論我國政府食品安全監管存在的問題與對策

汪雯露

【摘要】食品安全監管是一個涉及國計民生的大問題，時維護國家和社會的和諧與穩定，市場經濟的可持續發展具有重大的意義。從當前我國的情況看，我國食品安全監管方面存在著監管體制不完善、監管效率低下、法律法規不科學、監管機制不全面、監管方式待改變、消費者缺乏法律維權意識、食品安全監管科學技術水平落后等一系列的主要問題，需要政府逐步解決。本文通過對我國政府食品安全監管存在的問題的分析，對完善我國政府食品安全監管提出了幾點對策建議，包括健全我國關于食品安全的法律體系、完善政府食品安全監管機制、嚴格政府食品安全監管執法、大力提升消費者依法維權意識、積極采用食品安全監管新技術。

【關鍵詞】食品安全 政府監管 體制改革 問題 對策

自2006年頒布《中華人民共和國食品安全法》以來，食品安全問題雖有改善，但是一直層出不窮。為了更好的治理食品安全問題，政府建立相關部門對食品安全進行監管。近幾年來，我國政府在食品安全監管方面取得了不錯的成果，食品安全監管開始步入正軌，但是我國食品安全監管依舊存在不容忽視的漏洞，直接導致政府對食品安全監管改革的控制力不足，容易導致政府監管不利。

一、我國政府食品安全監管存在的主要問題

（一）監管體制有待完善

近十幾年，我國食品安全監管體制一直處于改革完善的進程中。從政府對食品安全監管的多次改革來看，更側重于將食品安全進行多部門集中監管。集中管理存在部門間協同合作不協調，部分合作監管模式存在沖突的問題。這些問題導致食品安全監管體制改革止步不前，監管效率低下的因素一直存在。“并且由于監管人員的綜合能力及專業化能力不足，對監管及執法中的問題原因判斷不準確，影響了對“第一時間”和“第一現場”的判斷能力，難以做到“早發現”、“早控制”和“早處置”?！?/p>

（二）相關法律法規體系有待完善

我國政府關于食品安全監督法制方面的建設起步較晚，當前的食品安全監督法律體系缺乏系統性、完整性，不能涵蓋“從農田到餐桌”的每一環節，同時缺乏法律效力。由于相關法律規定的處罰力度不重，不能對違法者起到相應的處罰，起不到震懾作用，反而在某些程度上助漲了那些唯利是圖者的僥幸心理。而且在我國那些被報道的與食品安全有關的搗毀有毒食品加工作坊，最后只是被勒令整改或關閉，相關負責人并不會移交司法機關，僅僅通過罰款等處罰措施，是負責人逃脫了法律的制裁。但是在美國，無論你買了什么東西，甚至只是一包瓜子，你都能得到200美金或是1000美金的賠償。嚴格的法律之下，不僅維護了消費者的利益，同時還減少了企業違法行為。

（三）監管機制和監管方式亟待健全

通過對我國食品安全監管機制及監管方式的觀察與研究，政府更偏向于事中介入，事后解決，而不是在事前進行有效控制。并且食品監管多以文件、資料為主，未落到實處?；蛘咴诎l生了重大食品安全事故之后，由上級部門發文，進行臨時的檢查與處理。并且因為處罰不到位，缺乏力度，主要懲罰方式以罰款及撤職等基礎方式為主，起不到對犯罪分子的威懾力。政府治理食品安全事件的一些措施總是在著力于事后控制，這導致政府在食品安全問題中的角色不是監管者而是“消防員”。缺乏連續性以及規范性的工作作風，日常監督檢查不到位，使我國食品安全問題一直處于“野火燒不盡，春風吹又生”的尷尬境地。盡管近幾年這種情況有所好轉，但是政府食品安全監管仍然沒有擺脫這種模式。

（四）消費者法律維權意識較欠缺

當前中國消費者與經營者對食品安全相關法律的意識較為淡薄，許多不法商業經營者、食品生產者，忽視食品安全法律規定，生產不合格食品并流入市場。當消費者買到那些劣質的食品，并受到傷害時，由于其缺乏食品安全方面的知識，尤其是農民，往往不會通過法律途徑維護自己的權益。而城市中大部分人對食品安全監管的法律知識了解淺薄，并且出于自身利益的考慮，秉持“大事化小，小事化了”的原則，對食品安全監管機構的工作不配合。因此如何提高消費者的食品安全法律維權意識十分重要。

（五）政府食品安全監管技術水平低

影響我國食品安全的因素有很多，如自然因素、人文因素、地域因素等等。這些因素是可以通過相關技術進行統計和整理的。然而我國食品安全監管因為技術的缺失，缺乏對這些因素的統計分析，在復雜多變的食品監管問題出現時，不能及時采取應對措施制止問題的發生。因此，食品安全問題的監管需要科學技術的支撐，否則監管就是一句空話。跟發達國家相比，我國食品安全監管缺乏相關硬件支持，監管者缺乏過硬的相關知識和科學能力素養應對突發的食品安全監管問題。

二、完善我國政府食品安全監管的幾點對策建議

（一）健全我國關于食品安全的法律體系

法律體系的健全是解決各項問題的基本保障。目前我國政府食品安全缺乏完善的科學的法律體系，因此，建立健全我國政府食品安全的法律體系成為首要對策。首先，對食品進行分類管理，管理人員分層次對其進行監管，貫穿預防為主的理念，全程對食品的安全進行監督，根據這一思路，完善各項有關食品安全監管的制度，如：經營許可制度、標簽管理制度、市場監管召回制度等等，為建立科學的、統一的、易于實際操作的食品安全質量與安全的標準體系提供理論支撐。其次，在制度充分完善的基礎上，對制度實行的過程進行監督，相關部門需對國際食品安全質量標準進行全面的、深入的分析，在對國外發達國家的成功經驗進行借鑒和學習的基礎上，結合我國的國情進行制度實施，有必要時，需制定獎懲制度，對我國食品安全監管制度的實行進行全面把控，充分提高我國食品安全系數，為進一步提高我國食品質量提供基本保障。

（二）完善我國關于食品安全監管的機制

在建立健全食品安全監管制度的基礎上，制度的實施成為重點。因此，必須明確食品安全委員會的職責，將監督落實食品安全監管的責任落實到各部門。因此，政府需要加強食品安全委員會的實際權利，通過加強食品安全委員會的獨立性和中立性，帶動相關部門之間的合作，提高食品安全監管的效率，從而更有利的實施食品安全監管政策。另外，我國可以借鑒西方國家食品安全監管機構建立的方案，明確在食品監管過程中，各部門應負責的環節，如：衛生部負責食品事故預防及查處的工作；農業部負責食品生產的安全監管；工商部負責食品流通的安全監管，質檢部負責食品加工及進出口的安全監管，如此構建有衛生、農業、工商和之間四個部門組成的食品安全監管體系，為我國政府食品安全監管提供強有力的支撐。