淺析太原市車管所選址規劃

崔 盟

(太原市城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030002)

1 規劃背景

太原市公安局交警支隊車輛管理所(以下簡稱為車管所)現狀位于東山東太堡街，承擔太原市主城區、陽曲縣、清徐縣、婁煩縣、古交市車輛與駕駛人員管理工作。太原市車管所現有功能及用地規模與日益增長的車管業務已不相適應。為妥善解決上述問題，太原市政府擬將車管所用地整體收儲，并啟動了車管所在城市外圍區域的選址安置工作。

2 項目建設必要性

2.1 完善城市公共服務職能、提高服務水平的需要

車管所是公安機關服務群眾的重要窗口單位，是預防道路交通事故的第一道防線，也是公安交警部門聯系群眾的橋梁和紐帶，目前車管所面臨現狀用地局促、設施落后、交通擁堵等問題，無法滿足我市居民日益增長的生活需求。項目的建設實施將有效解決城市功能缺失、辦公受限的問題，提高工作效率和改善車管所服務環境，完善城市公共服務職能、提高服務水平的需要。

2.2 推動車管所規范化建設的需要

本項目的建設將有利于打造規范、高效的車管所，提供開展高效的車輛管理服務，在堅持嚴格管理、規范管理的同時，將車管所建成親民、便捷、舒適的公共服務區，全部設施惠及群眾，努力提高工作效能和服務群眾、服務社會的水平。

2.3 促進交通事業健康發展的需要

截至2015年年底，太原市總人口432萬人，中心城區人口就有353萬人，每年新增車輛逾10萬輛，駕駛人員超10萬人，2015年年底，機動車保有量總數達110多萬輛。近年來，隨著城市規模的日益擴大，人口密集導致出行人口的數量迅速上升，車輛高速增長，交通擁堵造成公共交通日趨緊張。本項目的實施高效利用了太原市寶貴的土地資源，打造規范、合理的車管所，以服務為導向，對車輛管理所車管業務進行監督、檢查和指導，從而促進交通的事業健康發展。

3 選址要求

3.1 區位要求

由于車輛管理所承擔業務特殊性，對場地的通達性及周邊道路通行能力有較高要求，因此選址區位宜與城市中心區及周邊縣市交通聯系便捷，且不會對城市交通造成影響。

3.2 用地條件

場地狹長，東側地勢平坦，西側地勢較高，東側場地可滿足科二科三考試場地布置要求。

3.3 項目特殊性

車輛管理所承擔太原市市域范圍內車輛管理、機動車登記審核業務、各類機動車查驗；全市機動車駕駛證的受理、換證注銷、審驗積分等日常業務；負責全市駕駛員的考試工作；編發、制發各類機動車牌證和駕駛證；機動車、駕駛員檔案管理等工作。

車輛管理所承擔的主要為機動車及駕駛員服務，項目的特殊性在于對動態及靜態交通的要求較高。

3.4 規模要求

本項目為太原市公安局車輛管理所建設項目，用地包括：車管所主體辦公區、駕駛人考試場、交通安全警示教育培訓中心與交通設施存放庫。

3.4.1車管所主體辦公區

車管所主體辦公區總建筑面積約15 512 m2，參考《太原市城市規劃技術管理規定》，選址位于中環以外地區，屬于一般辦公用地，容積率在2.0～3.5之間，考慮車管所建筑與周邊環境的協調融合及建筑功能的特殊要求，本次考慮以低層為主，因此容積率按1.5計算，加上停車場占地2 hm2，車管所主體辦公區用地總面積為3.00 hm2(45畝)。

3.4.2駕駛員考試用地

駕駛人考試場分為科目一考試區、科目二考試區、科目三考試區以及配套的候考服務區、停車場、考試車輛維保車間等功能區域。

1)科目一考試區(占地面積1.47 hm2，22畝)。

依據國家公共安全行業標準、公安部139號令《機動車駕駛人考試工作規范》《機動車駕駛證工作規范》《機動車駕駛人考試場地及其設施設置規范》《公安機關窗口單位服務規定》《關于車輛管理部門進一步加強和改進服務群眾工作的意見》和《車輛管理所等級評定方法和標準(2015版)》和近幾年駕考業務辦理量，科目一考試能力按1 000人/d～1 200人/d進行規劃建設，建筑面積合計2 700 m2，用地面積12 000 m2。

2)科目二考試區(占地面積21.2 hm2，318畝)。

依據國家公共安全行業標準、公安部139號令《機動車駕駛人考試工作規范》《機動車駕駛證工作規范》《公安機關窗口單位服務規定》《機動車駕駛人考試場地及其設施設置規范》《關于車輛管理部門進一步加強和改進服務群眾工作的意見》和《車輛管理所等級評定方法和標準(2015版)》和近幾年駕考業務辦理量，科目二考試能力按1 000人/d～1 200人/d，模擬考試服務按800人/d～1 000人/d進行規劃建設，建筑面積合計6 900 m2，用地面積205 332 m2，見表1。

表1 科目二考試區用地規模

3)科目三考試區(占地面積9.8 hm2，147畝)。

依據國家公共安全行業標準、公安部139號令《機動車駕駛人考試工作規范》《機動車駕駛證工作規范》《公安機關窗口單位服務規定》《關于車輛管理部門進一步加強和改進服務群眾工作的意見》和《車輛管理所等級評定方法和標準(2015版)》，《機動車駕駛人考試場地及其設施設置規范》和近幾年駕考業務辦理量，科目三考試能力按1 000人/d～1 500人/d，模擬考試服務按800人/d～1 000人/d進行規劃建設。

道路考試項目包含實際道路(考試線路)和場內功能區。

實際道路(考試線路)可利用環車管所公共道路設置，可不占用建設用地。雙向四車道(寬度大于22 m)，雙向兩車道(寬度大于11 m)，總長大于3 000 m等要求建設考試線路。由于擬選址場地外部道路近期內實施可能性較小，且東側道路為快速路，不能作為考試線路利用，因此，擬在科三考場內自行修建一條寬15 m、長3 000 m的考試線路，占地4.5 hm2(67.5畝)。

考試場內功能區：根據GA 1029—2017機動車駕駛人考試場地及其設施設置規范，滿足考試出發區和結束區設置，擺放考試車和模擬考試車大于200輛，總面積需3.4 hm2(50畝)。

社會車輛停車場：面積20 000 m2，設置可供500輛車輛停車的位置。

駕駛員考試用地總面積約32.6 hm2(約487.5畝)。

3.4.3交通安全警示教育培訓中心

其功能為交通安全宣傳和教育培訓，面向駕駛人及社會各界的交通安全宣傳教育。交通安全警示教育培訓中心用地總面積約2.8 hm2(約41.3畝)。

合計車管所項目用地合計需選址42.0 hm2(約630畝)。

4 選址方案基本情況

本次擬選址用地位于太原市北部地區，泥屯鎮鎮區西南，隸屬于陽曲縣。

選址范圍以規劃道路中心線為界，用地總面積為70.23 hm2，凈用地為64.05 hm2。

4.1 土地使用現狀及規劃

該選址用地現狀主要為農用地(耕地、園地、林地)，同時分布有苗圃及廠房。在《陽曲縣土地利用總體規劃(2006—2020)》中為建設用地。

4.2 地形地勢

該地塊整體地勢為西高東低，北高南低，基地東西長約1 600 m，場地分為兩塊臺地，東南向西北高程由840 m逐漸升高為880 m，最大高差為40 m，整體基地坡度小于10%，符合各項建設用地的要求。

4.3 周圍關系

本案北側為松樹村舊村，西側為張家莊村舊村，東側隔現狀泥屯河為中兵村舊村，東北側距離泥屯鎮鎮區所在地約300 m，泥屯河由北向南從項目東側穿過。

4.4 配套設施

道路交通方面：本次規劃擬選場地鄰近縣級公路權新線及太佳高速連接線，東西向太佳高速連接線從地塊北部通過，地塊東側鄰近南北向權新線，兩線交匯于地塊東北側，同時圍繞場地四周形成城市干道系統，現狀及規劃交通條件均較為便利。

5 研究結論

通過對太原市公安局車輛管理所項目選址與城鄉規劃、工程設施、環境資源、城市安全、城市功能、交通組織、配套設施等方面進行合理性分析，選址位置較為合理。

項目的選址建設，有利于緩解太原市車輛管理工作的壓力，對提高車管工作效率，緩解區域交通問題有著積極的作用，有利于城市資源優化，符合城市長遠發展的利益要求。

本項目選址為上位規劃用地功能的補充，用地規模合理。建設場地不占用基本農田、不占壓礦產資源、沒有文物古跡保護單位，同時位于城鎮連接線上具有良好的交通可達性，不會對城市內部交通造成較大影響，通過交通影響分析，不會對組團、城際交通線造成較大影響。

綜上所述，太原市公安局車管所項目在此選址可行。

6 規劃建議

針對選址存在的具體情況，提出以下規劃建議：

1)從場地的外部條件看，交通條件較為完善，但由于車管所車流量較大，故對道路暢通度的要求較高，因此建議提高選址用地緊鄰的縣道權新線及黃東線的道路等級和寬度，以滿足建設要求，配套設施尚待進一步完善。

2)項目建設實施時，需要進行相應的工程地質勘查。建設前要采取必要的工程措施，保證項目設施和運行的安全。

3)規劃工程建設時應進行進一步的勘察工作，重要的建筑應遠離斷裂帶布置。

4)結合本次項目落地，規劃建議提出泥屯河整治，疏浚河床，取直河道，重新修建防洪堤，增加河道泄洪能力。項目建設單位需委托有相關資質的設計單位針對具體河道改線方案，進行專業論證，并取得縣級以上人民政府水行政主管部門或流域管理機構同意。

5)選址用地位于蘭村泉域水資源保護區的三級保護區范圍內，規劃要求其在建設階段遵守太原市蘭村泉域水資源保護條例的相關要求。新建項目建設時應當進行項目水環境影響評價，經蘭村泉域水資源管理機構審核，報水行政主管部門批準。