更好地發揮政府作用

吳敬璉（國務院發展研究中心研究員）

政府部門需要檢查既有的政策和將要出臺的政策是不是符合公平競爭原則，不符合的要及時改正。

短短40年內，中國從一個落后國家變成世界經濟的主力之一。這種變化在人類歷史上是屈指可數的。

為什么會發生這么大的變化？根本原因就是改革開放。改革開放的目標是要建立統一、開放、競爭、有序的市場體系，現在來看，我們已取得了卓越的成績，但這個目標并沒有完全實現，還需要繼續努力。

黨的十九大提出要轉向高質量發展。高質量發展同高速增長，看起來只有幾個字不同，卻有著本質區別：首先，高速增長依靠的是投入的增加，而高質量發展依靠的是創新和效率的提升，靠的是全要素生產率的提升；其次，從增長到發展，在經濟學上的區別就是，發展比增長的內涵要大，它包含一些社會方面的要求，比如縮小貧富差距、改善生態環境等等。

需要注意的是，在過去一段時間里，雖然沒有集中提出高質量發展這個概念，但它所包含的一些重要內容已經在政府的施政方針中提出。例如，以前也提過轉變增長方式，提出要提高效率；在1995年制定的 “九五計劃”中也正式作出了從粗放增長轉向集約增長的規定；“十五”期間走了一點彎路，“十一五”又重新提出以轉變增長方式作為經濟工作的主線，一直延續至今。

現在，集中地提出從高速增長轉向高質量發展的總要求，說明過去在一些方面做得不夠好。所以，為了實現這一總要求，必須總結經驗教訓，明確我們已經取得了哪些成就，為什么沒有完全達到目標。這樣才能使新的措施真正取得實效。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的頂層設計作出了非常好的設計。全面深化改革有兩點非常重要，一是建立現代產權制度，二是要改善要素配置。這兩點用文件精神來闡述，一是要建立現代產權制度，加強產權保護；二是要建立統一開放、競爭有序的市場體系。

此外，要轉向高質量發展還要加上一條，就是更好地發揮政府的作用。政府要做好兩件事：一是建立一套好的體制。什么是好的體制？黨的十八屆三中全會作出了既全面又具體的規定。現在要做的是第二件事，即對三中全會提出的336項改革措施一項一項地進行檢查，明確已經做到了哪些，還有哪些改革沒有完全落實。

比如，過去政府的經濟政策是以產業政策為中心，而現在是以公平競爭為基礎，這需要對所有新出臺的政策作公平競爭審查。當前，不少政府機關仍習慣用行政命令對不同的企業、產業、技術、地區作出扶持和抑制的規定，這與公平競爭政策是有沖突的。政府部門需要檢查既有的政策和將要出臺的政策是不是符合公平競爭原則，不符合的要及時改正。

總之，轉向高質量發展，需要做實改革，而不是空喊口號。中央提出的戰略往往是高屋建瓴的，但如果不能落到實處，就會變成一紙空文。