以現代農業產業體系引領鄉村振興戰略

姜志德

發展現代農業、構建農村產業體系，實現“產業興旺”的愿景，引領“實施鄉村振興戰略”的根本途徑是打破城鄉之間的一切人為壁壘，疏通更多的可行渠道，促使必要的城市要素與農村本土要素有機結合，形成適合城鄉消費人群多樣化需求的有效產品和服務供給能力，將農村打造成特色鮮明、具有持久吸引力的城市居民旅游休閑消費市場。

在中共十九大報告提出的“實施鄉村振興戰略”20字總方針中，“產業興旺”處于最重要的地位，它是整個鄉村振興戰略的基礎和保障。與2005年提出的“社會主義新農村建設”20字總要求相比，二者在形式上粗看很相似，都涉及5個方面，而且都將農業問題放在首位。所不同的是，在新農村建設目標中提的是“生產發展”，而在鄉村振興戰略目標中提的是“產業興旺”。盡管都針對農業，然而這種提法上的變化卻反映出前后兩者在內涵、目標和本質上的重大差別。同為經濟學概念，“生產”偏微觀，指的是將投入轉化成產出的活動；“產業”偏中觀，比生產高一個層次，其內涵也豐富得多，直觀定義是同類型企業的集合。

產業的概念是由英國經濟學家費希爾于20世紀30年代提出，后經另一位經濟學家克拉克加以運用和發展，主要用于三次產業分類。產業在英語中與“工業”是同一個詞（Industry），這件事情本身就意味深長。產業概念的出現就是為了解釋工業革命之后復雜的經濟現象，封閉落后的傳統農業不需要產業這個詞。現代經濟以企業為微觀主體，不但數量巨大，類型也千變萬化，層出不窮，作為同類型企業的集合，產業分化越來越快，產業異質性越來越強，產業之間的聯系越來越緊密，這些特征都是單一傳統農業所不具備的。由此可見，當我們從產業角度，而不是生產角度去談農業的時候，已經不自覺地被帶入到“現代化”的語境當中，所強調的不僅是農業現代化本身，同時還涉及農業與其他相關產業的關系。在此基礎上，將產業興旺的基本內涵理解為在鄉村振興過程中發展現代農業、構建現代農業產業體系，應該是恰當的。

什么是現代農業？最流行的定義是，廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法形成的社會化農業。當然，這也是對現代農業最基礎的理解，強調的是先進科技和工業裝備的普遍采用，算是現代農業的“早期版本”，大致對應發達國家20世紀后半葉的農業發展水平。隨著農業市場化程度的提高、信息化的影響和滲透、產業體系的日臻完善以及對生態環境的重視，現代農業出現了許多升級版本，人們對現代農業的理解也不斷加深，目前傾向于把現代農業看作是以農業為主體的龐大復雜的產業體系。

現代農業客觀上要求與產業有關的生產要素在農村區域集聚，這種集聚的條件并非總能滿足，以致出現鄉村凋敝或者衰退。此種情形甚至在英美等發達國家也曾有過，工業革命早期，鄉村農業要素凈流出，在隨后長達幾十年的時間里，鄉村呈現蕭條狀態，農業發展極其緩慢，直到城市工業化基本完成之后，農業現代化才得以很快實現。導致這種情形的外在表現是生產要素難以在農村區域有效集聚，內在原因是通過分工和專業化提高效率容易在工業領域實現，卻難在農業領域做到。工業和農業的比較優勢存在懸殊差距，只有等工業發展較為充分，工農業邊際效率差距縮小，資源和要素才能重新向農業轉移。中國城鄉產業發展的故事背后也存在上述機制，當然還疊加著特殊的國情背景，那就是新中國成立以來為支持重工業發展，在計劃經濟體制保護下形成的城鄉壁壘。在上述制度安排下形成的二元經濟結構積累了太多的要素流動障礙，以致改革開放40年也難以完全化解。

鄉村凋敝或者衰退的本質是單一傳統農業對勞動力的容量有限，大量農村勞動力滯留鄉村，或者閑置或者到城市尋求出路。人們離開農村和留在農村的理由其實是一樣的：農村產業不發達，留不住人，人走了村莊也就空了。只有現代農業發達，農業產業體系構建好了，適合于農村地域的產業活動紅火起來，才稱得上“產業興旺”，鄉村振興才有希望。可見，發展現代農業產業體系是實現鄉村振興的前提和基礎。

在土地、勞動、資本、企業家才能四大生產要素中，農村和城市各占其二，又各缺其二。農村擁有廣義的土地（農地、建設用地、景觀資源、生態環境、鄉村文化）和勞動（農村人力資源），缺少的是資本、企業家才能，與城市相對富裕的兩大要素正好互補。發展現代農業、構建農村產業體系，實現“產業興旺”的愿景，引領“實施鄉村振興戰略”的根本途徑是打破城鄉之間的一切人為壁壘，疏通更多的可行渠道，促使必要的城市要素與農村本土要素有機結合，形成適合城鄉消費人群多樣化需求的有效產品和服務供給能力，將農村打造成特色鮮明、具有持久吸引力的城市居民旅游休閑消費市場。

為此，建議在如下三個方面出臺政策加以推動：

第一，改革農村土地制度，推動土地流轉。按照“三權分置”原則，抓好農業用地和農村宅基地的確權工作，維護農民財產性收入不受侵害；完善農村土地價值評估體系，規范農村土地市場交易，推行農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款。

第二，培育新型經營主體，培訓新型職業農民。大力推進家庭農場、農民專業合作社和社會化專業服務組織建設，引導涉農工商企業到農村從事農業產業化經營，鼓勵更多社會主體到農村創新創業；大力培育新型職業農民，創新職業農民培訓方式，提高教育培訓質量和效果。

第三，加強農產品質量安全管理，創建農業品牌。積極推廣生態循環、綠色高效農業技術，推動農產品可追溯管理體系建設，嚴格執行農產品質量安全標準，加強治理農業面源污染；重視農業品牌建設，積極打造區域性農產品品牌。