基層工會開展安全生產群眾監督活動的實踐與思考

徐云鵬

摘 要 在鐵路總公司實施改革發展、高鐵時代的今天，安全顯得比以往任何時候都尤為重要，確保安全穩定是鐵路運輸的基本要求，“安全第一”是鐵路永恒的目標。鐵路各部門、各工種都在為了這個目標努力。工會作為工人群眾的組織在鐵路安全生產活動中起著溝通協調、監督檢查的作用，開展安全生產群眾監督活動就是工會發揮作用的一個有效渠道。現就基層工會如何開展好安全生產群眾監督活動談點粗淺的看法。

關鍵詞 安全生產 群眾監督活動

中圖分類號：G641.1 文獻標識碼：A

1充分認識工會做好安全生產群眾監督工作的重要性

當前鐵路安全仍然面臨著比較嚴峻的形勢，總公司各種影響較小的事故仍時有發生。就鞍山車務段而言，雖沒有發生事故，但每月各種“兩違”問題可達七百余件，涉及人身安全方面的問題也有幾十件，試想如果這幾十件問題有一件導致人身傷害，那么給職工、家庭和單位會造成多大的難以挽回的損失和影響？切實做好安全生產群眾監督工作，保護廣大職工在勞動過程中的安全，關系勞動者的家庭幸福和社會穩定，是工會履行維權職責的首要任務，也是構建和諧社會的重要環節。

首先，工會做好安全生產群眾監督工作是調動廣大職工的積極性、主動性和參與性的需要，廣泛開展群眾監督，保護職工的勞動安全不受侵害，是在安全生產中堅持以人為本的具體體現。

其次，工會安全生產群眾監督工作重點是提高職工接受安全教育能力，提升安全自我保護意識，發揮職工在安全生產中的主力軍作用。抓住了勞動者這一安全生產的決定因素和中心環節，就是遵循安全生產的客觀規律。

第三，強化工會對安全生產工作的監督參與，推動企業實現安全生產自我約束、自我完善，有利于夯實安全生產基礎，有利于落實安全生產責任制。

第四，只有牢牢把握安全發展、構建和諧社會給工會安全生產群眾監督工作帶來的機遇，堅持自主創新，勇于探索實踐，勤于完善提高，才能在推進安全發展中開創工會安全生產群眾監督工作新局面。

2工會安全生產群眾監督工作的基本含義及要求

工會作為職工群眾利益的代表者和維護者，是實施“群眾監督”的最主要主體，而依法開展工會安全生產群眾監督工作，則是實現“群眾監督”的最主要渠道。安全生產群眾監督制度是落實職工民主管理權利，加強企業安全生產監督管理，實現安全生產群防群治，防止和減少生產安全事故，維護職工生命健康權益，健全企業安全生產長效機制的重要工作。主要任務是落實安全生產主體責任，監督安全生產規章制度執行落實，排查舉報危及安全生產的各類隱患，提出保障安全生產的意見和建議，促進企業安全發展目標的實現。安全生產群眾監督以保證職工勞動安全為目標，以職工群眾為主體，實行職工群眾自覺監督安全，自我保障安全的原則。

對工會安全生產群眾監督工作的具體要求是：一是要制定完善各級監督檢查制度，建設一支專業安全生產群眾監督員隊伍。二是切實開展安全生產群眾監督巡視檢查活動。三是保護職工享有在安全生產和勞動保護方面的知情權、批評檢控權、拒絕違章作業權、緊急避險權，教育職工自覺履行在勞動保護方面遵章守紀、正確使用勞動防護用品、服從生產指揮、及時報告險情等義務；四是堅持“四不放過”的原則，參與傷亡事故調查與處理，監督做好勞動保護后期保障工作，保護工傷職工的法定權利不被侵犯；五是要堅持群防群治的方針，發動職工查找生產安全隱患，調動職工預防和整治職業危害的主觀能動性，謀求工會安全生產群眾監督工作的最大成效。

3牢牢把握安全生產群眾監督工作的關鍵

通過群眾監督工作及時發現安全生產隱患，才能促進安全生產工作進行，而關鍵問題在于及時整改。在提高認識同時，采取了文字記錄形式進行約束。勞動安全監督員在各項安全監督活動中發現的隱患，除當即整改解決的以外，均填寫安全隱患報告書，送交段安全科，安全科接到安全隱患報告書后，立即采取保障安全的具體措施，按照整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”的要求，協調有關方面制訂整改方案，保證發現的隱患及時有效整改。抓勞安關鍵，盯住過程嚴卡控。以職工人身安全為重點，針對現場安全控制薄弱點、容易出現問題關鍵點、慣性“兩違”易發點，認真做好春運、暑運、汛期等不同時間勞動人身安全風險研判，定期組織開展勞動安全監督檢查活動。

4緊緊抓住做好安全生產群眾監督工作的重點

通過實踐我們認識到只有求力求實多干實事，才能有位有為，得到廣大職工的認可，為此，要始終把鐵路安全生產、維護職工勞動安全為己任，在具體工作中主動積極地發揮工會組織和工會干部的作用。一是加強人身安全風險管理。我們以職工人身安全為重點，從夯實安全基礎，強化監督檢查工作入手，著力抓好源頭卡控，對人身安全卡控項點進行細化和完善，全力推進勞動安全風險管理取得實效。二是加強勞動安全卡控。通過認真分析安全信息系統勞動人身安全問題，摸清了易發和頻發人身安全問題的作業項目和時間節點，通過嚴格落實安全生產監督員現場監控制度，加大安全生產監督員測查巡視力度，對調車作業、交接班、后半夜等關鍵時段進行全面盯守防護，增強作業人員安全防護的警惕性。三是加強安全生產群眾監督檢查。2017年，對31個車站現場監督檢查中不主動監督、不敢于監督、不好意思監督的安全生產監督員進行核查、調整，并采取逐級推薦的方法來確定監督員。目前，精心選拔勞動安全監督員125名。堅持每周通報人身安全問題，建立安全生產監督員考核機制，對安全生產監督員作用發揮情況監督考核，每周與發生勞動安全問題班組的安全生產監督員進行對話，對新定職人員和安全不放心人實行安全生產監督員一對一包保。段工會積極開展“十二送”活動，深入一線了解職工生產生活困難。2017年，共救助各類困難職工605人次，支付幫扶救助專項資金126.35萬元。全年共開展各類活動13次，參與人數3700余人次；開展民主管理解決職工訴求問題232件；搞好生活文化線建設，以集團公司職工生產生活設施改造為契機，對管內31個車站的“三園”“五小”進行了建設和改造，解決職工的實際困難。

5當前存在的問題

（1）安全生產監督作用未得到充分發揮。車務段及車站雖然設立了安全生產監督員，但個別安全生產監督人員沒有充分履行職責，現場檢查頻次少，發現問題只指導，不考核，不匯報，問題整改不到位，重復問題未解決，存在好人主義。特別是勞安問題打擊力度不夠。

（2）安全生產和勞動保護教育不夠，職工自我保護能力差。一些職工缺乏自我保護意識，思想上不重視，圖省事，走捷徑，有章不循，違章現象時有發生。各站安全生產監督員每月都能發現橫越線路聯控不到位、通過車列不在5米外繞行、安全帶過期使用或作用不良等問題。

（3）工會安全生產群眾監督活動得不到重視。一是現有安全生產監督員都是兼職，工作繁忙，無暇兼顧此項工作。二是個別人員素質較低，在實際工作中，往往出現勞動保護監督檢查員提不出意見，不會監督。三是專兼職工會干部對工會開展安全生產群眾監督工作的認識和重視亟待提高加強。

6解決的對策

（1）強化安全監督。工會要認真組織開展安全監督活動，組織安全生產監督員對安全生產進行監督檢查，確定量化任務，及時上報發現問題和隱患，提出整改建議。對每名安全生產監督員建立監督檔案，進行考核，實施獎罰。

（2）積極開展職工安全教育。一是要認真組織職工學習勞動保護的政策法規和企業有關勞動保護和安全生產的規章制度。二是向廣大職工宣傳在生產中的勞動保護權利，組織和發動職工圍繞安全生產提合理化建議，尋找身邊安全事故隱患，制定整改措施，查堵安全漏洞。

（3）切實加強自身建設。努力強化自身建設，夯實安全生產群眾基礎。創新完善工會組織領導下的職工安全健康權益維護機制，建立以強化監督為目標的各級工會安全生產群眾監督責任制。不斷完善工會安全生產群眾監督工作組織網絡，努力建設一支懂政策、敢維權、善監督的工會安全生產群眾監督工作隊伍。同時完善安全生產群眾監督激勵機制，充分調動各方面的積極性。

（4）堅持依法維權。工會勞動保護工作要以科學發展觀為指導，堅持以人為本，立足依法維護。首先，堅持以人為本就是勞動保護以依靠職工保護職工為目標；其次，要充分行使《工會法》、《勞動法》、《安全生產法》授予工會組織的代表權、參與權和監督權，監督國家有關勞動保護、安全技術、工業衛生等法律、法規、條例在企業的貫徹執行情況，向職工進行安全宣傳，監督行政解決影響職工健康和安全的問題，參加安全衛生檢查等。

總之，安全是鐵路企業和廣大職工最大的利益，我們一定要認真貫徹落實黨和國家對安全生產工作的各項政策法規，以新時代中國特色社會主義思想為指導，始終牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷強化工會安全生產群眾監督工作，為實現鐵路創新發展、安全發展、做出貢獻。