以更高的理論自覺推進新時代生態文明建設

郇慶治

[摘 要]黨的十九大報告關于生態文明建設的闡述，特別值得關注的是一種大格局或結構性的變化，從而使得我們對于大力推進生態文明建設戰略的認知與貫徹實施，明確地置于“新時代中國特色社會主義思想”這一宏大語境與話語體系之下。相應地，我們需要更加突出作為“新時代中國特色社會主義思想”有機組成部分的習近平總書記生態文明思想，或者說“社會主義生態文明觀”，對新時期加快生態文明體制改革、建設美麗中國實踐的理論指導意義。

[關鍵詞]社會主義生態文明觀；生態文明建設；生態文明體制改革；美麗中國；新時代中國特色社會主義思想

黨的十九大報告關于生態文明建設的闡述，與十八大報告相比，特別值得關注的是一種大格局或結構性的變化。這就使得，我們對于大力推進生態文明建設戰略的認知與貫徹實施，明確地置于“新時代中國特色社會主義思想”的宏大語境與話語體系之下。換言之，我們需要更加突出作為“新時代中國特色社會主義思想”有機組成部分的習近平總書記生態文明思想，或者說“社會主義生態文明觀”①，對新時期加快生態文明體制改革、建設美麗中國實踐的理論指導意義。依此，筆者在本文中將具體闡釋十九大報告對生態文明建設的有關論述，并重點分析堅持與深化社會主義生態文明觀對新時期生態文明建設的重要性。

一

從十九大報告的整體架構來看②，除了獨立的第九部分，集中闡述生態文明建設議題的論述主要有三處：一是第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”，其中將過去五年的生態文明建設努力概括為“生態文明建設成效顯著”。報告指出：“大力度推進生態文明建設，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。生態文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進。全面節約資源有效推進，能源資源消耗強度大幅下降。重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續提高。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。”③這些進展充分表明，十八大所確立的將生態文明建設融入其他“四大建設”的各個方面與全過程的“五位一體”總布局要求，以及四大戰略部署（優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態和環境保護力度、加強生態文明制度建設），正得到扎實推進、政績斐然。就此而言，生態文明建設無疑是過去五年中黨和政府治國理政成效最為突出的政策議題領域之一，既是生態環境保護“認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期”，也是“我國生態文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的五年”①，并構成了中國悄然發生的全方位、深層次、根本性、歷史性變革的重要維度。

比如，在大力度推進生態文明建設方面，中央全面深化改革領導小組共舉行38次會議，其中20次討論了和生態文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革事項，黨的十八屆三中、四中、五中全會出臺了深化改革文件84件，2015年制定的《生態文明體制改革總體方案》所確定的2015—2017年間實施的79項改革任務已經全部完成73項。其中，已經率先試點實施的三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等四個國家公園建設總面積達21.5萬平方公里，占整個國土空間的2%，明確致力于探索保護這些區域自然生態系統的原真性、完整性；在強化生態環境治理方面，自2015年底開始首先在河北省引入“中央環保督察”機制，到十九大之前已實現全國31個省區市的全覆蓋，前后四批環保督察共收到群眾的各類舉報13.5萬件，問責處理了上萬人，盡管仍有個別質疑或擔憂聲音，社會總體反映高度肯定。到2016年，舉國關注的大氣、水域和土壤污染治理已取得明顯成效，京津冀、長三角、珠三角等三大區域的細顆粒物也就是PM2.5平均濃度，與“大氣十條”出臺前的2013年相比都下降了30%以上，全國的酸雨面積已由歷史高點的占國土面積30%左右下降到7.2%，地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ水體的比例增加到67.8%，森林覆蓋率由21世紀初的16.6%提高到22%左右②。

當然，盡管取得了上述諸多明顯成效，十八大報告所指出的“資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢”已得到根本性遏制與扭轉，中國的生態環境質量仍有許多不盡如人意之處，生態文明體制改革與制度創新進程中也還存在著不少的短板、難題和障礙。前者比如全國污染總體水平依然較重（2016年全國338個監控城市中全年達標的只有84個，PM2.5和PM10指標分別超標34.3%和17.1%）、重點地區和重點時段的污染狀況更加嚴重、產業能源與運輸三大結構依然不夠合理、企業遵紀守法水平仍有待于提高，后者比如在自然資源產權制度改革（國際先例極少）、整合體制機制（部門職責交叉難題）、激勵性市場機制創建（更多發揮市場引導作用）等方面③，還需要進行更大膽的理論探索與實踐推動。

二是第三部分“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”，其中將“堅持人與自然和諧共生”作為十四個基本方略之一。報告提出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。”④這段論述清楚地表明，以習近平總書記重要論述和中國長期以來凝練形成的生態環境治理原則與體制（比如節約資源與保護環境的基本國策）為指針，通過大力推進生態文明建設來逐步實現人與自然的和諧共生，已經成為中國新時代社會主義建設的重要理論遵循與實踐方略。

具體而言，筆者認為，“堅持人與自然和諧共生”方略包含著如下四個內在關聯的要素或環節：一是基于生態學思維的自然價值理念或人與自然關系觀念；二是整體統籌與法治嚴格的生態系統及其要素治理體系和生態環境保護制度體系；三是綜合考量生產、生活與生態理性要求或目標的綠色生產生活方式和文明發展道路；四是主動兼顧國內美麗中國建設與全球生態安全的天下情懷。上述四個要素或環節作為一個整體，不僅具備強烈的系統性治國戰略或方略意涵，而且有著鮮明的社會主義“紅綠”政治色彩。甚至可以說，它們也就是“社會主義生態文明觀”的主要意涵。

在筆者看來，正確理解上述觀點的關鍵有兩個：第一，它是作為執政黨的中國共產黨對新時期中國特色社會主義現代化實踐的時代特征、基本矛盾、未來目標和動力機制等國情大勢所作出的科學研判。正如十九大報告所指出的，經過改革開放以來的不懈努力，“我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列”，以經濟實力為核心支撐的綜合國力和人民群眾物質文化生活水平實現了大幅度提升；相應地，中國特色社會主義現代化建設已然進入一個全新的發展階段，即“全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的（新）時代”①。在這個新的發展階段中，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”②。社會主要矛盾的變化，當然是一種關系全局的歷史性變化，因為人民對美好生活的需要，不僅包括更高水平的物質文化生活需要，還包括在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需要，或者說在經濟、政治、文化、社會與生態等方面日益增長的全面發展與進步的需要。正是在上述意義上，包括生態環境問題在內的“發展不平衡不充分”已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，而以生態環境質量提升為核心的生態文明建設已成為中國新時期社會主義現代化建設的前沿或主戰場。可以說，這種認識在共和國發展史、中華民族發展史、世界社會主義發展史和人類發展史上都具有一種突破性意義。

第二，它是作為執政黨的中國共產黨的自身政治意識形態的重大時代革新或“綠化”③。就像在民主革命時期，中國共產黨依靠自己的理論創造即毛澤東思想，帶領全國人民實現新民主義革命并建立了符合我國實際的先進社會制度；在改革開放初期通過自己的理論創造即鄧小平理論，帶領全國人民開創了社會主義現代化的波瀾壯闊進程并使中國大踏步趕上時代一樣。如今，以習近平總書記為核心的黨中央再次在一個重大歷史轉折關頭，提出了通過高舉“新時代中國特色社會主義思想”這一旗幟進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業和實現偉大夢想，即實現中華民族偉大復興的中國夢，而“其中起決定性作用的是黨的建設新偉大工程”。需要強調的是，在筆者看來，新時期黨的建設除了我們通常理解的全面從嚴治黨尤其是反腐敗和制度治黨，更基礎性的是通過思想建黨堅持與改進黨對一切工作的領導，“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方”①。可以說，大力推進生態文明建設、加快生態文明體制改革，既是對中國共產黨這種“總攬全局、協調各方”治理能力的檢驗和考驗，也是對中國共產黨在長期執政條件下保持自己的不斷學習能力與以人民為中心的政治初心的檢驗和考驗。

三是第四部分“決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，其中對新時代中國特色社會主義不同發展階段的生態文明建設目標作出了明晰的構想與規劃。報告指出，“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期”，其間要統籌推進“五大建設”和其他重要國家戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好（贏）防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰（“藍天保衛戰”）；“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化”，到那時，“生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現”；“從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”，到那時，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”②。可以看出，對于中國生態文明建設的階段性目標，十九大報告第一次作出了如此明確的遠景規劃，即“打好污染防治的攻堅戰”（2020年之前）、“生態環境根本好轉、美麗中國目標基本實現”（2020—2035）和“生態文明全面提升”（2035—2049年）。

需要強調的是，這一目標規劃既是十分宏偉的和雄心勃勃的——試想，在短短的未來三十年時間內實質性解決目前依然十分嚴峻的生態環境挑戰、實現較高質量的生態文明狀態，無疑是一個巨大的歷史性跨越；同時又是著眼于現實國情和經過艱巨努力后方可實現的。應該看到，雖然依然存在著大量而嚴重的城鄉生態環境破壞現象，快速而大規模的持續性經濟社會現代化浪潮對中國生態環境所造成的普遍性、直接性沖擊，正在趨向一個階段性尾聲，而黨中央對新時代社會主義建設總體目標、基本矛盾和動力機制的階段性變化的重大判斷將會促成的一個歷史性改變，是帶領全國人民——尤其是社會精英群體——再次實現一次社會主義現代化建設重點的戰略性轉移，即“全面建設社會主義現代化國家新征程”，其中以人與自然關系和諧共生為主題的生態文明建設將會成為一種“常態性政治”。

二

具體到第九部分“加快生態文明體制改革、建設美麗中國”的闡述，既在篇章結構和主體內容上保持了與十八大報告的對應性和連續性——比如同樣是四個層面內容、七個自然段，又有著明顯的創新性特點。筆者認為，從生態文明及其建設的理論創新與實踐指引的角度來看，這一篇章具有如下三個方面的主要特點。

第一，突出強調了習近平總書記生態文明思想對中國生態文明理論與實踐的指導引領意義。報告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律”；“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”①。可以看出，這些論述既保留了十八大報告中已經包含的習近平總書記關于人與自然關系的諸多重要論斷，同時又增加了他的一些最新闡述和最新提法。尤其是，“人與自然是生命共同體”既是習近平總書記的一個核心性觀點，也構成了這一篇章、特別是前兩個自然段的理論性闡釋的基礎性論斷。概言之，正因為“人與自然是生命共同體”，我們所追求實現的現代化只能是“人與自然和諧共生的現代化”。

具體而言，在筆者看來，它可以概括為如下四個層次或方面：一是生態（環境）哲學倫理意義上的“人與自然生命共同體”。作為基于生態學科學知識（思維）的哲學價值觀與倫理態度，它要求我們必須尊重自然、順應自然、保護自然。相應地，物質性改造或經濟性利用自然只是人類生存與生活過程中的一個組成部分。二是人類開發利用意義上的自然認知與實踐。在現實中，人類作為價值和實踐主體——即使不是唯一的也是最主要的，總是要主體性地認知與變革自然界的（也就是以人類自身為中心的），但必須要做到遵循自然規律，而對大自然的任何傷害舉動終會反過來傷及人類自身就是最樸素的自然規律（當然也是社會規律）。三是中國特色社會主義的現代化只能是人與自然和諧共生的現代化。作為中國長期性現代化進程的階段性提升和中國特色社會主義現代化的題中應有之義，如今我們理應明確追求一種人與自然和諧共生的現代化，其核心內容就是既能夠創造更多物質財富和精神財富來滿足人民日益增長的美好生活需要，也能夠提供更多優質生態產品來滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是實現人與自然和諧共生現代化的經濟社會變革或制度創新要求，就是自覺堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，最大程度地節約自然資源和保護生態環境，并致力于形成資源節約與環境友好的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

當然，從當代環境哲學和倫理學的視野來看，這種論證方式的“弱人類中心主義”特征是顯而易見的。甚至可以說，與十八大報告相比，十九大報告關于生態文明建設理論闡述的最大特點就是作出了一種“人與自然和諧共生式現代化”的簡要論證，也就明確回答了許多學者對中國生態文明建設的歷史定位的疑惑②。因而，我們不能僅僅憑借其中個別術語（比如“還自然以寧靜、和諧、美麗”）作出過度的解讀或詮釋，現實中更重要的是可持續滿足人民的“美好生活需要”和“優美生態環境需要”（通過更多優質生態產品）。

第二，明確規定了以加快體制改革與制度創新來引領生態文明建設。在接下來的第3—6自然段中，報告分別從“推進綠色發展”“著力解決突出環境問題”“加大生態系統保護力度”“改革生態環境監管體制”四個方面，詳細闡述了未來五年甚至更長時間內生態文明建設的戰略部署或任務總要求。應該說，這四個方面的具體內容，既是新時代中國特色社會主義思想的“堅持人與自然和諧共生”方略的合邏輯展開（尤其是第一個和第四個方面），也是這一篇章的第一、第二自然段所闡述的人與自然關系新觀念和“人與自然和諧共生的現代化”觀的內在要求，同時也科學概括了中國過去五年大力推進生態文明建設過程中所取得的一些新經驗、所開啟的一些新探索。

值得關注的是，在“推進綠色發展”中，報告著重強調了“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費”。也就是說，黨和政府已經認識到，除了繼續推進更多屬于生產方式層面的產品產業結構、經濟結構、能源結構、綠色低碳循環技術結構的綠色化，培育廣大人民群眾或消費主體的資源節約與環境友好生活方式——尤其是反對奢侈浪費和不合理消費——應該成為大力推進生態文明建設的重要議題領域或政策抓手。實際上，為了落實中共中央、國務院《關于加快生態文明建設的意見》，環保部于2015年出臺了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，目的就是在積極培育公眾的簡約適度、綠色低碳生活方式的同時，探索各級政府更為合理有效的柔性公共管理政策的方法路徑。因而可以設想，未來五年中，促進綠色消費方面將會有更多政策與法律出臺實施。

在“著力解決突出環境問題”中，報告著重強調了“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。對應于決勝全面建成小康社會階段的主要任務，即打好打贏“污染防治”攻堅戰或“藍天保衛戰”，從而實質性扭轉大氣、水、土壤等領域的嚴重污染狀況，除了應在提高污染排放標準、強化排污者責任、健全環保信用評價、信息強制性披露和嚴懲重罰等相關制度外，更為根本的是逐漸構建一種政府、企業、社會組織和公眾多方參與、分工協作的環境治理體系。這意味著，未來五年中，為了更有效解決突出的環境污染問題，不僅會引入更多的創新性制度機制，而且這些制度機制的協同性也會大大提高——比如在不同行政區域之間或不同議題政策之間。

在“加大生態系統保護力度”中，報告著重強調了“完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作”，包括森林、草地、濕地保護和國土綠化等在內的各種政策措施，宗旨是保障和優化中國的生態安全屏障體系，提高生態系統質量和穩定性、生物多樣性，而實現這一點的主要政策抓手就是嚴格劃定與執行生態保護紅線。同樣重要的是嚴格保護耕地和嚴格控制城鎮開發范圍，而劃定永久基本農田和城鎮開發控制線即是最關鍵性的政策舉措。

在“改革生態環境監管體制”中，報告著重強調了“設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”等政策議題或內容。可以說，組建新的國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、所有國土空間用途管制和生態保護修復職責、監管城鄉各類污染排放和行政執法職責，是十九大報告對于加快生態文明體制改革所提出的最明確部署和要求之一。同樣重要的是，大面積的國家公園體制改革試點，意味著中國已在嘗試建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

綜上所述，可以預期的是，以創建綠色經濟體系、綠色技術與產業體系、綠色能源體系為主題的綠色發展和以設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構為核心的國家生態環境監管體制改革，將會成為未來五年黨和政府主推的生態文明建設攻堅性政策領域。

第三，首次提出了“社會主義生態文明觀”的新概念。報告指出：“生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力。”①

在筆者看來，一方面，這一提法是對十七大報告所提及的“生態文明觀念在全社會牢固樹立”、十八大報告所提及的“努力走向社會主義生態文明新時代”的承繼呼應，并逐漸形成了一個意涵更為系統與豐富的科學概念；另一方面，在“新時代中國特色社會主義思想”的語境下，它更多應闡釋為“推動形成人與自然和諧發展現代化新格局”的一種理論與意識自覺，也就是服務于“我們這代人的”保護生態環境努力的綠色政治共識。依此而言，我們顯然不能對其作出比如生態馬克思主義或生態社會主義狹義視角下的偏激性解讀①。盡管如此，隨著“新時代中國特色社會主義思想”的明確提出，筆者認為，確有必要結合對習近平總書記關于生態文明建設新理念新論斷新觀點的學習研讀，對“社會主義生態文明新時代”“社會主義生態文明觀”等概念作出更加系統性、理論化的概括與闡發②。

三

那么，相比十八大報告③，黨的十九大報告關于生態文明建設的論述提出了哪些需要系統而深入探討的理論性議題呢？筆者認為，著眼于“新時代中國特色社會主義思想”這一宏大語境與話語體系，如下四個問題是尤其值得關注與討論的。

其一，習近平總書記的生態文明思想體系研究。應該說，自十八大以來，學術界關于習近平總書記生態文明思想的研究已經逐漸展開，并發表了一些值得重視的成果④，但總的來說，這些研究過分集中于對個別論斷本身的解讀詮釋，很少自覺從理論體系的視角加以闡釋研討。因而，一方面，習近平總書記自2005年正式提出“綠水青山就是金山銀山”這一重要論斷起，尤其是自十八大以來結合大力推進生態文明建設的國家大政方針又作了大量理論思考與政策論述，已經日益形成一個十分豐富的生態文明建設思想體系，涉及基本理念、目標愿景、戰略路徑和政策舉措等不同層面的復雜內容，亟需做一種環境人文社會科學理論視角下的系統性概括與闡發；另一方面，隨著大力推進生態文明建設這一國家戰略的全面鋪開，加快各級政府的生態文明治理體制改革與創新正成為我國新時期生態文明建設的著力點與突破口，而如何使習近平總書記的生態文明思想呈現為更加系統科學的理論表述形式⑤，不僅是關系到中國生態文明體制改革的方向、力度與成效的根本性問題，也是關系到建設美麗中國、實現中華民族偉大復興中國夢的宏大目標是否能夠如期實現的根本性問題，必須給予足夠重視。

其二，生態文明建設與新時代中國特色社會主義思想及其方略關系研究。應該說，十九大報告已經把生態文明建設與新時代中國特色社會主義思想及其方略的關系，作了一種清晰的政治定位。那就是，生態文明建設或“堅持人與自然的和諧共生”，本身就是新時代中國特色社會主義思想及其方略的一部分⑥。換言之，新時代中國特色社會主義思想本身就包含著致力于人與自然和諧共生、建設美麗中國的生態文明建設，而大力推進生態文明建設、加快生態文明體制改革就是努力踐行與實現這一思想的基本路徑。尤其是，通過對新時代基本特征、目標規劃、戰略部署和重大決策的系統性闡述，生態文明建設已經以一種更加契合或有機的方式納入一個更加宏大的政治意識形態話語體系之中，因而必將使得它在未來實踐中的社會政治動員變得更加堅強有力。盡管如此，無論從生態文明建設的現實實踐層面來說，還是就新時代中國特色社會主義思想及其方略的貫徹落實而言，我們都需要從二者關系及其互動的視角作更深入細致的探究。

其三，“社會主義生態文明觀”的哲學理論依據研究。一般而言，“社會主義生態文明觀”可以從廣義或狹義兩個層面來理解。從廣義上說，黨的十七大報告所提出的“生態文明觀念”、十八大報告所闡述的“生態文明理念”、十九大報告所闡述的“人與自然和諧共生的現代化”觀，都是對中國社會主義生態文明觀的簡明概括或表述。但需要指出的是，這種理解是處在中國特色社會主義理論與實踐這一理所當然的大前提之下的。也就是說，我們所有的生態哲學價值或倫理理念的革新（比如尊重自然、順應自然、保護自然，還自然以寧靜、和諧、美麗）及其制度化實踐，是離不開或基于社會主義的根本性制度框架的。否則的話，我們便很難將這些美好理念或設想落到實處、取得實效。也正因為如此，筆者一直強調①，對社會主義生態文明觀的一種狹義界定是必要的，即社會主義生態文明理論與實踐意味著社會主義政治取向和生態可持續性價值的自覺融合。這種理解的理論重要性在于，對社會主義生態文明觀的科學闡釋，不但取決于我們對各種環境人文社會科學理念或生態文化理論的主動吸納借鑒，也取決于我們對中國特色社會主義理論、科學社會主義理論的不忘本真的堅定繼承與大膽創新。其中，20世紀80年代以來持續發展著的生態馬克思主義或生態社會主義可以扮演一種認知中介或橋梁的角色②。

其四，生態文明體制構想及其改革的基礎理論研究。在全面深化改革的主題下，十八大以來黨和政府先后出臺了一系列生態文明體制改革與制度創新的政策創議和舉措，而最具代表性的是2015年9月公布實施的《生態文明體制改革總體方案》。該方案明確提出，推進建設健全自然資源資產產權制度、建立國土空間開發保護制度、建立空間規劃體系、完善資源總量管理和全面節約制度、健全資源有償使用和生態補償制度、建立健全環境治理體系、健全環境治理和生態保護市場體系、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，而這八項基礎性制度（體系）也被稱為生態文明制度建設的“四梁八柱”。毫無疑問，作為在生態文明建設領域全面深化改革的重大舉措，上述基本體制性改革是非常必要的。但一方面，如何從生態文明建設一般理論的高度來闡明這些體制改革與制度創新舉措之間的內在契合與良性互動，比如究竟什么樣的自然資源資產產權制度更有利于健全合理有效的生態補償制度和環境治理體系；另一方面，如何在更寬闊的理論視野下構想社會主義生態文明理念與目標所要求的新型經濟、政治、社會、文化與生態環境治理制度架構，比如明確勾勒出它們與現行制度框架本身的原則性區別③，所有這些都是值得深入探討的。

正如十九大報告強調指出的，實踐沒有止境，理論創新也沒有止境，更何況是像社會主義生態文明建設這樣前無古人的全新事業。依此而言，在筆者看來，新時代中國特色社會主義思想，既為中國新時期生態文明建設尤其是生態文明體制改革提供了強有力理論指引和強大政治動力，也為我們更大膽地探索與認識社會主義生態文明建設規律，不斷推進生態文明建設領域中的理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他方面創新提供了巨大的潛能。換言之，在新時代中國特色社會主義建設的宏大語境與話語體系下，我們可以更加自信、更富創造性地講好“中國綠色故事”。

責任編輯：王 琦