失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策評估研究

摘 要：就業(yè)是民生之本，每個人都需要就業(yè)實現(xiàn)人生價值。而失業(yè)卻是無法回避的問題，一個人的失業(yè)有可能會影響到一個家庭無法正常生活。失業(yè)人員靈活就業(yè)是解決失業(yè)很好的措施之一，而在失業(yè)人員重新就業(yè)開始階段收入少、社會保障低，為此國家應(yīng)當出臺關(guān)于失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，來幫助失業(yè)人員渡過困難時期，重新找回生活的希望。本文對失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策做了一項政策評估，證實這項政策實行的必要性和可行性，以及給出了幾條建議，給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)人員；靈活就業(yè)；社會保險；補貼政策；評估

一、失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策評估研究現(xiàn)實意義

雖然我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟規(guī)模和總量都居世界前列，但是由于人口基數(shù)較大，就業(yè)形勢仍舊十分嚴峻，嚴重制約了我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。從國家角度來看，失業(yè)率低，說明這個國家可持續(xù)發(fā)展能力強，內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定，能夠合理分配和引導(dǎo)人才的流動。從個體角度上來看，每個人都在工作，有相應(yīng)報酬，工作當中的人獲得報酬，會增加幸福感，他們在實現(xiàn)社會價值的同時也體現(xiàn)了自身的價值，也是他們?nèi)谌氲缴鐣⑴c社交的重要方式。就當前的形式來說，我國仍處于發(fā)展中國家水平，所以不可能滿足每個人的就業(yè)條件，必然會有一部分人失去工作，對于這部分失業(yè)人員國家應(yīng)當給予更多的關(guān)心和政策上的照顧。當失業(yè)人員采用靈活就業(yè)形式工作時，給予這部分人員社會保險補貼政策，可以緩解資金壓力、提供勞動保障。這種積極的促進就業(yè)政策減輕了就業(yè)壓力，同時增加了社會保險金整體積累。因此，失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，使得失業(yè)人員也可以像正常企事業(yè)職工一樣繳納社會保險，從而保證失業(yè)人員的保險繳納完整性，完善整體的社會保障體系。

二、失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策評估可行性

（一）社會保險金額充足，可以為政策提供資金保障

從2012-2016年我國社會保險金收支結(jié)余情況來看我國各類社會保險資金充足、運轉(zhuǎn)正常，同時收入大于支出并且略有結(jié)余。2016年失業(yè)保險基金累計結(jié)余高達5333.3億元。因此，我國完全可以加大力度實施失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策，不存在相應(yīng)的資金問題。比如，失業(yè)保險基金在提高失業(yè)金發(fā)放標準，延長領(lǐng)取失業(yè)金的時長，幫助他們渡過暫時的基本生活難關(guān)時，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，扶持失業(yè)人員就業(yè)帶動其他失業(yè)人員靈活就業(yè)，使得就業(yè)范圍輻射更加廣泛，緩解我國的就業(yè)壓力，增加就業(yè)率，力爭做到精準扶貧，解決贍養(yǎng)重大疾病家庭成員的基本生活問題，爭取沒有一個“零就業(yè)家庭”。因此，在社會保險金充足的條件下，適當放寬標準，增加資金投入給靈活就業(yè)的人員是可行的。

三、失業(yè)人員靈活就業(yè)社會保險補貼政策具體建議

（一）科學(xué)界定對象，精細化政策準入

從享受對象來看，享受靈活就業(yè)社會保險補貼的群體主要是大齡就業(yè)困難人員（男性50周歲以上，女性40周歲以上）、城鎮(zhèn)戶籍的“零就業(yè)家庭”人員、殘疾人等。自2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中就提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，原本沒有工作的農(nóng)民轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，失業(yè)人數(shù)大量增加，因此，這就要求政策對享受靈活就業(yè)補貼的困難群體進行科學(xué)界定，靈活就業(yè)類型進行充分說明，只有這樣，才能使政策的執(zhí)行者清楚的區(qū)分政策的目標群體，精細化為其服務(wù)，使社會保險補貼政策在促進就業(yè)方面發(fā)揮出積極效果。

（二）加強管理學(xué)習(xí)，施行動態(tài)監(jiān)管

因國家取消二元制戶口，享受靈活就業(yè)社會保險補貼人員呈“井噴式”增長，在零就業(yè)家庭中，年齡呈現(xiàn)年輕化，又因年輕人員工作流動性大，人員身份變化快等因素，為了防止享受社會保險補貼政策目標群體出現(xiàn)偏差，對享受補貼對象身份變化要進行有效監(jiān)管。一是加強管理學(xué)習(xí)。街（鎮(zhèn)）執(zhí)行政策人員要認真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好現(xiàn)行政策。對于符合政策人員身份要進行實地調(diào)查，并及時公示。主管部門對于公示人員要做好審查和復(fù)核工作，按照一定比例進行隨機抽查，對于不符合條件人員及時取消享受補貼資格；對于弄虛作假，騙取社會保險補貼的人員，一經(jīng)查實，立即停發(fā)其社會保險補貼并追回給予的補貼金額。二是定期復(fù)審。對不符合享受補貼人員，及時終止其享受補貼資格。這就要求街（鎮(zhèn)）執(zhí)行部門、勞動監(jiān)察部門和上級主管部門通力合作，形成合力，對享受補貼的人員進行系統(tǒng)的、全方位動態(tài)跟蹤監(jiān)督，防止不符合享受政策人員依然享受，造成政府資源的浪費和形成新的社會不公平情況。

四、結(jié)束語

從嚴格審查失業(yè)人員靈活就業(yè)準入門檻，到全方位的監(jiān)管，有效避免政策不落實以及防止部分人員鉆政策的漏洞，給國家造成損失。真真正正地將政策落實到需要的群眾。

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作者簡介：

楊學(xué)宏，天津市西青區(qū)勞動保障服務(wù)中心。