無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革過渡期有關(guān)問題說明

管 立

本欄目與河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心合辦

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革過渡期間有關(guān)工作的通知》，公布了《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》，中國綠色食品發(fā)展中心印發(fā)了《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定審核規(guī)范》《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場檢查規(guī)范》《無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員注冊管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員培訓(xùn)管理辦法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品證書格式和編碼規(guī)則》。這一改革將對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)生哪些要求及變化，是目前工作機(jī)構(gòu)、申報(bào)主體比較關(guān)心的問題，下面筆者從無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證改革變化、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審核要求四個(gè)方面進(jìn)行介紹。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證改革變化

為加強(qiáng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，此次改革主要有以下六大變化。

變化一：簡政放權(quán) 審批下放。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》要求和國務(wù)院“放管服”改革的精神，權(quán)力下放。無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定審核、專家評審、頒發(fā)證書和證后監(jiān)管等工作全部權(quán)限下放到省工作機(jī)構(gòu)，部工作機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)。

變化二：產(chǎn)品產(chǎn)地 兩證合一。為加快審批流程，減少審批時(shí)間，將原省工作機(jī)構(gòu)頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書和部工作機(jī)構(gòu)頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證證書合二為一，實(shí)行由省級統(tǒng)一頒發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定證書。

變化三：取消訂標(biāo) 規(guī)范用標(biāo)。新規(guī)定無公害農(nóng)產(chǎn)品，是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)定合格的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，刪除了“并使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品”。獲證單位不再強(qiáng)制訂標(biāo)，按照比例放大或縮小使用標(biāo)志，但不得變形、變色地標(biāo)圖案。可以在證書規(guī)定的產(chǎn)品及其包裝、標(biāo)簽、說明書上印制或加施無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志；也可以在證書規(guī)定的產(chǎn)品的廣告宣傳、展覽展銷等市場營銷活動中、媒體介質(zhì)上使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

變化四：申報(bào)材料 更加嚴(yán)格。為提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量管理水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，掌握申報(bào)主體更多信息增強(qiáng)監(jiān)管能力，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申報(bào)材料原來需要的材料一個(gè)都不能少，同時(shí)申報(bào)主體增加了產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀說明、生產(chǎn)操作規(guī)程、基地圖等；工作機(jī)構(gòu)增加了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場檢查報(bào)告通知單。

變化五：申報(bào)流程 更加科學(xué)。為體現(xiàn)材料的真實(shí)性，不僅僅要求從申請人到縣級再到市級最后到省級的順序，而且對申報(bào)材料的時(shí)間邏輯關(guān)系作出了明確要求。目前時(shí)間順序是：申請主體的內(nèi)檢員培訓(xùn)必須合格→申報(bào)主體準(zhǔn)備紙質(zhì)材料齊全合格→在生產(chǎn)周期內(nèi)，檢查員現(xiàn)場檢查合格，并填寫現(xiàn)場檢查報(bào)告→做產(chǎn)地、產(chǎn)品檢測→取得合格的產(chǎn)地、產(chǎn)品檢測報(bào)告后才算材料齊全。因此，申報(bào)主體、工作機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照以上順序進(jìn)行，不得擅自改變順序或漏項(xiàng)。

蔬菜合作社的村民在大棚采摘新鮮無公害蔬菜。攝影 新華社記者 王廣壯

變化六：尊重習(xí)俗 可用別名。尊重本地習(xí)慣，無公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)不再強(qiáng)調(diào)使用統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品名稱，申請認(rèn)定的產(chǎn)品類別在《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的產(chǎn)品目錄》公布的食用農(nóng)產(chǎn)品目錄內(nèi)的，產(chǎn)品名稱或別名，根據(jù)習(xí)慣企業(yè)自由選擇。如漁業(yè)產(chǎn)品名稱克氏原鰲蝦、別名小龍蝦，原來只能申報(bào)稱克氏原鰲蝦，不能申報(bào)小龍蝦，現(xiàn)在產(chǎn)品名稱與別名根據(jù)需要選擇認(rèn)定。

為保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性，規(guī)定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢測目錄、參數(shù)，統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志基本圖案，統(tǒng)一的證書格式及編碼，統(tǒng)一的第三方檢測。目前仍然是政府推動，認(rèn)定不收費(fèi)。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申報(bào)條件

凡符合無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定條件的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，可以向所在地縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)（簡稱“工作機(jī)構(gòu)”）提出無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申請，并提交申請書及相關(guān)材料。

主體資質(zhì)。應(yīng)當(dāng)是具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件，具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔(dān)責(zé)任追溯的能力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位。證照中申請人名稱、法定代表人等信息應(yīng)當(dāng)與申請書一致，所申請產(chǎn)品類別應(yīng)當(dāng)在證照載明的經(jīng)營范圍內(nèi)，且證照在有效期限內(nèi)。

申報(bào)產(chǎn)品。須在《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》（農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會公告第2034號）公布的567個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品目錄內(nèi)，不在《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品一律不予受理。（詳見中國綠色食品網(wǎng)、河南省綠色食品網(wǎng)）

產(chǎn)地要求。區(qū)域范圍明確，并集中連片；產(chǎn)地環(huán)境條件符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求：產(chǎn)地周圍3km，主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向5km內(nèi)沒有污染源，遠(yuǎn)離主干線100m（公路、鐵路）；產(chǎn)地清潔，無生產(chǎn)及生活廢棄物。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申報(bào)材料

認(rèn)定申請材料由申請人材料、產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量證明材料及工作機(jī)構(gòu)材料組成。認(rèn)定申請材料應(yīng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范，并按順序編制成冊。

申請人材料。申請人材料包括《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定申請書》，保證執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的聲明，資質(zhì)證明文件復(fù)印件，無公害內(nèi)檢員培訓(xùn)合格證明文件復(fù)印件，產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀說明，質(zhì)量控制規(guī)范，生產(chǎn)操作規(guī)程，基地圖，土地所有權(quán)證明或合作協(xié)議（土地流轉(zhuǎn)合同、承包合同、農(nóng)戶清單），最近生產(chǎn)周期農(nóng)業(yè)投入品使用記錄復(fù)印件。

環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量證明材料。環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量證明材料包括《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報(bào)告》《產(chǎn)地環(huán)境檢測報(bào)告》《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》《產(chǎn)品抽樣單》。

工作機(jī)構(gòu)材料。工作機(jī)構(gòu)材料包括無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場檢查報(bào)告通知單，《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場檢查報(bào)告》，縣級工作機(jī)構(gòu)初審報(bào)告及電子信息，市級工作機(jī)構(gòu)復(fù)審報(bào)告。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定審核要求

按照國家相關(guān)法律法規(guī)、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)、投入品使用準(zhǔn)則及生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等要求，審核申請材料的完整性、規(guī)范性和符合性。

申請人資質(zhì)證照應(yīng)齊全有效。資質(zhì)證明文件除營業(yè)執(zhí)照外，是加工企業(yè)的提供加工許可證。所申請主體經(jīng)營范圍包含種植（養(yǎng)殖）權(quán)限，且證照在有效期限內(nèi)。

質(zhì)量控制規(guī)范。包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工，投入品采購與管理，生產(chǎn)過程管理，產(chǎn)品收獲及貯運(yùn)管理，人員培訓(xùn)制度、生產(chǎn)記錄及檔案管理制度、無公害農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理。

生產(chǎn)操作規(guī)程。依據(jù)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，結(jié)合本地生產(chǎn)特點(diǎn)制定。重點(diǎn)審核肥料、植物保護(hù)產(chǎn)品、飼料及動物保護(hù)產(chǎn)品等投入品的種類、使用方法。

基地圖。包括能清晰反映基地所在地的基地行政區(qū)劃圖、基地位置圖和地塊分布圖。對照《產(chǎn)地環(huán)境檢測報(bào)告》、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀說明、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場檢查報(bào)告》是否一致。

土地所有權(quán)證明或合作協(xié)議。基地及農(nóng)戶清單，包括基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，農(nóng)戶數(shù)、種養(yǎng)品種、面積及預(yù)計(jì)產(chǎn)量；土地所有權(quán)證明，包括土地流轉(zhuǎn)合同、承包合同等；合作協(xié)議需要提供與合作農(nóng)戶簽署的含有產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議。投入品使用記錄為近1年內(nèi)投入品的實(shí)際使用情況。

投入品使用記錄。上一個(gè)生產(chǎn)周期投入品實(shí)際使用情況的生產(chǎn)記錄，重點(diǎn)審核農(nóng)藥、肥料、飼料的名稱、來源、用法、用量和使用、安全間隔期、停用日期。漁業(yè)的還要注明休藥期，最后一次用藥時(shí)間和捕撈時(shí)間。

《產(chǎn)地環(huán)境檢測報(bào)告》《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》。應(yīng)是由中國綠色食品發(fā)展中心定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告原件；審核報(bào)告格式、檢測項(xiàng)目范圍符合茄果類蔬菜等58類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄要求，并對檢測結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確判定；報(bào)告應(yīng)有批準(zhǔn)、審核、制表人的簽字和簽發(fā)日期，封面加蓋機(jī)構(gòu)公章，檢驗(yàn)結(jié)論加蓋機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)專用章，騎縫加蓋機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)專用章（包含全部報(bào)告頁數(shù)）；《產(chǎn)地環(huán)境檢測報(bào)告》抽檢30個(gè)工作日完成報(bào)告，有效期2年；《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》抽檢20個(gè)工作日完成報(bào)告，有效期1年。

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定現(xiàn)場檢查報(bào)告。內(nèi)容用鋼筆或藍(lán)黑色簽字筆填寫或打印，字跡整潔、術(shù)語規(guī)范準(zhǔn)確；內(nèi)容應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場檢查情況作客觀描述，不得空缺；檢查組及參加人員簽字必須由本人簽署，不得代簽；注冊檢查員應(yīng)在備注欄填寫注冊證書號。

根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》要求，各省、各行業(yè)依據(jù)規(guī)范制定審核實(shí)施細(xì)則，如大家關(guān)心的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定規(guī)模，省、市、縣工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，等等。目前，河南正在抓緊開展調(diào)研和制度設(shè)計(jì)中，近期將陸續(xù)出臺發(fā)布。