《農民專業合作社法》的精神

■ 文/本刊特約評論員

孔祥智中國人民大學農業與農村發展學院教授

2018年7月1日是新修訂《農民專業合作社法》實施的日子，是中國合作社發展史上的重要時間節點。在這樣的日子里，我們首先想到的是，這部法律的精神體現在哪些方面？

首先，保護農民合法權益。這部法律保護了農民哪些權益？第一，保護農民依法組建農民專業合作社的權益。合作社是農業中的現代企業制度，幾乎所有國家都鼓勵農民成立合作社以促進農業產業發展。自改革開放以后，中國農民組建現代意義上的合作社，但一直沒有賦予相應的法律地位，直到2007年7月1日第一部《農民專業合作社法》實施才解決了現代公司制度不適合農業產業，而農民組建合作社沒有法律依據的問題。值得注意的是，組建合作社是農民的一項特殊權益，這也是由農業的特殊性所決定的。新修訂的法律還規定農民可以在合作社基礎上組建聯合社，這是賦予農民再合作的權益。第二，保護農民財產權益。《農民專業合作社法》第六十九條規定了任何單位和個人都不允許“侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動，向農民專業合作社及其成員攤派，強迫農民專業合作社及其成員接受有償服務”，否則要負相應的法律責任。第三，保護農民組建合作社后在符合條件時享受國家政策扶持的權益。《農民專業合作社法》第八章詳細規定了法律賦予有關部門對農民專業合作社應當采取的扶持措施，除了過去強調農業項目可以由有條件的合作社為承擔單位，國家財政資金應當支持合作社開展信息、培訓、農產品標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務，國家政策性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠等外，新修訂法律還增加一條，即第六十八條：“農民專業合作社從事農產品初加工用電執行農業生產用電價格，農民專業合作社生產性配套輔助設施用地按農用地管理，具體辦法由國務院有關部門規定。”

其次，規范合作社發展。在規范中促發展是新修訂法律的重要特征。作為一部法律，最重要的無疑是規范，如對合作社成員及農民比例的要求、合作社組建的程序、章程應該包括的主要內容、合作社決策制度、盈余返還制度、破產解散程序等。新修訂的法律增加了對合作社的要求，具體表現在以下幾個方面：第一，第十七條規定“農民專業合作社應當按照國家有關規定，向登記機關報送年度報告，并向社會公示。”對于不報送年度報告的合作社，社會上其他單位和個人也不敢與其發生業務往來。第二，第二十六條規定：“農民專業合作社成員不遵守農民專業合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴重危害其他成員及農民專業合作社利益的，可以予以除名。”從而有利于合作社的健康發展。第三，原法第二十五條規定：“農民專業合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規定設立成員代表大會。成員代表大會按照章程規定可以行使成員大會的部分或者全部職權。”但沒有規定成員代表大會應當由多少人組成，這就留下了漏洞。新修訂法律增加了一款：“依法設立成員代表大會的，成員代表人數一般為成員總人數的百分之十，最低人數為五十一人。”從而使代表大會制度具有規范性和可操作性。第四，第七十一條規定：“農民專業合作社連續兩年未從事經營活動的，吊銷其營業執照。”和第十七條結合在一起，旨在從制度上杜絕“僵尸合作社”的存在。