中國對外投資策略急需因勢調整（觀察家）

姚淑梅

很長一段時間以來，美國方面經常拿中國企業在海外的投資說事兒，稱中國企業對高新技術領域的投資是為了“盜取”技術。比如美國貿易代表辦公室（USTR）就曾指責中國“利用政府資本和高度不透明的投資者網絡在海外獲取他國高新技術”等。結合實際數據和客觀現實來看，美方的指責完全是無稽之談。

中國對美直接投資起步較晚，自2010年起方從零星的投資步入數十億美元的投資量級，但至今為止累計規模并不大。根據美國經濟分析局最新統計，截至2016年底中國對美直接投資存量為275億美元，占同期美外商直接投資（FDI）存量3.7萬億美元的比重僅為0.7%。然而，中國自2012年起卻一躍成為美國外資投資委員會（CFIUS）安全審查最多的交易來源國。2012-2015年，中國投資者提交CFIUS審查的交易數累計97起，遠高于英國的64起。雖然英國常年位列美安全審查交易數前列，且英國2016年對美直接投資存量是中國的20.2倍，占美國FDI存量的15%，但英國并未像中國一樣遭到美國盜竊技術的指責和加大投資限制的威脅。可見，美國對中國投資的歧視性待遇、對中國企業盜竊知識產權的損譽缺乏基本邏輯和事實依據。

再者，CFIUS對中國的投資主體身份較為敏感，特別是對中國國有企業強加防范。中國在美國實施并購的國有企業較多，加之一些大型民營企業被美國想當然視為中國政府戰略意圖的代理人，從而使中國企業正常的商業行為被陰謀論者妖魔化了，造成中國投資者在美國遭受歧視性的不公平待遇，還被扣上莫須有的技術盜竊者帽子。正是由于美國方面的百般阻撓、人為設置各種障礙，使得中國企業即使想要收購或投資美國高新科技領域，也不得不望洋興嘆。

在中國企業具體的投資領域方面，美國的無端指責更經不起推敲。根據美國企業研究所的數據，2005-2017年底，中國在美國的直接投資為234宗。這其中，金融和房地產項目78個、娛樂和旅游業項目35個、運輸項目26個、石油和天然氣項目25個，僅有17個項目涉及技術行業。因此，中國對美國高新科技領域的投資較為有限，而對美國科技領域的“盜取”就更是天方夜譚了。

目前來看，美國已將中國定位為一個長期的戰略競爭者，中國對美投資將受到更加嚴苛的安全審查。與此同時，德國、英國等歐洲國家也在擴大外資安全審查范圍。為此，中國政府對外投資管理和中國企業對外投資策略急需因勢調整。對政府而言，管理重點在于企業合法合規運營的事中事后監管，聚焦目標是企業對外投資不得對國內產業和就業帶來負面影響，對于企業主體構成和投資行為無需過多干預。對企業來說，核心是在商言商，不要事事打著服務于國家戰略的名義，引發東道國不必要的疑慮。同時，企業也需要對以往的投資領域進行反思，注重合理布局地域分布、行業結構等，避免扎堆導致相互不必要的競爭。不應僅集中于金融和房地產領域，反而應該加大對高新技術領域的投資，使得中國企業投資更具戰略化、更具多元化。▲

（作者是中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員）