誤判中國(guó)瓦解美國(guó)對(duì)華政策共識(shí)

【美】羅伯特·A·曼寧

美國(guó)對(duì)中國(guó)的幼稚誤判加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)出人意料的快速增長(zhǎng)，瓦解了長(zhǎng)期以來作為美國(guó)對(duì)華政策基礎(chǔ)的兩黨共識(shí)。有關(guān)美方政策的一種新共識(shí)正緩慢成型。

美國(guó)人傾向于將自己的經(jīng)濟(jì)和政治體系視為普世標(biāo)準(zhǔn)——即我們希望其他國(guó)家“能像我們一樣”。自中國(guó)在1978年開啟改革開放進(jìn)程，美國(guó)一個(gè)不言自明的希望和假定，就是中國(guó)將朝這個(gè)方向前進(jìn)。

隨著上世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始加速，美國(guó)兩黨對(duì)于對(duì)華“接觸戰(zhàn)略”的支持不斷增強(qiáng)。這是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的：在中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的辯論，有關(guān)國(guó)有企業(yè)的一些重大改革也在監(jiān)督下推進(jìn)。另外，中國(guó)對(duì)外資的開放態(tài)度也使美國(guó)對(duì)華政策獲得美國(guó)企業(yè)界的強(qiáng)有力支持。

隨著中國(guó)開始融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治體系，并成為“布雷頓森林體系”機(jī)構(gòu)IMF和世界銀行最聰慧的學(xué)生和成員，一些國(guó)際關(guān)系專家提出一個(gè)主流理論——自由制度主義。

該理論認(rèn)為，隨著中國(guó)改革持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階層不斷壯大，中國(guó)更多享受到參與自由世界秩序的甜頭，它將接受該體系的規(guī)則和準(zhǔn)則，即使這些規(guī)則是由西方制定的，中國(guó)在其中幾乎沒有發(fā)言權(quán)。還有一些人認(rèn)為，隨著中產(chǎn)階層壯大，北京將不得不在政治改革層面有所行動(dòng)。

這樣一來，美國(guó)和中國(guó)的利益重疊將持續(xù)增多。這種判斷不斷推動(dòng)著美國(guó)實(shí)施“接觸政策”，即盡可能多的合作并管控分歧。從吉米·卡特直到小布什，美國(guó)前后五屆政府均執(zhí)行該政策，既有民主黨也有共和黨。

到了奧巴馬時(shí)期，疑慮開始出現(xiàn)。越來越多人認(rèn)為，中國(guó)在2008年—2009年之后的行為證明美國(guó)當(dāng)初的假設(shè)錯(cuò)了。2008年至2009年，西方正遭受20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，北京卻收獲了強(qiáng)烈的自信。“華盛頓共識(shí)”和自由市場(chǎng)意識(shí)形態(tài)開始被打碎了。這樣的形勢(shì)讓人感覺：中國(guó)已經(jīng)不再需要“靜待時(shí)機(jī)”，它的歷史時(shí)刻已經(jīng)到來了。

這種疑慮的出現(xiàn)，部分原因可能在于那段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)驚人的增速和規(guī)模：它的GDP從2000年的1.2萬億美元激增至2016年的11.2萬億美元。除了經(jīng)濟(jì)，不少人認(rèn)為北京在政治和軍事層面也變得更積極了。中國(guó)海軍實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)愈發(fā)明顯，尤其是在南海和東海，另外中國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)上的訴求也愈發(fā)堅(jiān)決。

中國(guó)重新崛起為全球大國(guó)的速度之快出乎美國(guó)預(yù)料，當(dāng)然，那些全球性的國(guó)際機(jī)構(gòu)也沒為此做好準(zhǔn)備。它確實(shí)打破了很多假設(shè)。隨著對(duì)華貿(mào)易逆差不斷增長(zhǎng)，美國(guó)政府內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)分析人士愈發(fā)開始抱怨，他們指責(zé)北京借助不公平的貿(mào)易和投資政策使現(xiàn)有體系向它傾斜。守成大國(guó)傾向于以一成不變的視角看待自身的主導(dǎo)地位。美國(guó)現(xiàn)在就是這樣，認(rèn)為在二戰(zhàn)后由它幫助創(chuàng)建的世界體系就要一直持續(xù)，不能改變。

事實(shí)上，中國(guó)在國(guó)際體系中的全新經(jīng)濟(jì)和政治地位，在很多方面都對(duì)現(xiàn)有秩序提出了挑戰(zhàn)，這套秩序需要自我調(diào)整以適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)，尤其是財(cái)富和力量從西方向東方的轉(zhuǎn)移。

現(xiàn)在，美國(guó)可能又在另一方面誤讀中國(guó)。確切地說，就像美國(guó)去年底發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告說的那樣，它把中國(guó)描繪成一個(gè)尋求在亞洲和全球削弱美國(guó)地位的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。這過于簡(jiǎn)單化了。

當(dāng)今中國(guó)是一個(gè)崛起中的大國(guó)，它仔細(xì)研究過美國(guó)的全球行為，現(xiàn)在越來越像一個(gè)大國(guó)那樣行事。而且，它的行事方式與美國(guó)在20世紀(jì)崛起為世界大國(guó)時(shí)的所作所為并非毫無相似之處。這是所謂的“自由制度主義者”們的一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)知。中國(guó)沒必要拒絕它曾從中獲益的所有那一整套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，但正如美國(guó)當(dāng)時(shí)的情況一樣，北京又不得不重塑相關(guān)機(jī)構(gòu)，使其更加精確地反映自身的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略分量。

毫無疑問，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，就像我們?cè)诓粩嗌?jí)的貿(mào)易摩擦以及在南海某些時(shí)候近乎軍事較量的現(xiàn)狀中所看到的那樣。但有一些常被提及的基礎(chǔ)性事實(shí)，也昭示著密切合作的重要性：世界上規(guī)模最大的兩個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)之間高度相互依存，而且兩國(guó)均依賴于同樣的全球供應(yīng)鏈；朝鮮半島、阿富汗等國(guó)家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定，符合兩國(guó)共同利益；缺少大國(guó)合作，氣候變化等全球性問題將無法解決，如此等等。

簡(jiǎn)單說來，就是一直以來的那個(gè)方案依然最合情理——在能合作的領(lǐng)域盡可能地開展合作，同時(shí)管控分歧。但現(xiàn)在的情況是，過去達(dá)成的那種平衡已經(jīng)發(fā)生變化，即“合作的籃子”越來越小，而“分歧的籃子”越來越大了。對(duì)于美中而言，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)就在于重新平衡經(jīng)濟(jì)關(guān)系，達(dá)到利益平衡，并制定出一套地緣政治層面的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，讓華盛頓和北京都能躋身其中。▲

（作者是大西洋理事會(huì)布倫特斯考克羅夫特國(guó)際安全中心、“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見計(jì)劃”高級(jí)研究員，本文由王曉雄翻譯）