上合組織在“一帶一路”合作中大有可為

陳晨晨

中國作為輪值主席國的上海合作組織元首峰會(huì)在青島召開，這是上合組織自成立以來首次實(shí)現(xiàn)正式擴(kuò)員后的第一次峰會(huì)，也是在推進(jìn)成員國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、共拓新型國際關(guān)系領(lǐng)域的探索尤為引人矚目的一次峰會(huì)。

中國國家主席習(xí)近平在青島峰會(huì)的講話中，以“國際關(guān)系理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新”定位上合組織在國際關(guān)系史中的貢獻(xiàn)。回顧青島峰會(huì)的成果，在上合組織史與世界史中，這是一次在推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系領(lǐng)域的重大探索。

在世界史格局中，本次上合峰會(huì)與G7峰會(huì)是轉(zhuǎn)型時(shí)期東西方發(fā)展態(tài)勢(shì)的有趣隱喻。與同一時(shí)間G7峰會(huì)上西方的內(nèi)部撕裂迥異，上合組織青島峰會(huì)致力于拓展平臺(tái)的新職能，為安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作盡可能地創(chuàng)造便利條件。如習(xí)近平主席在峰會(huì)講話中所言，“上海精神”超越文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開國際關(guān)系史嶄新的一頁。以合作與開放來破解時(shí)代難題，為尋求世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長動(dòng)力，并為國家和區(qū)域發(fā)展切實(shí)打造和平、穩(wěn)定環(huán)境，是上合組織力求構(gòu)建新型國際關(guān)系、打造命運(yùn)共同體的最重要表征。

在上合峰會(huì)發(fā)布的“青島宣言”中，成員國在安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)合作的強(qiáng)烈意愿，是上合重大職能的體現(xiàn)。自2001年成立伊始，上合組織致力于維護(hù)地區(qū)安全、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，圍繞二者推進(jìn)平等對(duì)話和互利合作的機(jī)制化建設(shè)，是上合組織的基本宗旨所在。尤其在打擊跨國“三股勢(shì)力”、應(yīng)對(duì)地區(qū)穩(wěn)定安全威脅方面，各國自上合組織成立之初簽署“上海條約”起，緊密協(xié)調(diào)合作，凝聚力可觀。

對(duì)比安全領(lǐng)域成員國各方的合作順利推進(jìn)，2001年上合組織成員國簽署備忘錄，提出到2020年逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、投資便利化目標(biāo)，從目前進(jìn)展來看，還有很大的發(fā)展空間。

從這個(gè)意義上說，上合青島峰會(huì)在促進(jìn)成員國經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域合作方面的平臺(tái)作用尤其引人矚目，深化成員國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，尤其是進(jìn)一步挖掘和釋放貿(mào)易、交通、能源、信息通信等方向的合作潛能，是本次峰會(huì)的重要成果。在可預(yù)見的未來，上合成員國將充分發(fā)揮資源體系優(yōu)勢(shì)，上合組織框架內(nèi)的電子商務(wù)合作、過境運(yùn)輸、融資、能源、高科技等多個(gè)領(lǐng)域的合作升級(jí)將通過多個(gè)務(wù)實(shí)高效的合作項(xiàng)目得到推進(jìn)。

在“青島宣言”中，哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、巴基斯坦伊斯蘭共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國和烏茲別克斯坦共和國重申支持中華人民共和國提出的“一帶一路”倡議，肯定各方為共同實(shí)施“一帶一路”倡議，包括為促進(jìn)“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接所做的工作。

上合組織與“一帶一路”在理念和資源體系上，有天然嫁接之處。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，“一帶一路”框架下加快成員國之前在投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)和管理、投資信息的透明化、投資爭端的解決等領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，有助于上合組織對(duì)自身職能開發(fā)的嘗試和探索，是各成員國為全方位的區(qū)域治理和區(qū)域合作貢獻(xiàn)“上合方案”的重要渠道。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議靈活性高、機(jī)制化程度低，可借力上合組織，為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步提供安全保護(hù)環(huán)境，密切協(xié)調(diào)立場，從法律層面推動(dòng)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作，保護(hù)貿(mào)易自由化和投資便利化。

從這個(gè)意義上說，2018年上合青島峰會(huì)的探索意義重大。正式擴(kuò)員后的首次上合組織元首峰會(huì)，資源體系和優(yōu)勢(shì)更為特殊。過去幾年間，上合組織是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的重要渠道。隨著印度和巴基斯坦加入，中亞與南亞互聯(lián)通的難度有所降低。在未來發(fā)展中，“一帶一路”的推進(jìn)需進(jìn)一步利用好上合框架內(nèi)的磋商渠道，推進(jìn)利益共享，推動(dòng)成員國之間的團(tuán)結(jié)和政治互信，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)合作的范圍。