談加強檔案行政執(zhí)法的一點看法

楊玉華

【摘要】檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎(chǔ)，是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法，是為了不斷提高人們的檔案意識，加強檔案法制建設(shè)，防止檔案違法行為。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。如何加強檔案行政執(zhí)法，使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展，這是廣大檔案工作者必須認真面對的課題。但在實際工作中，檔案行政執(zhí)法存在一些問題。

【關(guān)鍵詞】加強 檔案 性質(zhì)執(zhí)法

一、檔案行政執(zhí)法主要存在的問題

一是檔案法制意識淡薄，學(xué)習(xí)宣傳氛圍不足。社會檔案法律意識不強，致使檔案執(zhí)法缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。檔案工作人員在檔案法制宣傳活動中缺乏新的意識和形式，缺乏廣泛系統(tǒng)地解釋《檔案法》及相關(guān)法規(guī)的過程，只是簡單的打幾條橫幅，貼幾張圖畫來宣傳《檔案法》及相關(guān)法規(guī)，不能讓公眾真正理解檔案工作，認為知道檔案工作人員的事情。

二是部分單位不按規(guī)定歸檔和移交檔案且檔案文件資料收集不齊全。按規(guī)定，各單位當(dāng)年成形的文件資料應(yīng)在次年s月份歸檔完畢；對國家規(guī)定的應(yīng)立卷歸檔資料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理；按照國家規(guī)定各有關(guān)單位歸檔整理好的檔案在本單位保管滿一定期限后，定期向本地方行政區(qū)域內(nèi)的國家檔案館移交，實行集中統(tǒng)一管理。實際上，很多單位因種種原因未做到以上規(guī)定，個別單位檔案工作混亂，無人管理。有相當(dāng)一部分單位存在著歷年積存下來應(yīng)歸檔而零散的和領(lǐng)導(dǎo)手上掌握的文件資料收集不起來歸檔的現(xiàn)象。特別是專門檔案沒有收集整理歸檔，如聲像檔案、實物檔案、基建圖紙等。檔案文件資料收集不齊全，這樣發(fā)展下去，將造成地方檔案館館藏檔案資料欠缺的后果，將會嚴重漏失應(yīng)進館的檔案。

三是檔案硬件條件差，安全隱患多。檔案工作得不到重視、管理混亂。一些單位、部門檔案保管無專門的檔案室，保管條件與相關(guān)要求相關(guān)很遠，嚴重威脅著檔案的安全；檔案亂堆亂放，檔案塵埃滿地。雖然大部分單位有檔案室，但多是與雜物混在一起，檔案室成了庫房，根本不能達標。

四是檔案經(jīng)費投入較少。不按規(guī)定列入財政預(yù)算，部分地區(qū)和單位沒有加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，也沒有把檔案事業(yè)建設(shè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

二、產(chǎn)生問題的根源

（一對檔案重視程度不夠是檔案工作得不到明確落實的關(guān)鍵因素

一直以來，公眾對檔案和檔案工作缺乏全面的認識，不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門也對檔案工作認識不足，不夠重視。還有一些單位沒有把檔案工作納入本單位年度工作計劃或目標管理責(zé)任制，也沒有建立檔案管理各項規(guī)章制度和明確分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，也沒有專職或兼職檔案員，誰都可以隨便直接利用檔案。部分單位領(lǐng)導(dǎo)認為學(xué)習(xí)宣傳貫徹《檔案法》與本部門、本單位的職能工作無關(guān)，只是檔案行政部門的事。由于有這種因素的存在，導(dǎo)致了許多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解或全然不知，不夠重視。

（二）檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善，是影響檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)法不力的主要因素

如果檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)不力，那么檔案業(yè)務(wù)建設(shè)將很難開展。尤其是對于多數(shù)單位檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中存在的問題，即使己在檢查中明確指出并下發(fā)整改通知書，但由于檔案行政部門人員過少，過后無人抓監(jiān)督、抓落實，也就無法追究責(zé)任。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，反映了檔案部門監(jiān)督力度不夠，有指導(dǎo)、無監(jiān)督。檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善，各項規(guī)章制度沒有很好實施，使得在檔案行政執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員只能是看在眼里，明白在心里，監(jiān)督整改措施不了了之，最終仍然未能督促受檢單位如期整改，直接影響檔案法制建設(shè)的前進步伐。

三、解決檔案行政執(zhí)法存在問題的辦法

在新形勢下，如何進一步加強檔案行政執(zhí)法工作，切實解決當(dāng)前檔案行政執(zhí)法存在的問題，確保檔案事業(yè)步入法制軌道，使檔案事業(yè)健康發(fā)展。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。依法依規(guī)把檔案事業(yè)發(fā)展列入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。搞好檔案行政執(zhí)法的管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。因而，要建立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、檔案鑒別小組和管理網(wǎng)絡(luò)等組織，應(yīng)把檔案列入執(zhí)法工作的議事日程，使檔案工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有管理地開展，使之逐步規(guī)范化、標準化，走上依法建檔的軌道切實加強檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入目標計劃管理，列入領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程，還要從思想上、行動上重視依法依規(guī)治理檔案工作，切實解決檔案工作中所必需的人力、物力、財力等實際問題，確保檔案工作步入正常發(fā)展軌道。

二是大力開展好執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴肅檔案執(zhí)法依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為。檔案行政執(zhí)法是否得到落實，就看檔案執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)起不起作用。要建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大、權(quán)力執(zhí)行機關(guān)和政府法制部門的主導(dǎo)作用，實行多層次、多方位、嚴而有序、相互制約的有效檔案行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)體系，加強監(jiān)督權(quán)；要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出，限期整改。這樣，不但能保證各單位、各部門負責(zé)規(guī)范本單位的檔案管理，而且還能對所屬單位檔案工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。總之，只有充分發(fā)揮好監(jiān)督指導(dǎo)作用，才能確保檔案工作的正常開展。《檔案法》《檔案法實施辦法》《檔案工作條例》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)，就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位，堅決貫徹實施《檔案法》《檔案工作條例》，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣，才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題，才能促進檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。

總而言之，檔案行政執(zhí)法是實現(xiàn)依法治檔的一項耗資金、耗時間的艱巨的系統(tǒng)工程。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展，有效維護黨和國家的歷史真實記錄，需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法檢查工作廣泛、深入、持久地開展下去，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，全力把依法治檔工作不斷推向前進。