以“政策最優、環境最好”為目標扎實推進浙江教育治理現代化

郭華巍 / 浙江省教育廳廳長

郭華巍

近年來，在中共浙江省委、省政府和教育部領導下，經過全省教育工作者的執著創新，奮發努力，浙江教育事業勝利完成了既定的各項主要目標任務，總體上具備了高水平實現教育基本現代化的堅實基礎。但對照浙江高水平建成小康社會的發展新需求，對照人民群眾讀好書的新期盼，對照全面實現教育現代化的新要求，浙江教育還存在著發展不平衡、不充分的問題：全社會教育觀念和教育理念在不少方面仍比較滯后，過度應試教育現象仍比較突出；區域教育發展差距還過大，浙西南山區教育發展仍面臨著許多困難；教育體系還不夠完善，高等教育整體辦學水平還不高，學前教育和特殊教育仍比較薄弱，繼續教育和終身教育還很不系統全面等。這其中，最為根本的是教育治理體系和治理能力的不相適應，已制約和影響了浙江教育熱點難點問題的有效解決，制約和影響了浙江教育現代化的進程。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”所以推進教育治理體系建設是完善國家制度的重要組成部分，是樹立“四個自信”的基礎性工作。浙江作為中國革命紅船的起航地，改革開放的先行地，有責任、有義務在深化教育改革，加快推進教育治理體系現代化上先行一步、快走一步。通過對教育治理體系的改革創新，奠基浙江教育事業今后健康發展的制度基礎，以教育改革的制度成果，保障教育發展更公平更有質量地惠及浙江老百姓，實現省委省政府提出的“教育政策最好，發展環境最優”目標。

加強和完善黨對教育工作的領導，是構建中國特色現代教育治理體系的關鍵

總結近70年，特別是改革開放40年來中國教育發展的基本經驗，最關鍵的是加強和完善黨對教育工作的領導，只有堅持好黨的領導這個關鍵，才能保持教育系統的穩定，才能保證育人的正確方向，才能取得令世人矚目的教育成就。站在新的歷史起點上，浙江推進教育治理體系現代化，加強和完善黨對教育工作的領導，關鍵要在以下三個方面著力。

一是進一步加強黨委政府對教育工作的領導。“黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。”要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨管辦學方向、黨管改革，牢牢掌握黨對教育改革發展和教育領域意識形態的領導權、管理權、話語權。強化黨對教育事業的統籌管理，建立“常委議教”制度，各級黨委常委會每年至少專題研究一次教育工作，解決教育改革和發展中的重大問題。建立省對市、縣政府履行教育職責評價工作制度，確保教育投入只增不減，確保教育現代化建設中面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題得到及時解決。

二是進一步理順教育黨建工作領導體制。按照與教育管理體制相適應、管黨建管業務相結合的原則，切實理順省、市、縣（市、區）委教育工委（教育局黨委）統籌教育系統黨的建設責任，歸口管理高校和各級各類學校黨的建設工作。符合條件的民辦學校必須建立黨組織，實現全省學校黨建的全覆蓋。重點落實和完善高等學校黨的領導體制，進一步探索高校黨委更好發揮領導核心作用的有效途徑。

三是進一步深化全面從嚴治黨的工作機制。切實履行管黨治黨、辦學治校主體責任，對標中央要求，強化頂層設計，建立健全統一領導、權責清晰、齊抓共管、分工明確、運轉有序的工作機制。探索完善符合教育實際的述職、巡視、巡察制度和執紀問責辦法，不斷壓實各級各類學校的黨建責任。不斷鞏固高校黨委領導下的校長負責制，充分發揮院（系）黨組織和黨支部的作用。堅持不懈地打造浙江教育鐵軍，引導廣大干部教師始終成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，確保習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省委省政府重大決策部署在浙江教育系統全面貫徹，落地生根。

全面落實依法治國戰略，是推進中國特色現代教育治理體系的保障

全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。建立中國特色現代教育治理體系，加強教育領域的法律治理是其重要保障，著眼點是要統籌落實好全面依法治教、全面依章辦學、全面依規評教、全面高效服務。

一要堅持依法治教。根據教育發展實際，注重完善教育法律法規體系。積極開展校園安全、教育投入保障、終身學習、特殊教育、高等教育、教育督導等方面地方法規的研制工作，為落實高等教育強省戰略和教育現代化戰略提供法律保障。探索清單式教育治理模式，推進教育管辦評分離，深化“四張清單一張網”。加快教育領域的“放管服”改革，推進簡政放權和政府職能轉變，依法依規落實各級各類學校的辦學自主權，推動教育行政管理由直接管理向間接管理、由辦教育向管教育轉變，努力構建政府、學校、社會新型關系。

二要堅持依章辦學。完善學校章程的執行機制，將章程執行情況列入巡視、巡察和干部任期考核的重要內容。指導學校以章程為統領，理順和完善教學、科研、學生、后勤等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內部機構組織、議事規則等，形成健全、規范、統一的制度體系。建立章程執行的監督反饋機制，明晰教師、學生、社區及家長參與、監督章程執行的途徑與辦法。完善教育督導、第三方機構對學校章程執行情況的監督、評估辦法，全面形成政府統籌規范管理，學校依章自主辦學，社會多元民主共治的具有浙江特點現代學校治理體系。

三要堅持依規評教。健全完善教育評價體系。以推進科學、規范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。推動學校積極開展自我評價，引導和支持學校切實發揮教育質量保障主體作用。強化教育督導，依法對各級各類教育實施督導和評估監測，完善縣域教育現代化評價指標體系，形成教育督導和評價的浙江品牌。鼓勵行業企業、專業機構和社會組織規范開展教育評價和決策咨詢，委托專業機構和社會組織開展評價。鼓勵有條件的地區和學校積極參與國際組織實施的教育質量評估項目。

四要堅持高效服務。提升教育服務人民群眾、服務師生水平是教育治理體系改革的重要落腳點。要堅持放管結合、優化服務，以浙江“最多跑一次”改革為契機，切實拆除“信息孤島”和“數據煙囪”，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，打通服務基層、服務學校、服務群眾“最后一公里”。 加大信息公開力度，建好教育信息公開網絡平臺，完善高校和各級教育行政部門新聞發言人制度，建立浙江特色的信息公開和評議制度。綜合運用法律法規、財政、科學標準、信息供給、督導問責及必要的行政手段，建構起以人民滿意為核心的教育公共服務系統。

全面深化體制機制改革，是建立具有中國特色、浙江特點現代教育治理體系的重點

當今世界，不僅國與國的競爭主要是制度競爭，而且區域間的競爭也主要是政策環境的競爭。浙江是靠吃“改革飯”發展起來的，沒有改革就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。面對教育體制深刻變革、教育結構深刻變動、教育格局深刻調整、教育理念深刻變化的新挑戰，面對續寫浙江教育輝煌篇章的新考驗，我們需要更加前瞻性把握形勢，高起點謀劃，高標準定位，高質量構建浙江教育現代治理的體制機制。

根據習近平總書記在八一學校視察時所指出的，要深化辦學體制、管理體制、經費投入體制、考試招生及就業制度等方面的改革，深化學校內部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度等方面的改革的要求，結合我省教育事業發展面臨的體制機制性問題，下一步將重點從以下八個方面著手，制訂《浙江省深化教育體制機制改革的實施意見》，努力建成具有中國特色、浙江特點、世界水平的現代教育體制機制。

一是完善權責統一的教育領導體制。明確黨委、政府的職責，理順各級各類教育黨建的領導體制；二是完善各級各類教育辦學體制。對幼兒園、義務段、高中段、高等教育、特殊教育與終身教育的辦學體制做出明確定位；三是依法改進教育管理體制。明晰涉教部門權責，推進管辦評分離改革，加強民辦學校和培訓機構管理，推進現代學校制度建設；四是健全落實立德樹人根本任務的體制機制。構建大中小幼一體化德育體系，培育學生關鍵能力，建立全面發展的長效機制，發揮教師示范引領作用；五是創新各級各類教育教學模式改革。對幼兒教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育、特殊教育等的育人方式進行全面改革創新；六是完善考試招生制度。重點是對浙江近些年在義務教育就近入學制度、中考和高考制度改革的實踐進行制度固化；七是改革人事薪酬制度。針對浙江基礎教育教師編制和崗位管理、中小學校、高校績效工資制度、教師住房保障方面存在的問題做出有針對性的探索；八是完善教育質量監測評價制度。重點是在健全督導機制、完善教育標準體系、開展教育質量監測、加強專業評價機構建設上加以規范，切實培育有中國特點的教育評價體系，增強教育評價的話語權。

總之，要切實貫徹“以問題為導向”“以人民為中心”的理念，對體制機制問題造成的立德樹人機制不健全，民辦學校無序發展、違規招生，天價學區房，教育組織形態單一，學生學業負擔重，小學生“四點鐘”問題，區域教育發展評價標準缺失，培訓機構有失監管，教育執法體系不健全等問題逐一開出地方藥方，提出浙江方案。基本構建起符合浙江實際的黨委統一領導、政府依法宏觀管理、學校依章自主辦學、社會各界有序參與、學校各方合力推進，系統完備、科學規范、運行有效的現代教育制度體系。