軍工科研院所改革已進入實施階段

周 華 王宏玉

軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制的方案途徑

軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其實質(zhì)是通過改制，有效解決生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所事企不分、產(chǎn)權(quán)單一的矛盾，完善創(chuàng)新激勵機制，提高創(chuàng)新驅(qū)動能力，同時通過引入符合條件的各類資本，促進軍民融合深度發(fā)展，推動軍工核心能力建設(shè)，提高武器裝備科研生產(chǎn)能力。

軍工科研院所改制后，將按照事企分開的原則，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。轉(zhuǎn)制方式上，主要包括整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)、整體或部分進入其他企業(yè)。其中，整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)意味著軍工科研院所通過體制轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的事業(yè)單位變?yōu)檐姽て髽I(yè)，引入和建立企業(yè)管理營運模式，使軍工科研院所完全轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝驴萍夹推髽I(yè)。整體或部分進入其他企業(yè)，即將原有軍工科研院所整體或部分并入其他軍工企業(yè)，成為企業(yè)的一個研究部門，通過優(yōu)化相關(guān)資源配置，減少科研成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)雙方面的優(yōu)勢互補。

根據(jù)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制在時間層面上有5年的過渡期。在過渡期內(nèi)，原有的事業(yè)費用繼續(xù)撥付，用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會保障問題；財政稅收方面，轉(zhuǎn)制中發(fā)生的相關(guān)稅費將按現(xiàn)行稅收政策進行處理，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策，同時繼續(xù)享受原有企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原有渠道解決，轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。

軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制的難點問題

軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的難點和問題體現(xiàn)在諸多方面。

一是所有權(quán)移交的問題。軍工科研院所轉(zhuǎn)制的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革，改革中涉及大量國有資產(chǎn)移交，軍工科研院所產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，如資產(chǎn)屬于財政部，資產(chǎn)管理歸口國資委，需要在頂層設(shè)計中理清產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。二是資產(chǎn)估值問題。軍工科研院所既有“重設(shè)計、輕資產(chǎn)”的特點，又有“高成本、低產(chǎn)出”的特點，轉(zhuǎn)企改制過程中必須充分考慮資產(chǎn)估值帶來的影響，估值方法選取不當，將有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，甚至會影響到軍工能力的完整性。三是保密問題。軍工科研院所多數(shù)為涉密單位，轉(zhuǎn)制前均采取內(nèi)部審計的方式，轉(zhuǎn)制后，需要接受外部審計，保密工作將更加嚴峻；同時改制后，軍民融合資源共享程度加大，面向軍民兩個市場的科研人員對軍品相關(guān)資源的接觸范圍和程度均會擴大，市場開放與軍品核心能力及技術(shù)安全是改革需謹慎處理的問題，需要制定相應(yīng)的保密措施，加強監(jiān)督管理。四是去行政化的問題。多年來，事業(yè)單位的干部與行政機關(guān)的干部可以隨時暢通交流，包括職位變動。轉(zhuǎn)制后，去行政化必將觸動軍工科研院所中部分人員的利益。五是價值取向的問題。轉(zhuǎn)制后的軍工科研院所需要考慮生存發(fā)展，必然要追求自身利益最大化，如何在優(yōu)先保證強軍目標、保持技術(shù)創(chuàng)新的前提下，同時兼顧改革后院所自身利益最大化目標，將是改革需要面對和解決的問題。

軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制的重點內(nèi)容

清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制的首要工作。軍工科研院所在業(yè)務(wù)上由各軍工集團公司歸口管理，資產(chǎn)屬于財政部，資產(chǎn)管理歸口國資委。《軍工科研事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定，“科研單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時，應(yīng)當成立清算機構(gòu)，進行財務(wù)清算”，“轉(zhuǎn)為企業(yè)和進入企業(yè)集團不再保留事業(yè)單位性質(zhì)的科研單位，其全部資產(chǎn)按照評估確認價值扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金”。這說明軍工科研院所轉(zhuǎn)企改制前必須做好資產(chǎn)與財務(wù)清算工作。清產(chǎn)核資的總要求是，既要保證軍工資產(chǎn)不流失，又要保證軍工能力的完整性。清產(chǎn)核資時，可按照《企業(yè)會計準則》補提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，直接核減凈資產(chǎn)，對于清查出的資產(chǎn)損失，可按照規(guī)定經(jīng)批準后進行核銷。對于土地的處置，軍工科研院所的大部分土地實行劃撥制，轉(zhuǎn)制過程中，對于轉(zhuǎn)制后土地用途符合《劃撥用地目錄》，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥用地目錄》的，需要依據(jù)相關(guān)政策徼納相應(yīng)費用，實行有償使用。

會計核算。軍工科研院所轉(zhuǎn)制后，財務(wù)會計核算將發(fā)生較大變化，主要原因是軍工科研院所與軍工企業(yè)的財務(wù)會計制度依據(jù)不同，如兩者的會計制度依據(jù)分別為《軍工科研院所會計制度》和《企業(yè)會計準則》，財務(wù)制度依據(jù)分別為《軍工科研院所財務(wù)制度》和《企業(yè)財務(wù)通則》，從而導(dǎo)致確認基礎(chǔ)和成本核算方式有較大區(qū)別。確認基礎(chǔ)方面，對“財政補助收入”，軍工科研院所主要采用收付實現(xiàn)制來核算，而軍工企業(yè)主要采用權(quán)責發(fā)生制的原則進行核算。成本核算方式的不同主要體現(xiàn)在資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷三個方面，其中，軍工科研院所不對資產(chǎn)計提減值準備，對固定資產(chǎn)不計提折舊，對無形資產(chǎn)攤銷需從開始使用之日按國家規(guī)定的有效使用期限分期攤銷，未規(guī)定有效使用期限的，按照不小于10年的期限攤銷；而軍工企業(yè)需要對資產(chǎn)進行減值測試，并計提減值準備，對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)的攤銷方法相對軍工科研院所更加靈活，即只需反映與無形資產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)濟利益的預(yù)期實現(xiàn)方式即可，無法確定預(yù)期實現(xiàn)方式的，可采用直線法攤銷。受成本核算方式的不同的影響，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制后，其凈利潤將會有所下降，如按現(xiàn)行的折舊比率、減值率測算，轉(zhuǎn)制后軍工科研院所的凈利潤相比轉(zhuǎn)制前下降5%。軍工科研院所轉(zhuǎn)制中，需要做好財務(wù)會計新舊制度的銜接工作，建立滿足企業(yè)經(jīng)營管理需求的全級次會計科目體系，編制銜接會計報表，在5年的過渡期中，盡快建立相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理制度，實現(xiàn)收入、利潤、稅收等經(jīng)濟指標的平穩(wěn)過渡。

資金來源。多年來，在軍品任務(wù)不穩(wěn)定、科研經(jīng)費緊張、技改投入不足和市場化改革導(dǎo)向的雙重作用下，軍工科研院所的經(jīng)費來源形成了“撥款+創(chuàng)收”的運行模式。一方面，軍工科研院所依靠產(chǎn)品型號研制、基礎(chǔ)研究、條件建設(shè)等國撥資金維持運行；另一方面，積極利用自身資源從市場獲取收益。從目前情況看，與軍工科研院所相比，軍工企業(yè)獲得科研經(jīng)費、技改投入的比例較低，且難度較大，這意味著企業(yè)化改制后的軍工科研院所的經(jīng)費來源將有所減少。雖然轉(zhuǎn)制后，有可能保留原有的科研、技改投入和國防軍工大型科研設(shè)施維護補助經(jīng)費渠道，但由于軍工能力建設(shè)中對軍工科研院所和軍工企業(yè)的投資比例不同，相比轉(zhuǎn)制前，轉(zhuǎn)制后軍工科研院所的資金來源規(guī)模仍將有所下降。另外，轉(zhuǎn)制后科技成果轉(zhuǎn)化帶來的收入回報將大幅提升，同時可通過實現(xiàn)股份制改革，拓寬融資渠道，能夠與社會和民間資本接軌，使股權(quán)融資和債權(quán)融資成為可能，資金來源將更加多樣化。

薪酬待遇。相比轉(zhuǎn)制前，轉(zhuǎn)制后職工的薪酬待遇的差別主要體現(xiàn)在住房公積金、收入分配和養(yǎng)老保險等方面。一是住房公積金。對于編制內(nèi)的職工住房公積金，在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)將由財政負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付。二是收入分配。轉(zhuǎn)制后，將按企業(yè)收入分配制度執(zhí)行，職工的工資收入與崗位責任、個人貢獻及企業(yè)效益密切掛鉤。三是養(yǎng)老保險。應(yīng)考慮軍工科研院所與軍工企業(yè)的養(yǎng)老保險在資金來源、享受條件、計發(fā)辦法、調(diào)整機制方面的不同，需要根據(jù)實際情況調(diào)整。如在享受條件方面，軍工科研院所與工作年限掛鉤，即事業(yè)單位工作人員達到國家規(guī)定的退出勞動領(lǐng)域的年齡界限，且工作年限滿10年以上的即可享受養(yǎng)老待遇，而軍工企業(yè)職工享受養(yǎng)老待遇的條件與職工的繳費年限掛鉤，與未繳費的工作年限無關(guān)；在計價辦法方面，軍工科研院所養(yǎng)老待遇不與繳費掛鉤，而與工作年限掛鉤，以退休時工資為基數(shù)，按一定的比例計發(fā)，由軍工企業(yè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值掛鉤）和職工個人賬戶養(yǎng)老金（個人賬戶、本人退休年齡、利息等有關(guān)）兩部分組成等。（國防科工局軍工項目審核中心、中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟研究院）