晉綏抗日根據(jù)地稅收制度建設(shè)及其啟示

趙艷揚

摘要：“財為國之本，稅為政之要”，稅收收入是國家財政收入的一個關(guān)鍵組成部分，可以說，稅收工作開展的好壞，與整個國家的發(fā)展，與全體人民的生活息息相關(guān)。在抗戰(zhàn)期間，由于根據(jù)地發(fā)展的實際需要，晉綏根據(jù)地政府也組織了豐富多樣的稅收工作，這為進一步穩(wěn)定和開展晉綏根據(jù)地的經(jīng)濟工作提供了必需的經(jīng)濟和物質(zhì)保證。在稅收制度的過渡和完善過程中，逐漸也造就了晉綏根據(jù)地獨一無二的稅收制度，稅收制度的建立為晉綏根據(jù)地稅收工作的穩(wěn)步發(fā)展提供了可靠的保證，對當(dāng)下如何更好的推動財稅體制改革取得新突破的中國共產(chǎn)黨來說，也是一筆值得研究和學(xué)習(xí)的珍貴財富。

關(guān)鍵詞：晉綏根據(jù)地；稅收制度；啟示

晉綏抗日根據(jù)地包括山西的西北部以及綏遠南部（1），由晉西北根據(jù)地與大青山根據(jù)地組成，在晉綏根據(jù)地建設(shè)、過渡和穩(wěn)固的過程中，稅收制度的建設(shè)起到了不容忽視的作用。我們必須要對稅收制度有所研究，特別是研究我黨過去稅收工作的成功之處和不足之處，找準(zhǔn)稅收制度發(fā)展過程中存在的問題，構(gòu)建符合實際發(fā)展需要的稅收制度，為現(xiàn)階段稅收制度的進步提供一定的借鑒意義。

一、抗戰(zhàn)時期晉綏根據(jù)地稅收制度的形成與發(fā)展

（一）晉綏根據(jù)地稅收制度制定的背景

晉綏根據(jù)地政府于1937年9月開展游擊戰(zhàn)爭，開創(chuàng)了晉西北抗日根據(jù)地，又于1938年8月開創(chuàng)了大青山抗日根據(jù)地，并實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，稱為晉綏抗日根據(jù)地。晉綏根據(jù)地包含46個縣，擁有322余萬人口。河曲、保德、偏關(guān)、岢嵐、臨縣、興縣等六縣為我軍控制，其余縣城為敵偽暫時盤踞。根據(jù)地面臨黃河，西面與陜甘寧邊區(qū)隔河相望，東南部緊鄰晉冀魯豫根據(jù)地，南面依托汾離公路，地理位置尤為特殊且戰(zhàn)略位置極其重要，是一塊具有重大戰(zhàn)略意義的抗日根據(jù)地，但是創(chuàng)立初期的晉綏根據(jù)地經(jīng)濟狀況令人堪憂。

除去晉綏抗日根據(jù)地自然條件的限制之外，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的另一個重要原因是根據(jù)地廣大人民群眾深受苛捐雜稅的壓迫。抗日戰(zhàn)爭期間，敵寇對邊區(qū)的苛捐雜稅名目竟多達100多種。“在八角捐稅名目的繁多，連敵偽自己也記不清，‘建設(shè)費、‘救災(zāi)費、‘獻機費、‘飛機材料費，還有神池縣偽‘勞務(wù)所的經(jīng)費和雜費，這些款都是按‘地畝捐攤派，一坰地至少攤到37斤米。戶口捐每年不定要幾次，每次5元到10元，每年須填3份戶口表，表紙要花錢，敵軍部隊處的紙錢10元，偽警備隊處的紙錢6元，偽村公所處的紙錢，則是5毛”（2）。

在經(jīng)濟狀況如此惡劣的條件之下，晉綏抗日根據(jù)地政府還面臨著支援抗戰(zhàn)的軍隊供給以及肩負著部分支持陜甘寧抗日根據(jù)地軍需費用的任務(wù)。抗戰(zhàn)期間，晉綏抗日根據(jù)地政府的主要財政收入包括稅收收入、公糧變款收入以及罰金收入等。（見表1）

根據(jù)晉綏抗日根據(jù)地1940至1942年的財政收入統(tǒng)計表，我們可以看出，除去1940年初由于晉綏抗日根據(jù)地政府組織“第一動員新戰(zhàn)士充實壯大八路軍與新軍；第二動員軍糧，充實抗日給養(yǎng)；第三動員獻金，為晉綏邊區(qū)農(nóng)民銀行成立籌備資金；第四動員軍衣軍鞋”的“四大獻金”政策指示籌措到的占據(jù)全年財政總收入45.1%的部分739768.27元之外（3），其他各年的總體財政收入當(dāng)中，借攤款、銀行貿(mào)易透支以及沒收罰金的收入所占比重甚微，對財政收入的貢獻并不大。而稅收作為平均每年占據(jù)財政總收20%左右比率的進項，是晉綏根據(jù)地財政收入中不可或缺的一部分。因此，在戰(zhàn)時根據(jù)地經(jīng)濟處于衰敗狀態(tài)的危急時刻，為了減少戰(zhàn)時晉綏根據(jù)地人民的壓力，逐漸緩和晉綏根據(jù)地的經(jīng)濟狀況，盡可能減輕對戰(zhàn)爭的影響，晉綏根據(jù)地在根據(jù)地政府的指示之下，先后頒布了一系列的稅收條例以消滅舊的苛捐雜稅現(xiàn)象，并在摸索的過程中逐漸建立了符合實際需要的合理的稅收制度。

（二）晉綏根據(jù)地稅收制度的初步建立

正是在晉綏根據(jù)地經(jīng)濟亟需改善的背景之下，晉綏抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)干部對于稅收工作的重要性有了更進一步的認識，并于1940年抗日民主政權(quán)建立之后就開始著手建立合理的稅收制度。1940年1月15日，晉西北行署第一次行政會議中決定在行署財政處建設(shè)稅收科，并于4月24日成立經(jīng)濟局，根據(jù)現(xiàn)實情況增強了對晉綏根據(jù)地稅收工作的管理。1940年5月21日邊區(qū)行署還制定并公布了邊區(qū)最早的征收工商稅的法規(guī)條例《稅務(wù)稽征暫行條例草案》（4）。在條例中，首先確定了貨物出入境稅、煙酒牌照稅以及營業(yè)稅，初步確定了根據(jù)地人民需繳納的稅種，這也響應(yīng)了在民主政權(quán)建立之時根據(jù)地政府的口號“對過去一切苛捐雜稅一律取消”。這一時期晉綏根據(jù)地有了主管稅收工作的稅收科，并為根據(jù)地的經(jīng)濟工作提供了不少的資金。但由于初建時對于稅收工作的經(jīng)驗不夠，以及稅收工作的變動頻繁，導(dǎo)致出現(xiàn)稅收收入時高時低以及條例的內(nèi)容與根據(jù)地的實際情況不符等情況。例如根據(jù)地政府“頒布各種稅務(wù)章程，確定貨物出入境稅、營業(yè)稅、煙酒牌照稅、卷煙印花特稅四種稅收”（5），但由于政策的模糊不清，給了讓人鉆空子的機會，抑制了廣大群眾的生產(chǎn)積極性從而無法滿足根據(jù)地抗戰(zhàn)軍費需要這一條件。除此之外，由于稅率政策制定的較為混亂，“如從敵占區(qū)進口邊區(qū)非必需品的稅率僅為10.2%，而邊區(qū)非必需品出口到敵占區(qū)的稅率僅為14.3%”（6），稅收征收的混亂導(dǎo)致根據(jù)地稅收工作調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用沒有得到很好地發(fā)揮。

（三）晉綏根據(jù)地稅收制度的逐步發(fā)展完善

晉綏抗日根據(jù)地政府加強對稅收工作的重視程度以及稅收工作進一步發(fā)展完善的時期是1942年至1945年8月。中國共產(chǎn)黨中央晉綏分局于1942年10月19日頒布的《對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)中的第八條對于晉綏根據(jù)地的稅收工作有了新的明確指示。黨中央要求指出“實行合理的財政稅收制度，統(tǒng)籌統(tǒng)支，建立預(yù)決算。居民中百分之八十以上的人民應(yīng)按土地財產(chǎn)或所得之多寡負擔(dān)抗日經(jīng)費”（7）。1944年，晉綏根據(jù)地在“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的總方針指示之下，對晉綏根據(jù)地的稅收工作進行了重大的調(diào)整和改革。首先，是對于稅務(wù)機關(guān)的變革。晉綏抗日根據(jù)地正式成立了稅務(wù)總局，不久之后，一、二、三、五、六、七、八、綏蒙區(qū)陸續(xù)成立了分局，興縣、神府、河曲、保德、岢嵐、偏關(guān)、五寨、臨縣、離石、方山、朔縣、忻州、崞縣、平介、陽曲、豐鎮(zhèn)、集寧等17縣成立了支局設(shè)立稅卡32個，共有稅務(wù)人員140余人。（8）其次，稅收法律的進一步完善也使得根據(jù)地的稅制更加完善、稅收工作向好發(fā)展了。例如在《稅務(wù)稽征暫行條例草案》中，單獨制定了貨物稅、營業(yè)稅條例，停征煙酒牌照稅，新開征牲畜、糧食交易稅、制產(chǎn)稅，并在制度完善的同時改進和強化了征管的辦法，從而日益的完善了根據(jù)地的稅收制度。（9）