基于“一帶一路”的國防科技協同創新

趙 云

“一帶一路”與國防科技能夠產生雙向互動，必將有效推進多邊、雙邊和多種形式的國防科技合作，共同提升國防科技創新能力。“一帶一路”建設為我國國防科技“走出去”提供了新契機，為國防科技開展軍民協同創新和中外協同創新提供了新平臺，也為推動軍民融合式發展提供了新動力。

推動國防科技協同創新的重要意義

基于“一帶一路”開展國防科技協同創新，通過促進軍民融合協同創新和國際融合協同創新，不僅有助于提高國防科技創新實力和促進國防科技“走出去”，而且有助于支撐“一帶一路”建設，密切與沿線國家的軍事關系。

一是有助于提高國防科技創新實力。“一帶一路”為我國國防科技協同創新提供了一次全面開放的新契機。一是軍民協同創新，即軍民融合協同創新，將國防科技工業資源與地方企業進行交流，形成“軍轉民、民參軍”的良好氛圍，促進科技共同發展，不僅帶動地方經濟，也可促進國防工業不斷煥發新的活力；二是中外協同創新，通過多種途徑使國防科技走出去，與世界頂尖科技相互競爭及合作，與沿線國家圍繞戰略需求進行國防科技創新合作，進而為我國國防科技創新提供更大的平臺、更多的機遇。

二是有助于促進國防科技“走出去”。“一帶一路”作為我國新一輪全面對外開放戰略，將引領國防工業企業進行轉型優化升級，利用戰略資源進行國際融合與協同創新，并抓住時機開拓國際市場，增強我國國防科技的國際影響力和經濟效益轉化。隨著“一帶一路”的不斷推進，國防科技工業為沿線地區和國家的基礎設施和其他領域提供全面支撐，在沿線國家之間搭建溝通橋梁，促進交流，同時也使我國國防科技全面走向世界，實現國防科工企業的進一步發展。

三是有助于支撐“一帶一路”建設。“一帶一路”的建設需要包括國防科技在內的科技創新引領和驅動。《中國制造2025》戰略部署要求，國防科技工業的航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等領域，都將在國家引導下，聚集社會各類資源，實現突破發展，成為“一帶一路”基礎設施建設和互聯互通的重要支撐。如“穩步推進北斗系統走出去”被列入國家“一帶一路”建設任務，在物流領域和民生領域，不斷為“一帶一路”戰略沿線國家服務，獲得廣泛好評。

四是有助于密切與沿線國家的關系。國防科技交流合作歷來是國家之間增強互信、共謀發展的基礎領域，不僅有利于消除國家之間的文化隔閡，促進發展共識，而且能夠深刻體現多地區共同發展的國際人道主義價值追求。例如，在中巴經濟走廊建設期間，相互學習先進科技，共同研制先進武器，進一步密切了兩國關系。總之，通過國防科技的相互學習交流，無形中就能夠拉近地區間的距離，增進國家軍隊之間的戰略互信和政治友誼，進一步奠定共同發展的基石。

推動國防科技協同創新面臨的挑戰

基于“一帶一路”開展國防科技協同創新既有重大歷史意義和歷史機遇，也面臨不少挑戰。

一是協同創新體制欠缺。目前我國“一帶一路”建設中國防科技協同創新體制運行不暢主要有幾方面的問題：一是不同主體相互之間相對獨立。政府、軍隊與企業是國防科技協同創新體系中的三個主體，目前三者之間還無法做到緊密相連、溝通聯系，仍然存在各自為戰的問題。二是缺乏統一領導管理體制。推進基于“一帶一路”的國防科技協同創新，必須在國家層面上建立統一領導機制，解決軍民企業相互分離、效益不高的問題。要打破各部門之間的利益隔閡，將科研管理權限進行統一整合，統籌使用，避免權限部門之間“踢皮球”現象出現，保證決策的權威性與時效性。三是協同創新理念尚未普及。對于“一帶一路”中協同創新的理論研究仍處于起步階段，基礎研究體系薄弱，對一些涉及重大利益矛盾的問題研究不夠深入，對一些敏感性政策研究也不足；地方企業積極性較高，但對困難的認識不足；軍工企業缺乏主動性，與地方民企出現“一冷一熱”的局面。

二是科技創新能力失衡。“一帶一路”沿線國家國情不同，國防科技發展水平差距大。從一個國家的教育水平就可以整體衡量其科技創新能力。“一帶一路”沿線國家教育水平差距很大，如東盟10國教育水平就存在較大的差別，根據世界銀行統計，泰國高等教育入學率最高，超過50%；馬來西亞、新加坡、緬甸的高等教育入學率高于其他東盟國家，但都不超過40%；柬埔寨、老撾等國家高等教育入學率普遍偏低，沒有超過20%。由于教育水平的差異，使得科技合作項目和平臺的選擇存在較大的困難。

三是核心競爭能力不強。我國國防科技目前已經處在發展的快車道上，各種尖端科技如雨后春筍般涌現，逐漸使我國在世界科技諸多領域掌握了話語權。但與美國、歐洲發達國家相比，我國國防科技在不少領域上仍然處于劣勢，在國際市場上關注度也不高。究其原因在于我國國防科技缺乏吸引力、創新力，單靠國內科技市場并不能看到世界市場的需求，僅僅靠價格低廉并不能提高市場占有率，反而會造成國防資源的浪費。此外，在我們擅長的領域并沒有體現出強大的壟斷，科技成果轉化因為沒有市場前景而被否定，這與我們的科技在世界上名聲較小、形象較差不無關系。

四是沿線國家態度不一。雖然從理論上說，科技合作是最優選擇，所有參與科技合作的國家，都可以獲得收益。巨大的合作收益會增強各國的合作意愿，提升合作水平，但在現實的“一帶一路”的實施中，各國對科技合作的態度卻比較復雜。像蒙古、緬甸、泰國、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國，對科技合作態度積極；俄羅斯、印度、韓國等國，一方面想分享“一帶一路”的收益，又對“一帶一路”保持一定的警惕，在科技合作上表現模糊；而像美國、日本等，不僅態度冷淡，甚至有意牽制中國。

推動國防科技協同創新的戰略舉措

在“一帶一路”背景下開展國防科技協同創新，是“一帶一路”戰略中的重要組成部分，也是國防科技在新的全面開放戰略中實現新發展的重要機遇。

一要深化軍民融合，完善體制機制。推動“一帶一路”中國防科技協同創新，首要是實現軍民融合協同創新，要具備一套權威的、詳細的、有參考價值的體系，一套實際的、有效的、具有中國特色的管理體系，針對軍民融合重點領域有的放矢，實現軍民融合協同創新的全面發展。

一是制定完善適合“一帶一路”的軍民融合協同創新的政策法規。要增強政策法規的協調性、“一帶一路”普適性，特別是要提高軍地適用法律法規的一致性。開展立法研究，從總體上進行統籌，增強相關法案對于“一帶一路”中國防科技在軍民融合協同創新的前瞻性、可行性和可操作性。

二是建立健全適合“一帶一路”的軍民融合協同創新的體制機制。要進一步完善運行機制，確保協同創新工作順暢、協調、高效、有序運轉。要建立需求提報機制，健全激勵獎懲機制和監督管理機制，引入公平競爭機制，建立經費保障機制，完善人才培養機制。

三是確定推動“一帶一路”軍民融合協同創新的重點領域。必須正確處理重點突破與整體建設的關系，依靠某一領域的突破發展帶動其他領域研究水平的提升。明確“一帶一路”建設中軍民融合協同創新發展的目標、任務、方向和重點，在確定重點建設項目和重點行業的發展時要充分考慮國防科技協同創新的需求。

二要加強中外交流，促進多邊合作。國防科技協同創新合作模式要跳出已有模式約束，建立具有“一帶一路”特色的新絲路國際合作模式。在具體的合作模式上可采用動態聯盟、業務聯合與外包、供應鏈等合作模式。

一是要制定“一帶一路”統一的科技標準。“一帶一路”沿線涉及60多個國家，各國資源環境條件、發展階段和科技水平、科技需要、技術標準差異較大。應該對“一帶一路”沿線各國的科技現狀、科技需求、技術水平、技術標準、合作意愿等進行全面深入的調查研究，摸清真實情況，組織各國共同制定一個相對統一的科技標準。

二是要確定“一帶一路”國防科技協同創新方向。一方面根據國內高校、國防科研院所的科研實力、科研方向統籌規劃，整合力量成立國家層面的“一帶一路”國防科技協同創新研究中心。另一方面協同沿線各國成立“一帶一路”國防科技協同創新中心。在此基礎上，依據不同的科技方向設置研究機構，進行相應的科技攻關，針對性地解決“一帶一路”戰略實施中的各種技術難題。

三是形成“一帶一路”國防科技協同創新的產權保障。通過與“一帶一路”沿線國家協同創新所產出的科技，需要擁有一套完整的體系進行保護。要由政府牽頭，不斷對有助于我國國防科技協同創新有建設性意義的沿線國家進行溝通協調，確保在政策、法規等方面保證協同創新通道的暢通。

三要聚焦人才培養，助力協同創新。推動基于“一帶一路”的國防科技協同創新，關鍵在人才。作為“一帶一路”倡議的發起國，中國應致力于推動構建“一帶一路”科學共同體、教育共同體和創新共同體，持續加大在科技人才培養和創新能力建設領域的合作和科教援外力度，在推動構建“一帶一路”協同創新共同體中發揮關鍵的中樞和紐帶作用。

據悉，今后幾年我國將面向沿線國家的科技管理人員、科研人員、技術人員、科技組織人員等科技人力資源，針對重點科技領域，加強與沿線國家科技界之間的廣泛交流與互動，鼓勵和支持沿線國家來華開展創新創業合作和交流。5年內吸引2500人次沿線國家青年科學家來華從事短期科研工作，培訓沿線國家科技和管理人員5000人次，與沿線國家的民間科技組織共建區域合作組織20個。這一系列切實舉措，無疑將有助于加強我國與“一帶一路”沿線國家科技人文交流，促進國防科技人才培養和國防科技協同創新。

四要擴大資源共享，形成互聯互通。推動國防科技協同創新發展，關鍵在于國防科技資源與地方科技資源的融合利用。科技資源是科技創新的物質基礎，擴大資源共享范圍，充分調動并開發國內外現有與潛在資源，軍民攜手共建資源共享圈，可以有效地為國防科技創新發展提供動力，具有十分重要的意義。

一是要聯通科研機構。在滿足“一帶一路”戰略要求的基礎上，建立由科學研究型大學、地方與國防科研機構、國防科技工業與地方高新技術企業等主體自愿聯合組成的協同創新平臺，主體之間要唇齒相依，摒棄利益對抗，形成命運共同體。

二是要共享科研設施。要不斷加強橫向領域的探索與縱深領域的研究，嘗試拓展國防科技適用范圍。地方企業要與國防科技工業加強互利合作，從軍民融合角度出發，實現軍轉民、民參軍，提高科技成果轉化率，并將科技成果運用在“一帶一路”項目建設中。

三是要健全體系制度。一方面，要進一步完善國防科技資源共享管理體系，健全知識產權保護機制，建立科技成果轉化信息制度，保證資源共享的時效性與穩定性；另一方面，明確共享科技資源的限制條件，對涉及我國核心利益的技術與資源設定保密等級。

四是要推進平臺搭建。通過資源共享平臺，可以將現有的科技資源充分利用，加強產業合作，加強國際交流與軍地協同，對潛在資源進行挖掘，轉化為平臺的公共資源，為“一帶一路”國防科技協同創新提供支持。

五要建立創新智庫，提供智力支撐。面對“一帶一路”宏大構圖實施的巨大挑戰和前進道路上的未知困難，加強理論研究和實踐創新勢在必行，在加強國防科技工業協同創新方面仍缺乏建設性指導，亟須填補空白。基于“一帶一路”開展國防科技協同創新問題研究是一個全新的課題，可以嘗試中外合作建立國防科技協同創新方面的智庫，主動對接“一帶一路”建設中國防科技協同創新的重大戰略需求，對諸多敏感而重大的問題開展針對性和前瞻性研究。