扮靚鄉村治理的大豐“美智貼”

沈建華 駱圣宏 劉金龍

“大豐美，大豐的派出所也很美！”今年4月13日，公安部國際合作局組織各省市區公安機關200多名代表來到江蘇鹽城市大豐區，實地觀摩國際執法培訓基地——新豐派出所，一番現場調研之后代表們發出這樣的贊嘆。

大豐區副區長、公安局局長沈陽說，近年來，大豐區委、區政府通過旅游興區建設美麗鄉村，帶動鄉村振興戰略向縱深推進。公安系統不做旁觀者，爭做美麗鄉村建設中最美麗警察、最智慧警隊和最貼心警務。

春末夏初，行走在大豐城鄉，近距離觀察美麗鄉村建設和鄉村治理中公安服務的“美智貼”，見聞了不少“美人美事”。

現代鄉村治理中的“美麗警察”

“老百姓救了我的命，我要用余生服務老百姓。”這是大豐區公安局南陽派出所民警朱成書的座右銘。

今年56歲的朱成書，對越自衛反擊戰中遇險，群眾用一個鐵盆扣在他頭上，救了他一命。帶著榮譽轉業成為社區民警后不久，被查出白血病，經過短期治療，他隨身帶著小藥包又回到工作崗位上。他說，他的命是人民群眾給的。

14年來，他走遍轄區的每家每戶，成為社區警務工作的行家里手，連續5年被評為社區標兵。他走訪了解到單德鳳奶奶為已故丈夫、兒子種田還債的情況后，主動向領導匯報，使“誠信奶奶”單德鳳的善舉得到中央媒體的廣泛報道。

“鄉村振興，我們民警也責無旁貸，要努力成為美麗鄉村里法制文明的踐行者、傳播者，友愛互助、尚善重義的倡導者、示范者。”大豐區公安局政委張輝說。

“我微信朋友圈里什么人都有，農民工、個體業主，還有精神病人……”才工作3年多的大橋派出所青年民警沈純自豪地說。

轄區里一名李姓中年男子，年輕時因患憂郁癥故意殺人被判刑，釋放后即在蘇南某大學城附近做手機貼膜生意，父親定期寄藥給他。沈純了解到這一情況后，立即與當地公安機關溝通銜接，協調做好跟蹤服務工作，同時通過其家人與他加上了微信好友，不定時地與其聊天，掌握其情緒狀況。

一個月后的一天上午，沈純通過微信聊天發現，李某稱其在鎮江貼膜受到排擠，有人經常到其貼手機膜的攤位搗亂……感覺其疾病又有發作跡象，沈純一方面立即向所領導和鎮政府匯報此事，一方面通過微信和李某聊天以安撫他，并通知李某父親及其哥哥，跟他們說明情況。

當天下午，沈純在多次打電話和發微信給李某沒有收到回復后，立即連線當地公安機關并通報了李某當時的情況。當天晚上8點多，李某被家人及時接回老家，沈純隨即趕往李某家中了解情況，李某渾身發抖，說不出話來。第二天，李某被送往醫院治療，一個星期后恢復了正常，跟著本村人前往蘇南打工。沈純每天關注其朋友圈里的動態，每隔兩三天就和李某聊一次，每周和其通一次電話，掌握其情緒狀況。

隨著城市化進程的加快，農村越來越多的青壯年涌入城市工作，留守老人誰來照顧，成了一大難題。尤其是獨居老人在家中遇到突發情況孤立無援時。草廟派出所的民警針對這個難題，給出了一個答案：建立獨居老人的“SOS”，鄰里守望互助。

該所民警聯合有關部門，逐戶排查并建立轄區獨居老人底冊，自2017年以來共計投入1.5萬余元，幫助轄區74名獨居老人安裝了一鍵式求助警鈴，獨居老人遇到突發情況，只要按下床頭的開關，警鈴會發出求助警報，周圍鄰居便會聞聲而來給予幫助。

去年12月的一天夜晚，87歲的草廟鎮川竹村七組獨居老人單某，在家中不慎跌倒。因為年事已高，又是在深夜，老人在孤立無援之際，按響了草廟派出所在其家中安裝的“SOS”報警電鈴，因發現及時，單某得到了有效救治。事后，單某家屬專程到派出所致謝。

大豐公安民警用愛崗敬業、無私奉獻的情懷，做鄉村文明建設的實踐者、示范者、推動者，以實際行動贏得了轄區群眾稱贊。朱成書、申愛國、于海民、馮普晴、劉紅繼等一批民警，被上級公安機關記功嘉獎，授予“全省忠誠衛士”“江蘇省優秀人民警察”“鹽城最美警察”“鹽城忠誠衛士”等榮譽稱號。大豐公安系統被江蘇省公安廳榮記集體二等功一次。

美麗鄉村建設中的“智慧警隊”

“一個手環控全程。”在新豐派出所辦案中心，所長仇勇介紹說，“違法犯罪嫌疑人進入辦案場所后，會領取一個智能手環，利用物聯網技術實時跟蹤記錄嫌疑人生理指標、案件偵辦、權益保護等情況，讓數據為執法監督站崗放哨。同時，一張光盤全記錄。嫌疑人在辦案場所說的每一句話、經歷的每分每秒，在審訊結束會自動生成一張記錄全程的光盤，使人權保障的原則、執法規范的鏈條完整可回溯。”

筆者在現場看到，智能手環演示過程中，民警走到哪里，屏幕上就會出現亮點跟蹤到哪里。

針對轄區“荷蘭花海”旅游熱點區域外來人員比較多的情況，還專門設置了人性化的外國人、傳染病人等“特色訊問室”，對外籍游人建立執法權益雙語告知、翻譯聯絡員等工作制度，切實保障外國人的合法權益。辦案場所內視頻、語音監控全覆蓋、無死角，通過信號源圖對辦案場所的情況進行實時監控。

“荷蘭花海”是大豐美麗鄉村建設的重要組成部分，每年接待游客約300萬人次，全年有3個文化月大型活動，人氣逐年暴漲。在旅游高峰時，每日人流量達10萬之眾。大豐區公安局以智能化安防體系和大數據深度應用，支撐泛在感知、多維研判、扁平指揮、高效處置的新型安保機制，通過可視化掌控、精細化管控、合成化聯控，實現智慧安保，打造平安景區。

在現場，筆者看到，該局通過啟用人臉識別、無人機、熱力圖等科技手段，將警車、警力等12項安保要素全部上圖展示，可視化掌握現場及周邊情況，一旦發現異常立刻扎緊景區“鐵桶陣”。

“3年來，未發生一起重大安全事故和刑事案件，并先后成功抓獲逃犯10多名，及時找回走散失人員53人。”大豐區公安局黨委委員、政治處主任盧定平說。

指揮中心主任王紅介紹說，為了保障廣大農村地區的安全，近兩年來，大豐先后投入1億多元，建設“村村通”工程，在農村地區每個路口增設監控探頭。同時，在指揮中心設立視頻監控巡邏隊和合成研判隊伍，24小時開展網上巡邏和研判。

當代鄉村振興中的“貼心警務”

在西團鎮眾心村微型消防站，墻上張貼著相關規章制度，搶險救援服、消防頭盔、消防靴、消防安全腰帶、消防專用水帶、ABC型干粉滅火器等器材裝備一應俱全。

“電動三輪消防車發下來后，我們將更具備‘救早‘滅小的消防小單元功能。”眾心村村干部、微型消防站站長陳余說，農村溝河縱橫，鄉間小路不寬闊，電動三輪消防車可以發揮靈活、機動的優勢，甚至行駛在田間地頭，拍滅火災、宣傳消防知識。

西團派出所負責人宗錦衛介紹說，該所運用“小步快走、邊行邊試”模式，建成覆蓋全鎮的微型消防站，取得了重大火災、人員傷亡的“零”發生，火災事故、直接財產損失“雙下降”的切實成效。今年以來，西團鎮就已成功撲滅初期火災6起，有效發揮了就近滅火、快速到場、控制火情的作用。

他們在應急救援的同時，將全鎮劃分為13個消防巡查片區，分片包干開展自巡自查，按照重點消防單位每月必檢，“三合一”“九小”等場所每旬必檢，群租房屋隨時抽檢的要求，由微消站人員上門檢查，發現問題及時通報社區民警開展后續工作。

該所負責農村消防工作的民警介紹說，在社區民警組織下，微消站人員緊密結合深化社區警務改革工作，走進農戶、小區、學校、企業、沿街商鋪、人員密集場所等處，尤其注重對孤寡老人、留守老人、兒童家庭的入戶宣傳，不間斷開展面對面的安全用火、用電、用氣知識講解，綜合運用農村小廣播、社區民警“小喇叭”、宣傳畫冊等方式，擴大受眾面，提升群眾自防意識。

大豐駿榮娛樂用品有限公司業務忙、待遇高，吸引了全國各地的很多青年來此打工。來自內蒙古、今年30歲的包百順到此打工一個月，近期準備參加機動車駕駛證培訓。在開到廠區現場服務的移動警務車旁，他很快辦好了居住證申辦手續。

“不用到派出所就可辦證，這種貼心服務真的很方便。”包百順說，有了居住證，他學車會方便些，也能享受到更多當地人的福利待遇。這輛移動警務車是草廟派出所創新打造的移動警務站。車內配有工作臺、視頻監控系統、高音喇叭、警用裝備等設備，派出所受理的多項業務，移動警務站都可辦理。

“草廟有3萬多人口，280多平方公里，是大豐面積第二大鎮，轄區內還有國家級麋鹿保護區和鹽城監獄等單位。而派出所包括所長在內只有7名民警。如何讓有限的警力發揮最大效能、方便群眾？”草廟派出所所長周正軍介紹，他們在鎮黨委、政府的支持下，購置移動服務車，推出移動警務站。

一警多能，立體巡防的服務，變“被動”為“主動”，讓社區民警真正沉下去。移動警務站在常規巡防的基礎上，還可對重點區域內主要道路、高發案部位開展輻射定向巡邏，完成巡邏防控、警情先期處置、打擊犯罪以及服務群眾等職責任務。

在日常生活中，移動警務站的民警及時受理派出所窗口的相關業務。群眾夸獎移動警務站是“安保保到景點上，辦證辦到家門口，防控防到村頭邊，宣傳宣到心坎兒上”。基層干部贊揚說，這真正是一個最貼心的流動警務工作站。

大豐公安貼心的警務，還遠不止這些。近年來，該局在所有鄉鎮開展“全要素網格”工作，將各項警務工作進行梳理歸類，全部入網入格，連點成線、結線成面，形成多網并齊、以點促面的新格局，取得顯著效果。

大豐區委常委、政法委書記韋應生介紹說，大豐公安系統還在全國率先開展平安文化建設，把平安建設的重點從外在的平安建設，轉向內在的平安文化建設，為鄉村振興創造更加健康安定的心靈環境和社會氛圍。