漢江流域生態檢察的紫陽探索

王開富

近年來，陜西省紫陽縣人民檢察院聚焦發力推進公益訴訟工作，扎實開展生態環境執法監督活動，僅2018年以來，就發現生態環境類監督案件線索18件，向相關職能部門發出督促履行職責檢察建議10件，辦理公益訴訟訴前案件8件，針對生態環境保護已起訴公益訴訟案件1件，督促相關職能部門立案查處涉及生態環保類違法案件30余起，關閉各類礦山8個、關閉不達標磚廠6家，累計治理水土流失540平方公里，整治不達標養殖場5個，有效預防和打擊了環境違法行為，開創了獨具優勢和特色的監督新局面，先后在省、市作經驗交流。

著力服務大局，構建統籌領導機制

近年來，陜西省紫陽縣檢察院緊緊圍繞新發展理念新要求，深入貫徹陜西省安康市委關于建設西北生態經濟強市和縣委關于生態立縣的目標，把生態環境執法監督作為實現追趕超越的重點目標之一，與其他業務工作同部署，同落實。

今年以來，陜西省紫陽縣檢察院先后4次召開黨組會、民事行政檢察部部門會議，組織院領導、檢察業務骨干深入學習中央、陜西省、安康市和紫陽縣關于保護生態環境的一系列新要求，正確理解開展生態環境領域行政執法檢察監督對于縣域生態環境保護、生態建設工作的重要意義，引導檢察干警圍繞全縣工作大局，努力提升生態行政執法檢察監督的意識和能力。

該院結合“漢江生態環境綜合治理”“秦嶺生態保護專項檢察”“土地污染防治治理”等專項活動，成立了以檢察長為組長的專項活動領導小組，制定了專項活動實施方案，活動期間先后5次在環保、水利、林業、國土、住建等領域召開座談會，爭取和贏得了多方的理解及支持，確保生態環境執法監督工作強力推進。院黨組專題聽取民事行政檢察工作匯報3次，對民事行政檢察部門在開展生態環境執法監督工作中遇到的困難和問題及時解決，形成了由民行部門牽頭負責，偵監、公訴等業務部門共同參與的生態檢察監督格局。

著力點面結合，構建內外協作機制

紫陽縣檢察院積極協同內外力量，加強溝通協調，以點帶面，整體推進，形成了生態檢察監督合力。

一是建立外部對接機制。紫陽是南水北調中線工程重要水源涵養區，以漢江水質保護為核心的生態環境保護工作顯得尤為重要。為此，該院率先成立陜西省首個駐縣環保局檢察室，以支持和監督環保執法為抓手，帶動水利、林業、國土等相關職能部門，切實加大生態環境保護力度，依托“檢察室+”平臺與相關執法部門建立聯席會議、情況通報、行政執法信息共享平臺，不定期對執法部門的執法卷宗進行調卷、查閱，通過提前介入、協助調查、備案審查等方式加強協調配合，切實加強與相關職能部門的溝通協作，形成監督合力。環保檢察室成立以來，該院先后會同環保、水利、住建、國土等部門對漢江流域生態環境保護開展聯合執法檢查30余次，先后多次深入縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場、榮欣石材廠、紫陽便民屠宰場等10余處重點場所，逐一走訪調查了解，掌握第一手資料，深挖案件線索，通過該舉措，發現行政執法監督線索10件，成功辦理10件，督促行政機關作出行政處罰12起，累計罰款100余萬元，整治非法排放污染企業2家，清理非法堆放各類建筑、生活垃圾100余噸。

二是建立內部聯動機制。紫陽縣檢察院樹立全院“一盤棋”的思想，構建“大民行”工作格局，著力凝聚生態檢察監督內部合力，要求偵監、公訴等業務部門在辦案中注意發現和收集生態領域行政檢察案件線索，及時移送民行部門，民行部門及時進行審查，對符合監督條件的及時向相關職能部門發出督促履行職責的檢察建議。通過內部各業務部門的協作配合，有效增強了生態檢察監督的內部合力。通過該機制，民行部門共收到本院其他部門移送線索4件，成功辦理生態領域類行政執法監督案件4件，公益訴訟案件1件。公訴部門在審查李某非法占用農用地一案中，發現李某未經林業主管部門審批，在開礦過程中非法毀壞漢江防護林20.4畝，致使國家和社會公共利益受損，紫陽縣檢察院將該線索移送民行部門審查，民行部門經調查核實，及時向縣農林科技局發出了督促履行職責的檢察建議，因縣農林科技局仍未依法履行職責，被破壞的林業資源仍未得到恢復，遂將該案件提起行政公益訴訟，得到法院支持，并已宣判。

三是建立聯合宣傳機制。為切實加大對生態環境資源的保護力度，紫陽縣檢察院同縣環保局共同印制了《環境保護知識應知應會實用手冊》10000冊，分發到各部門、鄉鎮。為有效保護紫陽縣漁業資源，又與縣公安局、縣水利局聯合印制了關于禁漁期禁止非法捕魚的公告，下發各鄉鎮。

著力保障民生，構建聯合監督機制

開展生態環境執法專項監督是服務縣域經濟社會創新、綠色、共享、協調、開放發展的重要抓手，也是發揮檢察職能護航紫陽生態文明建設的重要舉措。

紫陽縣檢察院在與環保部門開展聯合檢查的過程中，發現縣城污水處理廠污水處理情況異常，少量污水溢流漢江，對漢江水質達標造成了一定影響。該院積極會同環保、水利、住建等部門先后3次深入到污水處理廠進行實地察看，尋找原因，調查取證，在此基礎上向水利、住建等部門發出檢察建議2件，要求及時履行行政職責，積極整改，縣水利、住建部門收到檢察建議后，高度重視，住建部門共組織4個施工隊進行了為期一個月的污水處理池及污水處理管道清淤工作，共清除淤泥1000余立方米，疏通污水處理管道5000余米，水利部門積極爭取政府支持，加大財政資金投入，及時完成了縣污水處理廠的提標改造工程。經過兩部門的積極整改，確保了污水處理廠的正常營運，保證了漢江、任河斷面水質始終保持在國家Ⅱ類標準。

通過行政執法檢察監督信息平臺，該院及時獲取河道非法采砂、非法捕魚的案件線索，在開展調查核實的基礎上，敦促主管部門積極主動作為，檢察建議發出后，主管部門開展河道專項執法行動78次，查處涉水違法案件28起，立案非法捕撈刑事案件11起，刑事拘留6人，切實保護了紫陽縣漁業資源，以公正執法，強力監督的實際成效，回應了人民群眾對生態環境的新期待。