詢(xún)”的管理運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的作用；根據(jù)重大事項(xiàng)和重大議題定期召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)，形成黨委為核心的民主決策機(jī)制；建立由黨委、院務(wù)委員會(huì)和工會(huì)成員組成的黨政工聯(lián)席會(huì)議制度，明確其管理、運(yùn)行、監(jiān)督的職能；同時(shí)，成立黨建指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)了5名黨建專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任顧問(wèn)，為研究院重點(diǎn)項(xiàng)目提供顧問(wèn)咨詢(xún)。

（二） 重聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)吸納，織好共建共贏組織網(wǎng)

為適應(yīng)社會(huì)組織的開(kāi)放性特征，打破了組織關(guān)系隸屬和流動(dòng)黨員身份限制，與基層社區(qū)、各類(lèi)企業(yè)通過(guò)共建的方式，探索建立跨界黨支部，發(fā)揮跨界黨支部交流互動(dòng)、信息共享、協(xié)同發(fā)展的作用；成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會(huì)、學(xué)習(xí)委員會(huì)等9個(gè)專(zhuān)委會(huì)，通過(guò)提出工作提案、交流研討等形式，團(tuán)結(jié)和聯(lián)絡(luò)黨內(nèi)外專(zhuān)家隊(duì)伍；創(chuàng)辦了“新星網(wǎng)”，擁有“黨建創(chuàng)新聯(lián)盟”“公益服務(wù)平臺(tái)”“黨員服務(wù)熱線(xiàn)”等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模塊，把城市研究院黨員、流動(dòng)黨員、外派機(jī)構(gòu)黨員納入進(jìn)來(lái)，構(gòu)建“黨員樂(lè)網(wǎng)之家”，開(kāi)展在線(xiàn)活動(dòng)、參與在線(xiàn)評(píng)議，創(chuàng)新黨員教育管理方式。

（三）結(jié)對(duì)子，抓團(tuán)隊(duì)，搭建黨性鍛煉大平臺(tái)

通過(guò)“學(xué)研結(jié)合”的方式，逐步建立了一支熟悉黨建工作、有研究能力的專(zhuān)兼職研究隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)了凝聚力；通過(guò)結(jié)對(duì)聯(lián)建、選派助理等方式，讓他們參與基層單位工作，在實(shí)踐中提高研究能力；設(shè)立黨員公益基金，建立黨外代表人士實(shí)踐鍛煉工作聯(lián)系點(diǎn)等方式，充分整合了院內(nèi)資源、有效聯(lián)合院外資源，推進(jìn)了單位內(nèi)外人才、資源、信息的溝通共享，加強(qiáng)了黨內(nèi)外黨員與黨外專(zhuān)家的合作交流。

（四）優(yōu)服務(wù)，樹(shù)品牌，推出黨建實(shí)踐新成果

1.實(shí)施“115”公益服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。“115”黨員公益服務(wù)模式，即以1名黨員（或入黨積極分子）和1名黨外人士（或?qū)＜遥┬纬梢粋€(gè)服務(wù)小組，共同服務(wù)5名服務(wù)對(duì)象（即1名人大代表、1名政協(xié)委員、1名基層干部、1名老黨員和1名普通百姓）。按照黨員或入黨積極分子與統(tǒng)戰(zhàn)人士相結(jié)合、業(yè)務(wù)分工與專(zhuān)業(yè)技能相結(jié)合、內(nèi)部資源與外部資源相結(jié)合的原則，成立公益服務(wù)小組，開(kāi)展5大活動(dòng)，即通過(guò)服務(wù)人大代表，開(kāi)展社情民意行動(dòng)；通過(guò)服務(wù)政協(xié)委員，開(kāi)展建言獻(xiàn)策行動(dòng)；通過(guò)服務(wù)基層干部，開(kāi)展惠民服務(wù)行動(dòng)；通過(guò)服務(wù)老黨員，開(kāi)展黨性教育行動(dòng)；通過(guò)服務(wù)普通百姓，開(kāi)展溫暖百家行動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，“115”黨員公益服務(wù)已成為研究院黨建工作的一個(gè)品牌。

2.實(shí)施“彩云工程”，開(kāi)展信息服務(wù)。2011年北京國(guó)際城市發(fā)展研究院正式啟動(dòng)向全國(guó)100個(gè)百?gòu)?qiáng)縣（區(qū)）免費(fèi)提供中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策信息系統(tǒng)試用版，開(kāi)展信息服務(wù)“彩云工程”。依托“彩云工程”公益基金這一載體，打造了一個(gè)開(kāi)放式、社會(huì)化的信息服務(wù)鏈，在信息服務(wù)領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)供給機(jī)制，為各級(jí)政府決策提供最前沿、最實(shí)用的信息，也為社會(huì)組織廣大黨員參與公益服務(wù)，加強(qiáng)黨性鍛煉搭建了良好的平臺(tái)。

3.實(shí)施“字典工程”，優(yōu)化基金使用。自2011年起，城市研究院與北京國(guó)際城市論壇基金會(huì)共同啟動(dòng)“字典工程公益基金”，開(kāi)展助困服務(wù)，優(yōu)化了基金使用效益。“字典工程”助困服務(wù)包括愛(ài)心字典計(jì)劃、緊急援助計(jì)劃、勵(lì)志計(jì)劃、師德計(jì)劃、樂(lè)童之家計(jì)劃、夏令營(yíng)計(jì)劃、友好學(xué)校計(jì)劃等公益活動(dòng)。

三、主要成效

城市研究院以黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了黨組織建設(shè)和研究院發(fā)展目標(biāo)同向，探索出了一條適合社會(huì)組織黨建工作的新路子，多次獲中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委、中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委非公經(jīng)濟(jì)工委授予的“優(yōu)秀基層黨組織”稱(chēng)號(hào)，并被北京市社科聯(lián)確定為社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

社會(huì)組織黨建工作是國(guó)家治理總體結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)。城市研究院通過(guò)黨的建設(shè)把握正確的政治方向，保證了發(fā)展的政治性。以黨政工聯(lián)席會(huì)議為載體，充分發(fā)揮了黨委、工會(huì)的積極作用，更大限度地激發(fā)黨員群眾的積極性和主動(dòng)性，更大限度地夯實(shí)決策、管理、運(yùn)行、監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新工作方法，提升了黨建工作實(shí)效

載體創(chuàng)新是激活黨建內(nèi)在動(dòng)力的重要措施，城市研究院通過(guò)“新星網(wǎng)”等一系列載體，進(jìn)一步提高了黨組織思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)以及日常工作的科學(xué)化水平，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息共享、傳輸迅速快捷、不受時(shí)空限制等特點(diǎn)，形成了黨建創(chuàng)新聯(lián)盟，逐步形成“共同認(rèn)可、廣泛參與、共建共享、持續(xù)發(fā)展”的社會(huì)化黨建模式。

（三）發(fā)揮黨員作用，激發(fā)了行業(yè)內(nèi)在活力

加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，構(gòu)建和諧社會(huì)必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，努力形成全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處的局面。通過(guò)“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員先鋒崗”“爭(zhēng)當(dāng)技術(shù)能手”“爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新標(biāo)兵”，黨員廣泛開(kāi)展科學(xué)管理、技術(shù)攻關(guān)、人才培訓(xùn)、文化建設(shè)等主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了行業(yè)構(gòu)建和諧、開(kāi)拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）工作理念注重“真”和“實(shí)”，重視黨建工作入腦入心

黨的建設(shè)離不開(kāi)黨員的心理建設(shè)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，首要治心。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織形式多樣，迫切需要一個(gè)有力、有效進(jìn)行整合的主體力量。民辦非營(yíng)利的社會(huì)組織，一般兼職人員多，人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，黨建工作入腦入心就要真抓實(shí)干，始終將黨組織建在社會(huì)組織成員內(nèi)心，注重強(qiáng)化黨員“我是黨員我驕傲、我是黨員我自豪”的意識(shí)，積極引導(dǎo)黨員立足本職工作發(fā)揮先鋒模范作用，才能上下形成共識(shí)，左右形成合力。

（二）制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)“準(zhǔn)”和“嚴(yán)”，完善機(jī)制夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

黨的制度是黨建工作的基石和保障，制度完善有利于進(jìn)一步增加黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。科研機(jī)構(gòu)人員大多具有較高的文化素養(yǎng)，因而有著更高的精神需求和思想訴求，如何最大限度激發(fā)黨員的內(nèi)在活力，需要通過(guò)建立健全黨的各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度、組織生活制度、決策制度及建立健全考核激勵(lì)制度等方面下足功夫。城市研究院在實(shí)際工作中，注重加強(qiáng)黨組織的關(guān)心和引導(dǎo)，既鼓勵(lì)黨員亮身份，展示黨員風(fēng)范，又在人力、物力和財(cái)力方面加大黨建工作投入力度，為黨建工作的有效開(kāi)展提供必要保障。在建立和完善黨政工聯(lián)系會(huì)議制度及黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、黨總支與院務(wù)委員會(huì)溝通機(jī)制、黨總支監(jiān)督保障機(jī)制及黨管人才的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等各方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

（三）工作方式上把握“活”和“優(yōu)”，因業(yè)制宜構(gòu)建黨建工作新格局

加快提升黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展的融合和促進(jìn)功能，健全社會(huì)組織黨建工作新機(jī)制，需要探索適合自身特點(diǎn)的工作方式。既要有“規(guī)定動(dòng)作”，又要有“自選動(dòng)作”，因業(yè)制宜，切實(shí)提升和優(yōu)化黨建成效和品質(zhì)。在實(shí)踐中，民辦科研機(jī)構(gòu)黨建工作要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，拓展黨組織發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，將社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)和黨員的政治訴求、職業(yè)發(fā)展、個(gè)體訴求結(jié)合起來(lái)，讓黨建工作真正成為自身發(fā)展的“催化劑”“加速器”。城市科學(xué)院以人為本，不拘一格，通過(guò)樹(shù)品牌的方式讓服務(wù)項(xiàng)目更加多樣化，服務(wù)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化，不僅提升了黨建工作水平，也增強(qiáng)了社會(huì)影響力，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

結(jié)語(yǔ)：社會(huì)組織黨建工作不是一成不變的。新形勢(shì)民辦科研機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)工作也會(huì)出現(xiàn)新情況，面臨新問(wèn)題，只有不斷開(kāi)拓新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)才能激發(fā)行業(yè)內(nèi)在活力，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。

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作者簡(jiǎn)介：孔燕 （1982.10--- ），中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校教師，研究方向：黨史黨建、社會(huì)治理；陳竹君（1967.11?--- ），中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校科研科科長(zhǎng)，研究方向：黨史黨建、社會(huì)治理。