關于規范政府投融資工作的思考

摘 要：在經濟新常態下，各地政府通過不同程度的“舉債”來實現經濟快速發展，同時也催生了地方政府債務高企的問題，可能導致債務危機并引發一系列系統性風險。

關鍵詞：政府債務；綠色金融；融資平臺

在經濟新常態下，各地政府通過不同程度的“舉債”來實現經濟快速發展，同時也催生了地方政府債務高企的問題。但過量的債務不僅將壓縮未來財政政策施行空間，還可能導致債務危機并引發一系列系統性風險。習近平總書記在十九大報告中提到“健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”，而2017年11月國務院金融穩定會第一次會議，也提出金融監管“統籌、協調”——統籌金融改革發展與監管，協調金融政策與相關財政政策、產業政策等。金融穩定和守住不發生系統性金融風險的底線顯得至關重要，而防范政府債務危機引發的系統性風險是統籌協調金融和經濟和諧發展的重中之重。本文以江西省某小地市為例，深入分析地方政府債務情況，就如何解決好當前地方債務風險和持續發展之間、局部金融風險與系統性風險之間的矛盾，以及如何分別從國家財稅政策等宏觀層面、從地方政府職能轉變等中觀層面和平臺公司轉型等微觀層面，構建綠色金融體系、規范地方債務管理、防范系統性風險，提出了相關政策建議，以期實現地方金融與經濟統籌協調、長效穩健發展。

一、規范政府投融資工作的重要性分析

投融資是地方政府通過綜合應用投資、融資方式，為地方經濟建設進行資金籌措，并引入社會資本，提供公共產品和公共服務。當前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅時期，地方政府投融資體系在經濟的快速發展、供給側結構性改革的實施過程中，主動承接城市建設和基礎運營管理責任，在基建設施、綠色生態建設中發揮了積極的作用，為城鎮居民提供更好的人居環境。自2008年以來，中國地方政府投融資規模及債務率大幅上升。回顧2007年美國次貸危機、2009年以來以希臘為代表的歐元區國家主權債務危機，在國內經濟走入L型發展態勢背景下，規范政府投融資工作及債務規模刻不容緩。

二、經濟欠發達地區政府投融資的現狀

萍鄉市位于江西省西部，全市土地面積3827平方公里，總人口198萬人。2017年萍鄉實現地區生產總值1070.5億元，財政總收入146.16億元，是一個典型的中小型城市。以下以萍鄉市為例，對經濟欠發達地區的政府投融資體系現狀，進行簡要的分析。目前，萍鄉政府性債務率是江西省政府性債務未到紅線的兩個地市之一。“十三五”期間，萍鄉市委、市政府深入貫徹中央、省有關會議、文件的精神，不斷探索地方債務管理的新思路、新辦法，在規范地方債務管理和投融資體系建設方面做了很多有益的嘗試。

根據國家統計局發布的各省GDP數據可見，江西省等欠發達地區較東部發達省份GDP差距較大。從地區分布看，中、西部欠發地區的政府綜合評級較發達地區更低，欠發達地區地方財力不足的矛盾表現得越來越突出，特別是省級以下地方政府財力矛盾愈加明顯。欠發達地區政府財力首先保障工資、運轉和各項民生開支，剩余財力投入到發展建設上，因此，保障重點和財力平衡的剛性要求使政府在城市建設經營管理上壓力更大。

三、規范政府投融資工作的對策

為全面落實中央的要求，要在國家政策范圍內推進地方政府融資機制創新，構建多元化的綠色金融體系，規范地方政府債務管理，切實防范系統性風險。以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導，以發揮市場在資源配置中的決定性作用作為總體原則，破解欠發達地區經濟建設資金需求缺口難題。總體采取“加、減、乘、除”

工作法：“加法”即構建多元化的綠色金融體系；“減法”即減少政府職能和財政支出，強化政府服務功能；“乘法”即創新金融工具和模式；“除法”即推動平臺公司市場化。具體工作建議如下：

（一）加大財稅政策扶持，促進欠發達地區平衡發展。

按照全面建設小康社會的總體要求，建議中央充分考慮欠發達地區加快發展條件的局限性、發展愿望的迫切性和發展前景的可塑性，進一步加大對欠發達地區的財稅政策扶持。

（二）構建多元化的綠色金融體系，助力欠發達地區充分發展。

建議整合各方資源，形成多元化的融資渠道和方式，全力解決欠發達地區充分發展對資金方面的迫切需求。

1.堅持服務導向，優化金融政策環境。一是充分發揮政府引導和推動作用。堅持服務導向，不斷優化金融政策環境，為金融機構和人才在深集聚發展創造良好條件。二是充分發揮人才對金融業發展的智力支撐作用。加大金融人才引進、培育和支持力度，進一步優化金融人才發展環境。由金融辦牽頭另行擬定金融人才專項支持政策，報市政府批準后實施。此外，各縣區要結合轄區金融發展實際，積極參與全市金融發展服務工作，逐步建立健聯動工作機制和政策體系。

2.以綠色為引領，構建綠色金融發展戰略。一是加快構建基于綠色的上市公司、信貸、債券、信托、基金、保險等在內的綠色金融體系，要以綠色引領金融創新，助力綠色發展。參與“長江經濟區域”等國家級區域戰略，以及“長株潭”“新余萍”等區域性協同發展體系，促進科技創新，助力資源枯竭性城市等欠發達地區的產業升級和轉型發展。二是起草綠色金融發展規劃，推動形成共同發展綠色金融的理念。學習借鑒發達地區經驗，支持國際、發達地區的金融組織和公司在當地發行綠色債券。

參考文獻：

[1]中共中央國務院，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，中發〔2016〕18號，2016，07.

作者簡介：

萬天舒（1971-），交通銀行總行營部管理部公司業務整合部處長、萍鄉市人民政府市長助理（掛職），金融學博士，高級經濟師。