奮進新時代 擔當新使命譜寫經濟高質量發展新篇章 烏魯木齊高新區（新市區）做大做強實體經濟爭當新疆經濟高質量發展領跑者

◎ 文/馬少賓 圖/于國偉

伴隨中國特色社會主義進入了新時代，中國經濟發展也進入了新時代。

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段——黨的十九大報告作出這一判斷。

實體經濟是一國經濟的筋骨，是經濟平穩健康發展的根本，是在全球經濟進入深度調整期，中國重構競爭力的有力抓手。

十九大報告中指出：建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

黨的十八大以來，習近平總書記發表的系列重要講話中亦多次出現“實體經濟是國家的本錢”“國家強大要靠實體經濟”“把實體經濟抓上去”等重要論斷。

由高速增長階段轉向高質量發展階段，既是一個轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，也是一個主動作為、乘勢而上的機遇期。

過去，中國成功解決了“有沒有”“富不富”的問題。如今，從量的擴張轉向質的提升，正著力解決“好不好”“強不強”的問題

積極推動實體經濟實現高質量發展、可持續發展，是堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、推動經濟持續健康發展的題中應有之義。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

烏魯木齊高新區（新市區）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持自治區黨委“1+3+3+改革開放”決策部署，堅持烏魯木齊市委聚焦總目標、抓好“三件大事”、建設“六個首府”的總體工作思路，成立經濟高質量發展委員會，貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展。

烏魯木齊市委常委、高新區（新市區）區委書記劉艷東表示，烏魯木齊高新區（新市區）要處理好穩定和發展的關系，牢記國家級高新區的使命，全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，加快轉方式調結構，增強內生動力、做強實體經濟、提高產業水平，推動實現高質量發展，繼續當好首府經濟發展的排頭兵。

“十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，確立了高質量發展的重大命題，作為國家級高新區，我們要以黨的十九大精神為指引，培育一流的高新技術企業、發展一流的高新技術產業、建設一流的國家級高新技術產業開發區。”劉艷東說，高新區要以更強的責任感和使命感、更大的勇氣和擔當、更艱苦的努力和拼搏，努力開啟更高質量、更有效率、更可持續發展的新征程，成為經濟高質量發展的領跑者，努力不負時代的期望和重托。

供給側改革成經濟高質量發展突破口

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。

烏魯木齊高新區（新市區）在部署“推動經濟高質量發展”的八項重點工作中，第一項就是“深化供給側結構性改革”，可見其舉足輕重的地位。

以供給側結構性改革引領中國經濟高質量發展，既是抓好當前和未來一個時期我國經濟工作、建設現代化經濟體系的基本策略，也是貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然選擇。

在烏魯木齊高新區（新市區）區委副書記、管委會主任、區長劉俊看來，烏魯木齊高新區（新市區）經濟高質量發展要堅持以供給側結構性改革為主線，重點發力“破立降”，堅持推進“三去一降一補”“散亂污”企業專項整治和常態監管；轉變發展方式、轉換增長動力，把提高供給體系質量作為主攻方向，提高全要素生產率，降低實體企業成本。

“以供給側結構性改革為主線，提高市場競爭力與活力，深化市場要素配置改革是我區今年持續推進落實經濟高質量發展的目標。”劉俊說。

此前，由高新區（新市區）經發委牽頭、北區辦配合制定“僵尸企業”清理實施方案并成立相關清理領導小組，將長期“圈而不建、圈而慢建、圈多建少”的10家“僵尸企業”進行清理，總涉及用地1066.71畝，騰出市場要素并合理配置市場資源。

通過強化資源環境準入約束，結合烏魯木齊城市總規和主體功能區規劃，烏魯木齊高新區（新市區）招商引進科技含量高、經濟效益好、污染排放低、發展可持續的工業項目，為園區環保、綠色、可持續發展奠定良好基礎。

截至4月17日，烏魯木齊高新區（新市區）對492家“散亂污”企業分別采取關停取締、搬遷入園、停產整治等措施進行分類施治。

烏魯木齊高新區（新市區）通過推進傳統產業轉型升級、做優增量，還支持企業技術創新和升級改造，加強高新技術裝備制造企業自主創新能力建設，打造一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的創新型裝備制造領軍企業。

“按照烏魯木齊市委關于高新區（新市區）構建具有區域競爭力的現代化經濟體系的要求，我們轉變發展方式、轉換增長動力，把提高供給體系質量作為主攻方向。”劉俊說，重點圍繞新材料、智能安防、生物醫藥等高新技術產業以及黃金寶玉石產業園、“一帶一路”國際科技創新園、生物醫藥孵化產業園等產業園區，大力發展實體經濟，推動經濟經濟高質量發展。

此外，烏魯木齊高新區（新市區）還全面落實電價、物流、稅收、社保等各項優惠政策，減輕企業負擔，降低成本，從而增強企業盈利能力。

夯實經濟高質量發展的現代產業體系基礎

今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出，推動經濟高質量發展……構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。

這與黨的十九大報告提出的著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系是一致的。

在這種現代產業新體系中，發展實體經濟是綱，是目標和導向；科技創新是實體經濟發展的第一驅動力；現代金融不僅是資本密集型產業發展的血液系統，也是科技創新的支撐；人力資源則是構建現代產業新體系的第一資源。

習近平總書記指出，現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。

今年，自治區黨委經濟工作會議和政府工作報告都明確提出，要緊緊圍繞推動經濟高質量發展，加大調結構、轉方式力度，堅持一產上水平，二產抓重點，三產大發展，要培育壯大特色優勢產業，構建具有新疆特色的現代產業體系。

“新疆特色現代化工業體系是以傳統產業為支撐，新興產業為引領，勞動密集型產業為重點，信息網絡技術與制造業深度融合，經濟增長與產業惠民協同發展，為社會穩定和長治久安提供有力保障的現代化工業體系。”自治區經濟和信息化委員會黨組書記、主任胡開江說。

在烏魯木齊高新區（新市區）招商服務局局長張鎝文看來，烏魯木齊高新區（新市區）將按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的方針，著力落實2018年新區300億工業類投資項目任務，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源四個要素協同發展的現代產業體系。

張鎝文表示，要抓好實體經濟項目落地發展和招商引資，尤其是要扶持工業實體經濟，通過由投資拉動向產業帶動轉變，形成集聚效應，從而使工業成為高新區（新市區）經濟穩定發展最重要的支撐力。著力加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，繼續實施兩化融合、“互聯網+”、物聯網、數字經濟、智慧城市、人工智能創新發展工程，引導共享經濟健康持續發展。

烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心請來了烏魯木齊銀行的禮儀培訓人員對所有窗口的工作人員進行服務禮儀的培訓

在烏魯木齊高新區（新市區）區委副書記、組織部部長尚軍看來，新區需要充分利用好自治區黨委、政府賦予人才管理改革試驗區的改革權、試驗權，聯合責任單位，積極落實協調自治區、烏魯木齊市的人才利好政策，實現“特殊政策、特殊機制、特事特辦”。

“對現有人才引進、培養、服務、激勵4個方面15條優惠政策進行修訂，完善促進實體經濟領域人才發展的政策體系，引導人才和資金更多地向實體經濟領域聚集。”尚軍說，以人才優惠政策為創新創業事業注入“強心劑”。

尚軍表示，烏魯木齊高新區（新市區）將秉承產業聚集、平臺搭建、反哺產業的發展理念，著力培養一批領跑實體產業轉型升級、改革突圍的高層次經營管理人才、專業技術人才等各類人才，加快培養支撐“高新智造”的高層次人才隊伍，增強人才服務實體經濟的能力，為人才振興實體經濟提供保障。同時，堅持人才驅動，振興實體經濟發展，著眼為市場主體創造最優的創新生態、為科技人才創造最優的創新環境。

打造經濟高質量發展的科技創新引擎

在邁向經濟高質量發展進程中，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。歷史上科技領域的每次革命性突破，都會引發生產力、生產關系和國際格局的重大調整。

黨的十九大對科技創新作出全面系統部署，推動經濟高質量發展、支撐供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，對科技創新提出新的更高要求。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動科技創新主動引領經濟社會發展，打造經濟增長、產業升級、民生改善的內生動力，為質量變革、效率變革、動力變革提供強有力的科技支撐。

經濟發展加快從要素驅動向創新驅動轉變，是經濟高質量發展最鮮明的特征和路徑選擇。科技創新是引領經濟高質量發展的核心驅動力，為經濟高質量發展提供了新的成長空間、關鍵的著力點和主要支撐體系。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技創新的高度重視、戰略謀劃和實施力度前所未有，大力實施創新驅動發展戰略，開啟了建設世界科技強國的新征程。

科技創新有力支撐供給側結構性改革，成為推動產業轉型升級的“開路先鋒”。我國科技進步對經濟增長貢獻率從2012年的52.2%增至2017年的57.5%。

科技創新是引領新疆特色現代化工業發展的第一動力。今后，新疆還將深入實施創新驅動戰略，完善創新體系和制度環境，加快發展新疆特色新興產業，培育國家重要的先進制造業產業集群。同時，推動工業互聯網應用，構筑網絡化、智能化、服務化、協同化數字經濟新形態，引領新疆經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道。

科技創新為量大面廣的傳統企業帶來新增長空間，也意味著帶來一個全新的產業和市場機遇。

烏魯木齊高新區（新市區）科技局（知識產權局）局長劉東偉說，新區將積極營造大眾創業萬眾創新的社會氛圍，推進全方位創新，鼓勵大眾創業，讓創新創業成為烏魯木齊高新區（新市區）發展的主動力。

“我們要加快推進建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，全力以赴參與建設高水平的烏昌石國家自主創新示范區，不斷提升產業技術創新、協同創新、開放創新水平，發揮在‘兩區’建設中的領頭羊作用。”劉東偉說，將全面營造“寬容失敗，鼓勵創新”的濃厚創新創業氛圍。將圍繞國家雙創示范基地創建工作，重點支持企業、院所、高校在生物醫藥、智能制造、電子商務等領域的布局，新建“新醫藥健康產業眾創空間”、大連離岸孵化器等2家專業技術型眾創空間，各類創新創業載體將達到30家以上，完善“眾創空間—孵化器—加速器-專業科技園區”的雙創孵化全鏈條。

2018年4月23日，高新區（新市區）召開2018年促進工業項目落地推進會。

建立現代產業體系人才支撐

今年全國“兩會”期間，習近平總書記指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。這一論述，深刻揭示了人才對貫徹新發展理念、引領高水平創新、推動經濟高質量發展的重大戰略支撐作用。

經濟發展的競爭，歸根到底是人才的競爭。一個地區，一家企業，要在發展中占據制高點、獲得新優勢，既需要學有所長、術有專攻的科研工作者和開疆拓土、引領發展的企業家，也需要業勤技精、埋頭苦干的高技能勞動者。

近年來，烏魯木齊高新區（新市區）逐步建立以人才工作領導小組為主導，“高端人才創新創業服務中心+人才中介服務公司+人才發展理事會”為協同，N個新型人才工作聯絡站為輔助的“1+3+N”三層人才工作管理運行機制。其中高端人才創新創業服務中心是自治區黨委、市委批準的正縣級管理機構；人才發展理事會由園區、企業、高校、科研院所、市場機構和高端人才代表組成，作為行政機構的有效補充，開展人力資源開發、信息、智力、項目引進、交流合作等活動；人才中介服務公司承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能，提供人才“獵頭”、人事代理等相關業務；新型人才工作聯絡站主要依托園區、重點企業、眾創空間等設立，重點做好人才政策宣傳咨詢、招才引智平臺搭建和相關服務工作等。

同時，高新區細化人才體制機制改革方案，科學制定“任務書、路線圖、時間表”，確保人才各項改革落到實處、取得實效。大力實施“十百千”等各類人才引育工程，加強“兩站”平臺建設，啟用新疆高端人才創新創業大廈，做實做強人力資源服務產業園，建設形成“一心兩翼多節點”孵化格局，實施重才工程，提高人才服務水平……

烏魯木齊高新區（新市區）人才辦副主任張曉潔表示，新區創新產業招才引智模式，構筑人才聚集高位平臺，打造最優人才生態環境，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，將烏魯木齊高新區（新市區）打造成凝聚高層次、高技能人才的“戰略洼地”和“強力磁場”，把各方面優秀人才匯聚到促進經濟高質量發展的偉大事業中來。

金融之手舞動經濟高質量發展大旗

“烏魯木齊高新區（新市區）要實現經濟高質量發展的鳳凰涅槃，離不開金融的強有力支撐。”烏魯木齊高新區（新開區）財經辦（金融辦）主任王樹光認為，金融作為現代經濟的核心，要引導金融業為實體企業“輸氧造血”，金融業要成為助推烏魯木齊高新區（新市區）經濟發展和產業轉型升級的關鍵利器。

王樹光表示，在防范政府債務和金融風險的前提下，通過重點產業母基金與金融機構、社會投資方等聯合組建子基金，實現重點工業實體項目“一企一方案一基金”全覆蓋，給予企業最大限度支持。高新集團及高新金控配合要積極參與推動烏魯木齊現代金融中心及政府產業基金體系建設，重點發展科技金融、普惠金融、產業金融和綠色金融。同時，要致力于打造服務于中小企業全生命周期的綜合性金融服務平臺，目前已設立基金、創投、擔保、小貸、咨詢及財稅服務平臺等金融服務業態。

“配合政府搭建各類金融服務平臺、創新產品，通過充分發揮投保貸聯動，撬動資金投入，增加園區產業資金供給，打造創新廣場‘科技金融中心’和鉆石城‘金融創新中心’。” 王樹光說，高新金控擬通過組建科技租賃公司，進一步完善“投、保、貸、補、扶”五位一體的科技投融資服務體系。

通過技術租賃，既可以破解部分中小高新科技企業的技術創新難題，又解決了部分中小高科技企業的融資難的困境，還能促進科技成果的轉化。此外，還能了解市場發展動向，讓科研走在市場需求的前沿，從而加速推動科研成果的產業化、市場化。通過資本運作，改變科技系統中財政資金的投放方式，整合資金，從而更有效地推動科技創新型中小企業的發展。

“高新金控提出組建村鎮銀行，加強金融支持“三農”力度的同時，緩解轄區內中小企業（尤其是科技型中小企業）面臨的‘融資難’問題。”王樹光說，將為企業提供不同種類的金融服務，以村鎮銀行興科技之實，讓金融與實體發展真正結合起來。

優化營商環境護航經濟高質量發展

推動經濟高質量發展，真正把實體經濟做優做強，離不開打造形成良好的營商環境。營商環境就是競爭力，無論是改造升級傳統動能，或是加快發展壯大新動能，都離不開深化“放管服”改革，以改革激發活力。

從“機關效能建設”到“政務公開”再到“放管服”改革，近年來，烏魯木齊高新區（新市區）緊緊圍繞“以人民為中心”這個核心，不斷深化改革。

今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出：要“深入推進‘互聯網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’‘最多跑一次’”。這被看作是在浙江省先行試點的基礎上，對全國各級政府提出的硬要求。

當天，“最多跑一次”在烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心率先起跑。這個2017年6月才掛牌正式成立的部門，大廳里56個服務窗口集中了區上職能部門的幾乎所有行政審批事項。

“堅持深化‘放管服’改革，營造全疆服務水平最優、辦事效率最高的政務環境，凡區級審批管理服務事項必須在三天內辦結。積極推進‘互聯網+政務服務’建設，讓投資者、納稅人多走網路、少走馬路。”高新區（新市區）政務服務中心主任林慶霞說。

在林慶霞看來，“最多跑一次”是一場以人民為中心的改革，烏魯木齊高新區（新市區）政務服務中心工作人員要強化服務群眾、服務企業、服務項目意識，讓服務成為一種自覺、一種責任。

“我們感覺到，要真正解決問題，還是要讓數據代替人‘跑’、變線下跑為線上‘跑’。”林慶霞說，要真正實現“最多跑一次”，就要借助“互聯網+”。

今年春節前，烏魯木齊高新區（新市區）網上政務服務大廳和網上審批大廳手機APP服務端相繼上線運行。

烏魯木齊高新區（新市區）生物醫藥孵化產業園鳥瞰圖

烏魯木齊高新區（新市區）創業服務中心——國家科技企業孵化器

創新廣場

“減事項、減次數、減材料、減時間”，隨著大力推行“互聯網+政務服務”，通過信息技術簡化審批流程，提高服務效率，不斷用“制度+技術”鞏固簡政放權成果、激發企業和市場活力，方便辦事企業和群眾網上辦事。

烏魯木齊高新區（新市區）電子商務科技園

“烏魯木齊高新區（新市區）有6.8萬企業和個體戶，政務服務中心最主要的職能就是為企業和群眾做好服務，‘最多跑一次’改革的核心就是以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革。”林慶霞說，“最多跑一次”改革，表面上看是一個針對具體問題的改革，其背后實質是政府權力運行方式調整與行政管理體制改革的系統工程。

林慶霞表示，“最多跑一次”改革引發了權力運行方式的變革，使權力運行從處科股的“小循環”變成了部門內部的“中循環”、跨部門的“大循環”，提高了機關效能。下一步要在繼續深化“最多跑一次”改革，努力實現行政權力事項全面覆蓋、投資審批過程全面覆蓋、辦事流程全面優化。

“最多跑一次”通過全面整合和優化審批流程，推動政務服務標準化、法治化，從而推動了政府運行更加規范有序、公平透明，全面構建了“親”“清”“新”新型政商關系，使企業在烏魯木齊高新區（新市區）安心經營、放心投資。

國企改革創新走在經濟高質量發展前列

今年的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中提出，國有企業要通過改革創新，走在經濟高質量發展的前列。

在全面深化改革“大棋局”中，國企改革意義重大。作為國民經濟的中堅力量，國有企業在推進經濟高質量發展中擔當重任。

烏魯木齊高新區（新市區）將目標精準地聚焦于烏魯木齊高新投資發展集團有限公司。

根據中央、自治區關于深化國企改革的總體要求，按照“國資監管機構—國有資本投資運營公司—國有企業”的三層國有資產管理架構，明確了烏魯木齊高新投資發展集團有限公司（以下簡稱“高新集團”）為新區國有資本投資運營平臺和國有資本經營預算實施主體，以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度為準則，建立“投資融資、建設運營、金融服務”三大業務板塊互為支撐、互為遞補、互為促進的機制，最終實現做強做優做大高新集團的目標。

至此，從股權關系上形成了以高新集團為主體，烏魯木齊高新建設投資集團有限公司、烏魯木齊高新金融控股有限公司、新疆火炬創業投資有限公司3個一級子公司、10個二級子公司組成的“1+3+10”母子公司架構。

“通過這一系列的運作，進一步理清國有企業功能定位、明確目標任務，完善組織構架，不斷增強區屬國有企業的市場競爭力和發展活力。”高新區（新市區）財政局局長、國資委主任王柯南說，烏魯木齊高新區（新市區）將積極探索和拓寬政府融資手段，支持轄區國有企業改革，加快推進國有企業股權多元化、市場化發展，不斷增強企業活力。

王柯南表示，下一步將深入推進區屬國企改革，能推向市場的全部推向市場，不斷增強國有資本活力和市場競爭力，不斷培育國資新增長點，拓展國企發展新空間，切實提高自身造血功能和可持續發展能力。

新時代風生水起，新經濟如火如荼。一個地方的發展、一個區域的振興，離不開實體經濟的磅礴偉力。

實體興，則經濟興；實體強，則經濟強。從追求數量到注重品質，我國實體經濟發展理念實現蝶變。

經濟高質量發展，離不開健康有序、勃然有興的實體經濟。降成本、優服務，推動政策、資金、技術、人才等諸多要素須匯聚到發展實體經濟的“快車道”上，創造更適宜、更寬容的制度環境，加速創新在各領域融合推進。

“遙看一色海天處，正是輕舟破浪時。”

新時代、新經濟、新動能，伴隨著“放管服”改革的深化，實體經濟正迎來無限春光的好時令。

以實體經濟撬動烏魯木齊高新區（新市區）經濟高質量發展，快作為、勤作為、優作為，滿園春色定會走向豐碩秋天。