保護窮弱群體，印度得中有失

龍興春

世界銀行的最新數據顯示，印度2017年GDP超過法國，一躍成為世界第六大經濟體。盡管印度經濟高速增長，但是從一些影視作品中，人們往往看到的是一個貧窮落后的印度，而且還了解到印度有很多偏向平民和弱勢群體的政策和現象。因此，有人稱印度是“窮人的天堂”。

除了政府在無奈情況下的一些妥協外，印度的確有很多有利于平民和弱勢群體的政策和辦法。以藥品為例，在重視本國制藥產業發展同時，印度善于利用國際規則，用龐大市場與國際制藥巨頭談判，要求降低出口印度藥品的價格，還通過強制許可讓印度制藥企業可以合法地仿制專利藥品，甚至故意拖延外國企業的專利申請審批，給印度企業仿制創造機會，結果是窮人得到了實惠。印度的勞工法為保護工人的利益，對企業解雇工人設置了很多的限制性條件。筆者注意到，連來華交流的印度青年代表團，發現其成員并非全是各界精英和名校大學生，而是包含了很多來自印度農村，教育程度比較低，甚至從沒到過大城市的普通青年代表。

不過，印度的弱勢群體有時并不弱勢。街頭小販在不少國家是弱勢群體，但印度街頭小販卻有他們的行業公會“印度全國街頭商販聯合會”。2010年德里舉辦英聯邦運動會，政府以阻礙交通為由，宣布取締街頭小販。“印度全國街頭商販聯合會”出面起訴德里市政府違憲，市政府敗訴后撤銷取締令。印度號稱“最大的民主國家”，政府在制定政策的時候不得不遷就選票眾多的窮人。印度媒體有相當大的自由度，同情窮人和弱者，批判“政府之惡”是政治正確，侵犯平民利益的政策很容易被媒體報道放大，反對黨也會趁機批判執政黨，經常使得政府下不來臺，一些政策也就不了了之。

這些偏向性政策在維護部分平民和弱勢群體利益方面確實發揮了積極作用，但另一方面，它有時也阻礙了公共利益和國家長期利益。對勞工權益過分保護導致企業不敢雇傭工人，外資不敢進入，由此導致更多的人失去工作機會；乘客要求低票價，鐵路工人要求高收入，使印度鐵路部門長期虧損，無力更新和新建鐵路，導致鐵路事故頻發；保護地主和農民的利益，導致拆遷困難，抬高了交易成本，增加了修建大型基礎設施的困難；在城市隨意搭建解決了窮人居住的問題，但卻形成貧民窟，成為城市臟亂差和治安案件多發的一大原因。

既要保護平民和弱勢群體的利益，又要與國家的發展階段相適應，作為一個發展中國家，印度在如何平衡兩者關系方面面臨挑戰。平衡好短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的關系，這也是很多發展中國家面臨的難題。比如，修建鐵路，首先有利于城市間旅行和企業主貨物運輸，很少進城的農民不能直接享受到好處。這就需要建立利益補償機制。像中國一樣，工業發展起來，城市發展起來，政府從工商業中獲得足夠的財政收入，才有條件免除農業稅并給予補貼。只要國家發展好了，所有人都能從中受益。▲

（作者是中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）