論非物質文化遺產的特征及行政法對其保護的重要性

王星

非物質文化遺產最早起源可以追溯到1950年日本政府頒布的《文化財保護法》，“非物質文化遺產”的概念在1972年被首次提出，2003年，聯合國教科文組織在第32屆大會通過了《保護非物質文化遺產公約》，“非物質文化遺產”的概念至此在國際性標準法律文件中正式確定并沿用至今。該公約第一次全面性地規范了非物質文化遺產的認定標準、程序和登錄，重點規范了國際保護和國家保護的責任與義務，明確保護的義務和方法，為世界各國進行本國非物質文化遺產保護的國內立法提供了指引。聯合國教科文組織在2009年公布了第三批“人類非物質文化遺產代表作”，以此來取代“人類口頭和非物質文化遺產代表作”的名稱。聯合國教科文組織在2003年通過的《保護非物質文化遺產公約》在第二條對非物質文化遺產的概念做了界定，指出：“非物質文化遺產指被各社區群體，有時為個人視為其文化遺產組成部分的各種社會實踐、觀念表述、表現形式、知識、技能及相關的工具、實物、手工藝品和文化場所。這種非物質文化遺產世代相傳，在各社區和群體適應周圍環境以及與自然和歷史的互動中，被不斷地再創造，為這些社區和群體提供持續的認同感，從而增強對文化多樣性和人類創造力的尊重”。

基于非物質文化遺產的起源和概念，其相對于物質文化遺產，具有以下特征：

一、傳承性

非物質文化遺產是世代相傳的文化現象，為了避免非物質文化遺產消亡的風險，其需要人們一代代流傳下去，即所謂傳承性。與物質文化遺產不同，非物質文化遺產大多通過非文字的方式進行傳播，主要通過口頭表述、技能或其它方式在特定的民族、群落、社區或地域進行傳播。無論是好的習俗還是惡習，都會代代相傳于后世，這些便是非物質文化遺產傳承性的特征。

二、無形性

非物質文化遺產相比于物質文化遺產，其具有“非物質性”，即“無形性”。非物質文化遺產的本質是其表現的特定的民族、群落和社區的一種共同精神，非物質文化遺產是特定群落、社區和民族在思維方式、價值訴求、文化心理和宗教信仰等現象的集中體現。從本質上講，非物質文化遺產是無形的，因為其存在于人們的觀念之中，是反映在人們精神思維中且隨著人們的觀念變化而變化，它為不可切實感知的物質，它與物質文化遺產相比表現出不穩定性。與物質文化遺產載體物的本身不同，非物質文化遺產在傳承上是通過人及人的日常行為來進行傳承的。這便是非物質文化遺產的無形性與物質文化遺產有形性的差異。

三、多元性

非物質文化遺產的存在形態具有多元性，不同的非物質文化遺產具有不同的存在形態，同一非物質文化遺產在不同的時期和不同的地域也存在不盡相同的形態，與其它文化相比，非物質文化遺產存在的多元性是由非物質文化遺產的本質決定的，它體現了不同民族、地區、信仰群體、個體的傳播過程和精神傳承，因而，不同時期、地域和民族的非物質文化遺產具有不同的形態。非物質文化遺產的多元性體現在其具有如下形態：口頭傳說和表述、表演藝術、社會風俗、禮儀、節慶、有關自然界和宇宙的知識和實踐、傳統的手工藝技能等。

四、創造性

非物質文化遺產的創造性是指在流傳過程中受到各種因素的影響，在內容和形式上不斷地發生變化和更新，具有創新性。作為非物質文化遺產的傳承者，其在傳承非物質文化遺產的過程中發揮顯著的創造性，取其精華、去其糟粕，同時把自己的創造加入到非物質文化遺產的傳承中去，使其內容到形式都不斷地更新變化。

非物質文化遺產在許多方面發揮在物質遺產所不能替代的巨大作用，它體現了特定民族或群體的審美個性和文化精神，從某個角度上講，非物質文化遺產的消亡意味著民族個性、民族特征的消亡。非物質文化遺產的保護是保持民族文化傳承、增進民族團結、聯結民族情感紐帶，維護社會穩定和國家民族統一的文化基礎。非物質文化遺產的特征和其發揮的獨特作用都決定了法律對其保護的重要性。另外，隨著世界一體化，無論是經濟還是文化都在逐步地趨向一致，世界大趨勢對各國本民族的傳統文化會造成一定的負面影響，非物質文化遺產自身因無法適應國際局勢的變化及外來文化的沖擊，面臨著前所未有的嚴峻形勢。我國非物質文化遺產受到經濟全球化和市場經濟的雙重沖擊而面臨一定的危機，主要體現在傳承危機和生存危機方面。傳承危機表現在有些非物質文化遺產的技藝較難掌握，進而難以傳承，或有后繼無人的可能性，加速發展的現代經濟也使非物質文化遺產失去市場，出現傳承危機。生存危機體現為非物質文化遺產的獨特文字、語言和風俗受到全球化和現代化文化影響，自身適應性不強。大量實物資料流失海外現象嚴重，許多代表作品得不到妥善保管。除此兩個危機以外，相關研究人員嚴重不足，生活狀況不佳，恐會出現斷層。另外，民眾對其保護意識薄弱使保護工作進行緩慢。

與其它一切規范相比，法律具有強制約束力，只有法律才有足夠的強制力來打擊各種破壞非物質文化遺產的行為，在法律法規范圍內來保護非物質文化遺產相關人員的合法權益，改善非物質文化遺產的生存環境。在對非物質文化遺產的保護過程中，各種利益的沖突，如政治、經濟、價值觀念的不同，勢必會引發各種形式的紛爭，只有法律才能確認權利、規范權利，僅僅借助道義或政策保護非物質文化遺產，難度很大且沒有較大的現實意義。因此，在現代社會，非物質文化遺產的法律保護才是非物質文化遺產保護的重要保障。

行政法在保護非物質文化遺產方面具有獨特的優勢。首先，行政法保護具有目標的公益性，行政法保護以維護社會公平正義，維護最廣大人民的利益為出發點和最終落腳點。各級文化主管部門具有主動履行對非物質文化遺產進行宣傳、調查、建檔，還體現在對傳承人不作為的懲罰性活動，查處破壞有關非物質文化遺產一切事務的行為。行政法具有高效的特點，行政機關依據行政法所做的行政行為具有強制力和執行力，達到制止破壞非物質文化遺產行為的目的。另外，行政法可以從多個角度通過多途徑來保護非物質文化遺產，針對具體行政行為采用行政許可、處罰、強制、獎勵等，針對抽象行政行為采用制定審查規范性文件。

綜上所述，某些非物質文化遺產由于各種各樣的原因，有瀕臨滅失的危險，需要國家法律特別是行政法的保護，行政法屬于公法的范疇，區別于知識產權法的私法范疇，具有其獨特的優勢，能彌補知識產權法保護的不足，能更好地使我國非物質文化遺產健康有序發展。