筑得“暖巢”引雁歸激活經濟喚振興

朱松琳

2月24日，湖北省2018年“春風行動”在鄂州市鳳凰廣場啟動，現場人頭攢動、氣氛熱烈。

“在外生活成本高，缺乏歸屬感。家鄉發展越來越快，不僅機遇多，還能陪伴老人和孩子，幸福指數更高。”在廣東東莞打工7年的朱暢和妻子年前辭工回到家鄉鄂州，打算年后留鄉就業，夫妻倆一邊仔細察看各展臺的招聘啟事，一邊小聲商量著。

在鄂州武東人力資源產業園的招募站臺前，求職者眾多。該產業園今年將新增一批培訓專員，面向社會提供免費技能培訓、創業孵化等服務項目。

“電商淘寶培訓有哪些內容？培訓周期是多長？”今年春節返回家鄉的大學生駱陽對產業園免費提供的技能培訓很感興趣，他大學畢業后在外打工三年，已經積累了一定的資金，今年打算在家鄉開一家熟食店，如果能通過淘寶網站運營，將會對擴大銷路有很大幫助。

據鄂州武東人力資源產業園相關負責人羅謙介紹，他們產業園的電商淘寶培訓自去年開辦以來，因為有政府轉移支付補貼，培訓報名全免費。去年包括失地農民、下崗失業人員在內共有4D0多人參加了培訓，其中近半數成功創辦了淘寶店鋪。

“農民工回鄉創業數量增加很明顯，返鄉農民工正成為一股新的經濟活力，激活農村經濟發展。”湖北省人社廳農工處處長王臻良介紹說，湖北目前有11D0萬農民工，省內就業人數已達550萬，占到農民工總數的一半左右。而2月24日當天，來自各地的453家企業入場招聘，提供約3.2萬個就業崗位，達成就業意向的有1萬余人。

每年的二三月份，我國各地都會組織開展“春風行動”，目的是促進農民工就業提升，保障其合法權益。今年的情況不同以往，春節剛過，各地針對返鄉農民工舉行的專場招聘會就一場接著一場，引導外出務工人員返鄉就業創業成為今年“春風行動”最大的亮點，很多省市在行業準入、行政審批、稅費減免、貸款融資、勞務對接、綜合服務等方面為農民工返鄉創業提供便利。就業創業技能培訓、政策咨詢等異常火爆，創業就業類招聘備受關注，返鄉就業創業人員明顯增多。

不平衡發展：“歸雁經濟”的新機遇

農民工進城務工始于20世紀80年代，東西部發展的不平衡吸引了西部地區大批農村富余勞動力向東部發達地區轉移，為東部地區經濟發展提供了勞動力紅利。但隨著時間的推移，大量農民工外流造成農村“空心化”問題，農村“三留守”人員大量增加，帶來家庭親情割裂等一系列社會問題。

近年來，國家相繼出臺了農民工返鄉創業的政策，不斷呼吁支持返鄉農民工創業。2015年，國務院辦公廳印發（《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出要加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局；2016年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，對有關事項作出規定。“全面激發農民工等人員返鄉創業熱情”“鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新”等政策內容，與中西部發展、脫貧攻堅、鄉村振興等戰略思想結合起來，更接地氣、更多渠道地落實了農民工返鄉創業行動。

對此，長期關注農民工返鄉創業的國務院發展研究中心研究員崔傳義在接受記者采訪時表示，正如十九大報告所指出的，當前我們進入了新時代中國特色社會主義，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著東部地區的持續高速發展，發展環境及模式已經不太適合一些農民工繼續留在東部；相反，中西部地區發展空間極大，政策和人文等優勢適合一部分農民工返鄉創業。對比城市，鄉村地區發展不平衡不充分的問題讓這些農民工看到返鄉創業的機會和優勢。所以，農民工返鄉創業潛能被激發，以前地方招商引資是“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，現在是“燕歸來”

“鳳還巢”，農民工回到故鄉就業創業。

從經濟學角度看，“歸雁”返鄉增多，也是在市場中衡量投入產出比后的選擇。山東省社會科學院經濟研究所所長張衛國認為，目前，大城市發展空間越來越擁擠，產業檔次提高，就業機會減少，生活和經營成本提高，以往農民工和中小業主有一定的基本技能和知識水平就能掙錢的時代已經過去了。按照國際城市化規律，隨著時間推移，一二三產業的比較勞動生產率接近以后，第二、三產業對于剩余勞動力的吸納能力就會邊際遞減，有一部分低端人才就會回流。

張衛國表示，受近幾年返鄉人員示范效應的帶動，返鄉創業創新將變成我國新型城鎮化的一個新選項、新機遇，在這個時代背景下，“歸雁經濟”其實才剛剛開始。

科技創新和現代理念：“歸雁經濟”的新風口

花海、玫瑰谷體驗區、玫瑰DIY采摘區、溫室觀光體驗……在“花木之鄉”河南省獲嘉縣，返鄉創業的農民工張彥超正著力打造花木、旅游、娛樂、住宿一體的產業綜合體——奇幻玫瑰莊園。

“利潤不能光從苗木來，換個思路就能大大提高附加值。”打工多年的張彥超現今流轉了1000多畝地，建造了擁有自動扦插流水線、全光照自動噴霧的智能化大棚，根據客戶訂單進行針對性培育……由于品種好、科技含量高，苗木價格高出普通月季苗幾十倍。

國務院發展研究中心中國農村勞動力資源開發研究會研究員崔傳義指出，目前返鄉創業發展的農業，主要是有市場前景、地方特色的多元化農業，如優質畜禽養殖、蔬果花卉、山林特產等。不同于以往，當前的農民工返鄉創業，擴大了農業內涵，從重數量到重品質、重安全、重效益，實現了生產與生態的良性循環，是綠色農業的商品化、工業化。

“過去10多年在外打工，回鄉創業一沒項目，二沒技術，想開個店都要懂網頁設計。”江西瑞金的80后小伙兒鐘華說，如今他不僅打造了家鄉的蜂蜜品牌——山里郎，還帶動村里的16戶村民脫貧，成了“創業帶動就業”的典型。

2014年，鐘華加入了阿里巴巴旗下的農村淘寶，成為一名“村小二”。通過農村淘寶，鐘華不僅熟悉了農村電商，還幫助周邊農民解決了生產資金難題，拓寬了老家蜂蜜、生姜和臍橙的銷路。

在“互聯網十農業”的模式下，利用農村電商平臺創業，不僅涌現了一大批大學生、女性以及農村青年的創業典型，還形成了“平臺十個人”的網絡就業形態，網絡攝影、導購達人、代運營等新型職業層出不窮，“就業正從工業時代的千人一面，到數字經濟千人千面轉變。”據悉，農村淘寶在全國已經覆蓋了29個省近70個縣，建立了約3萬個村級服務站，直接解決了近6萬人的就業問題。

農業部數據顯示，目前國內各類返鄉下鄉人員已達7D0萬，在返鄉下鄉人員創辦的企業中，80%以上都是新產業新業態新模式和產業融合項目，54%都運用了互聯網等新一代信息技術。科技創新、現代理念已經成為年輕人返鄉創業就業的新風口。

科技創新是農村新業態的基礎，日益為返鄉農民工重視。中智科學技術評價研究中心理事長、福建師范大學教授李閩榕說，隨著互聯網和農村電商在基層農村不斷普及，科技變革和現代理念對農村創業的支撐作用不斷提升，以“互聯網十農業”形式實現的就業形式正變得越來越豐富，成為農村發展的新風口。

重塑鄉土文化：“歸雁經濟”帶回新希望

“時隔20多年，今年春節村里又唱起了花燈戲。”王祥吉說，大伙可高興了，在舞臺上一直唱，不肯下來。

今年46歲的王祥吉是貴州遵義市匯川區板橋鎮唱花燈戲的代表性人物，但是過去數十年間由于村民大量外出，花燈戲一直唱不起來。

人回來了，鄉村就恢復了生氣。王祥吉說，花燈戲一唱又像回到了小時候：“表面上是唱戲，實際上是找回鄉村的精氣神。”

板橋鎮黨委書記彭正偉說，通過改善基礎設施條件，大力發展鄉村旅游、豆腐干和編藤產業等三大產業，近年來6DOO多名農民工返鄉創業，僅興辦鄉村民宿就有5D0多家。

農民工回鄉創業，不僅使自己完成了從農民工到企業家的蛻變，更能有效緩解農村“空心化”“三留守”等社會問題，促進農民家庭幸福和農村社會穩定，重新找到久違的鄉土文明。

“三江人世世代代、家家戶戶做腌菜，加工手藝讓我們很驕傲。”2016年，在北上廣闖蕩了15年的袁祥云返回家鄉江西省南昌縣三江鎮后萬村搞起了家鄉的腌菜。

袁祥云成立了公司，還設立了科研中心，專門聘請南昌大學食品學院的專家開展技術研究。公司在制作腌菜時不添加防腐劑、化學用料，當地農民的環保、質量意識為之一新。

目前，袁祥云正在向有關部門申報腌菜技藝的非物質文化遺產，他還租下一棟古宅，準備建一座腌菜博物館。“以前，村民賣的是腌菜；現在，我們是要把腌菜做成文化產品。”

事實上，在我國經濟發展水平和社會保障程度較低的縣域農村，空心化、老齡化已經帶來了挑戰。“農民工返鄉創業能夠為農村源源不斷輸入活力，帶回希望。”中智科學技術評價研究中心理事長、福建師范大學教授李閩榕說。“如今，農民工返鄉創業擁有前所未有的機遇，從城市帶回見識、技術、資金的農民工，不僅改變了農村的經濟版圖，也在重塑鄉土社會，再造鄉土文明。”

中央黨校研究室巡視員曾業松認為，返鄉創業給農民工提供了新的選擇，農民工有了新的希望。特別是對青年農民工而言，返鄉創業拓寬了他們的人生道路，為他們定位了新的價值導向。

“領頭雁”：“歸雁經濟”的新動能

“一個農民工代表，能站在參政議政最高殿堂的代表通道上，為農民兄弟們說說心里話，我感到非常光榮！面對無數的鏡頭與閃光燈，我雖然有點緊張，但想到農民和農民工兄弟工作、生活近年來的現實變化，就鼓起勇氣對記者作了回答……”3月20日下午，全國人大代表張全收在接受記者采訪時這樣描述發生在當天上午的事情。

張全收是河南省上蔡縣朱里鎮拐子楊村的村黨支部書記、村委會主任，因為這些年跟隨他一起外出務工的農民工很多而被稱為“農民工司令”。談起這些年返鄉務工創業的農民工兄弟，他有一肚子的話要說：“從2013年開始，我的工作重心就從深圳逐漸轉到了鄭州航空港經濟綜合實驗區，回到了家鄉。現在經我手輸出的農民工，有一半都留在了河南省內，而且這個數字還在進一步加大。另外一個明顯變化，是越來越多的農民工兄弟開始返鄉創業了。這些人在南方有的學到了技術，有的掙到了錢。現在國家出臺了很多支持農民工返鄉創業的好政策，吸引越來越多的農民工兄弟自己當起了小老板。”

因為這些年中西部改革開放的力度非常大，中部崛起的速度非常快，作為一名農民工的帶頭人，張全收感到很振奮，他認為，鄉村振興，最需要的就是人才，所以他想的最多的是怎么把過去送出去的農民工兄弟引回來。

的確，經濟要發展，人才是關鍵。返鄉創業群體是鄉村振興的生力軍。鄉村十分需要這樣有技術、有資金、有能力的人才來發展。只有吸引足夠多的返鄉創業人才，才能帶來資金和技術，成為農村經濟發展的新動能，才能更快更好地實現鄉村振興。

如何才能讓“歸雁”回得來、留得住、發展好呢？張衛國認為：政府要承擔起吸引返鄉人才的責任。要以發展農村經濟為主線，支持引導人才返鄉，落實完善農民工返鄉創業相關方面的政策，包括初創企業補貼、生產資料補貼，創業人才和員工接受技能培訓等。

具體來講，首先政策要對稱。要意識到，那些帶有農民血統、與農村存在千絲萬縷聯系的人是返鄉“歸雁”的主體，但是這一群體離家多年，并不一定知道與鄉村有關的法律法規、政策意見、宅基地規劃等具體問題，造成了信息不對稱問題。這就需要地方政府像吸引外資制定投資指南一樣，出臺透明的返鄉創業指導意見，做好農村資本、資源盤活的臺賬。例如，農村不動產登記之后怎么用，就需要地方政府統一規劃，做好政策設計。

其次，可以通過地方立法為“歸雁”群體解除后顧之憂。過去農村合伙干只限于親戚鄰里之間，現在返鄉創業可能是跨村跨鄉跨縣的投資規模，如果地方政府沒有提前做好法規制定和預案演練，將來返鄉人員在農村遇到越來越多的問題，可能會造成“官司打不清”的難點。

最后，政府需要扎扎實實地為“歸雁”群體做好創業服務工作，保證具備良好的基礎設施、信息化等生產條件，由此，農村才能成為吸引創業者的創業孵化器。

政府持續發力：“歸雁經濟”的總指揮

河南省舞鋼市譽森生態農業觀光園是一個融現代觀光農業、鄉村文化、休閑觀光、農事體驗、果蔬采摘、餐飲住宿等職能于一體的，具有現代都市觀光特色的新型農業觀光園區，目前已通過國家級無公害及綠色認證。示范園區的負責人說起政府對自己的扶持就十分激動：“在返鄉創業初期，缺經驗，政府對俺免費進行培訓；缺資金，政府給俺辦理了小微企業擔保貸款。”

“政府助我創業，我為政府分憂。”采用“合作社十農戶十基地”的模式，舞鋼市譽森生態農業合作社幫扶周邊村子27戶貧困戶60人實現了脫貧。

像譽森生態農業觀光園這樣的扶持項目，當地還有許多。為了像吸引外商一樣吸引老鄉，讓他們回得來、干得好、留得住，平頂山市2016年成立了由市長擔任組長的推進農民工返鄉創業工作領導小組，出臺一系列政策，明確工作職責，細化政策措施，在財政、場地、稅費金融等方面鼓勵支持農民工返鄉創業在大多數縣區設立農民工返鄉創業綜合公共服務中心，把創業培訓作為推動農民工返鄉創業的重要抓手，加快返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺等硬件建設。

寶豐縣肖旗鄉三里營的王延兵萬萬沒有想到，自己能從一個出租車司機迅速變身為當地的蘑菇種植大戶。2013年，在廣州闖蕩多年的他，決定回鄉創業。干點什么呢？寶豐縣源泉生態農業開發有限公司根據他的具體情況，為他量身打造了創業計劃，指導他發展食用菌種植。短短3年時間，他家里蓋起了三層小洋樓，還為許多返鄉農民工提供了就業崗位。一提到這個，王延兵就會高興地說：“政府是俺的主心骨。”

實踐是最生動的注腳。由于政策得力，2016年8月至2017年8月1年的時間，平頂山市返鄉下鄉創業人數達到3.72萬，創辦企業3.12萬家，企業年產值100.98億元，帶動就業21.46萬人，其中幫扶貧困勞動力創業3000多人，幫扶帶動貧困勞動力就業近2萬人。

支持農民工返鄉創業、加快培育農村發展新動能，不僅有基層的自發行動，更為中央高度重視。國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌說，今年中央一號文件明確提出了一系列政策措施，促進農民工返鄉創業，效果正在顯現。這些措施包括整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等各方面的優惠政策，鼓勵各地發展返鄉創業園、創業孵化基地、創業服務平臺、開放式服務窗口，為返鄉創業者提供一站式服務。

發展“歸雁經濟”，政府制度創新、政策扶持需要持續發力。無論何時，政府都是培育扶持“歸雁經濟”的主導力量。

結語

追求美麗鄉愁，渴望詩意棲居。當下的農民工返鄉創業，慰藉了“干渴”的農村社會，各種改變潛移默化、潤物無聲：農民工不用遠離家鄉外出打工，空巢老人、留守兒童不再望穿雙眼，家庭裂痕得以彌合，“空心村”現象得到緩解。蓬勃生長的創業力量，讓外來資源開始反哺農村社會，更開放的視野、更現代的治理觀念借由返鄉農民工在鄉土社會生根、萌芽。

“歸雁”領航，不僅為農村經濟發展帶來活力，而且成為脫貧攻堅最有希望的新動能。期待“歸雁經濟”在實踐中完善提升，帶動更多的農民增收致富，早日步入美好的小康社會，實現鄉村振興。