城鄉一體化與圖書館發展

羅　軍

[摘 要]我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉的工業化發展的階段，推進城鄉圖書館事業一體化的時機已經成熟。實現城鄉圖書館事業發展一體化，城鄉統籌是關鍵，發展縣級圖書館是基礎，加強城鄉圖書館建設合作制度是重要措施，深化圖書館服務模式改革是重要途徑。

[關鍵詞]圖書館；城鄉一體化；集成管理

[中圖分類號]G250

[文獻標志碼]A[文章編號]1005-6041(2009)01-0023-03

經過近30年的改革開放，我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。胡錦濤總書記在黨的第十七次代表大會上進一步提出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的發展戰略。要實現這一戰略目標，城鄉文化協調發展必不可少。在城鄉一體化的系統工程中，圖書館事業作為城鄉社會一體化的重要內容，如何在新的社會發展的環境下使縣、鄉(鎮)、村圖書館事業實現科學發展、跨越式發展、率先發展，對社會主義新農村建設有重要的現實意義。

1 城鄉圖書館建設一體化的機遇

世界各國經濟發展規律表明，當進入人均GDP達到1?000美元的工業化中期階段以后，國民經濟增長的動力將主要來自于非農業，二元經濟結構向一元經濟結構轉換，也是城鄉關系開始改善的階段。從我國的現實情況看，我國人均GDP已經超過1?800美元，城鎮化率達到 43.9%，2007年財政收入突破5.1萬億元。^[1]這清楚地表明，中國已進入工業化中期階段，完全有條件通過調整國民收入分配格局，實現城鄉協調發展。在這種大背景下，推進城鄉社會一體化、統籌城鄉圖書館建設，已經成為我國圖書館事業發展的必然選擇。

2 統籌城鄉圖書館事業發展的戰略意義

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，而統籌城鄉文化發展既是統籌城鄉發展的重要內容，又是實現城鄉協調發展的重要環節。在知識成為社會經濟發展主要動力的今天，文化不但是城市核心競爭力的重要支撐，也是農村社會經濟發展的重要內容。圖書館事業對社會發展中文化構成的要素(教育、語言、科技、風俗習慣、價值觀念、生活方式等)的潛移默化作用，深刻影響著農村城鎮化、工業化、現代化的進程。農村公共文化事業是農村社會事業的重要組成部分，是為廣大農民提供教育、知識、審美熏陶和休閑娛樂的重要載體，也是農村地區文明程度的標志和象征。作為公共文化產品服務體系重要組成部分的圖書情報事業的發展狀況，反映了一個國家人口素質和城市化水平，也是衡量一個國家信息基礎設施水平、參與國際文化競爭實力的重要標準之一。

億萬農民溫飽問題解決之后，精神文化需求不斷增長與農村精神文化貧乏的現實矛盾也日益突出。 正是由于這種精神文化生活的缺失帶來農村落后愚昧東西的繁衍。受文化水平、思想觀念、生活方式等文化科技因素的制約，農村的社會經濟發展受到阻礙，延緩了全面建設小康社會的速度，成為整個社會經濟發展的突出矛盾。實施統籌城鄉文化發展，大力推進城鄉圖書館一體化建設的重要性在于：著力提高農民的文化素養和文明素質，改變農村落后面貌，滿足廣大農民的精神需求，轉變廣大農民的思想觀念，增強廣大農民的自主創業能力，從根本上轉變農村居民的生存方式。城鄉圖書館事業發展一體化不僅是圖書館自身的發展，更要與農村教育、科學普及等各種文化活動有機地結合起來，形成通暢的城鄉文化交流通道。在城市繁榮的同時，促進、帶動農村社會全面進步，全面推進和諧社會建設。

3 城鄉一體化進程中圖書館建設存在的問題

城鄉公共品供給失衡，縣鄉圖書館基礎設施嚴重不足。農村與城市相比，文化投入和發展水平差距巨大。在傳統體制中，城市的公共基礎設施是由國家提供的，而農業、農村的同類公共基礎設施要由農民自己解決，國家只給予適當補助。改革開放以來，中央和地方政府對文化事業投入逐漸增加，但農村文化事業經費投入少的狀況仍沒有得到根本性改變。2006年我國文化事業費是158億，用于農村的卻只有40多億，還不到1/3，每個農村人口享有的文化事業費只有1.48元，遠遠低于全國人均文化事業費的11.51元水平。^[2]2007年我國公共圖書館的數量2791個，平均43萬人擁有一座圖書館，而美國每1.3萬人擁有一家公共圖書館。我國縣級圖書館人均藏書量僅為0.1冊，遠遠低于國際圖聯人均2冊的標準，也低于全國圖書館人均藏書量0.3冊 的水平。調查顯示，在農村中文化設施尚未延伸到村一級，圖書館數量不足行政村總數的1/3，其藏書量為每8人擁有不到1本圖書。優勢文化資源幾乎都聚集在城市，農村依然是公共文化資源偏少、經費不足、設施老化、文化機構運轉困難。

4 城鄉圖書館統籌發展的對策

4.1 提高認識，高度重視

我國的基本國情是農村人口眾多，如果不盡快改變農村文化建設落后、農村文化生活貧乏的狀況，整個精神文明建設的水平就難以提高，農村經濟也難以健康持續地發展。因此，要形成圖書館事業發展的統籌觀念，充分認識城鄉圖書館事業全面協調、可持續發展的深刻內涵：在政治上用社會主義精神文明占領農村陣地，在經濟上奠定好農村發展的知識基礎，在社會上縮小城鄉差距，讓農民的文化生活與城市居民平起平坐，在可持續發展上以農村圖書館事業建設提高城市文化資源的效益，拓展圖書館的服務空間。全面、正確把握統籌城鄉圖書館發展的實質要求，把統籌城鄉圖書館發展作為新時期推進社會主義新農村文化建設的戰略任務，把統籌城鄉圖書館發展納入到整個社會發展的全局之中來考慮和安排，發揮行政推動與政策引導的作用。要以和諧社會建設的先進理念探索建立科學的城鄉圖書館事業統籌發展的指標體系，努力探索統籌城鄉圖書館事業協調發展的新路子、新模式，實現城鄉圖書館事業一體發展、協調共進。^[3]

4.2 構建與和諧社會體制相適應的城鄉平等獲取知識的制度保證

促進城鄉知識資源的合理流動和優化配置，努力改變城鄉文化發展差距過大的狀況，打破城鄉二元結構，建立強有力的農村圖書館事業的宏觀管理體制。加強農村圖書館建設的立法，建立城鄉一體圖書館事業管理體制，推進圖書館建設工作重心下移向農村延伸、知識資源優化重組和部門服務。^[4]逐步建立城鄉銜接的知識保障體系，促進知識保障向農村覆蓋。建立城鄉制度一體化的知識保障機制，即對城市人口的文化建設投入等都應體現城鄉一體化，逐步達到城鄉平等。

4.3 加快建立城鄉圖書館事業共同發展的機制

按照城鄉圖書館建設一體化的目標和合理配置、集約知識資源的要求，完善和優化縣域村莊圖書館、文化站(室)的規劃，在中心村建設中心分館，小型村設立文化站的星型結構。^[4]按照體現地方特色、秉承文化傳統、突出按照農村生產、生活的要求，科學編制好每個村莊文化站的建設規劃，進一步豐富村莊文化站的服務內容。

4.4 建立城鄉圖書館服務均等供給制度，促進圖書館服務向農村拓展

加快農村知識服務和圖書館事業發展，將圖書館服務全面向農村延伸和覆蓋。按照打造城鄉圖書館一體化、區域圖書館一體化的要求，全面推進農村社區圖書館建設。進一步健全“政府主導、市場運作”的投入機制，健全公共財政對村鎮圖書館建設的投入機制，把農村圖書館發展列入公共財政支出的范圍，出臺資金向農村傾斜政策，建立村鎮圖書館建設的專項資金，不斷加大向農村投入力度。^[5]建立對地縣級政府公益文化事業投入的績效考評機制，保證其以不低于當地財政收入增長的速度逐年增加。建立健全圖書館建設資金的引導機制，以政府投入的增加，帶動村集體、農民和社會力量增加對鄉鎮圖書館建設的投入；探索市場化的鄉鎮圖書館建設資金投入機制，把鄉鎮圖書館建設與村莊的經濟發展和特色鄉村建設結合起來，引導各類文化市場主體參與鄉鎮圖書館建設，擴大建設資金來源。^[6]對在貧困落后地區應從政策上給予優惠政策，并大力扶持，提供綠色通道，以此來吸引更多的投資力量。經濟發達地區可以設立農村圖書館事業發展基金等方式。鼓勵國內外慈善機構、企業以及個人對農村圖書館事業的捐贈。開辟國債、彩票的圖書館事業投入渠道。

4.5 提高科學民主決策能力，完善圖書館建設的決策機制

堅持農民參與、專家論證和政府決策相結合的原則，提高城鄉圖書館一體化建設的科學性與民主性；建立了解農民需求、充分滿足農民的愿望的圖書館服務模式。按照“政府主導、農民主體”的要求，通過體制創新，機制創新，構建文化事業普惠型的社會主義和諧型新農村，真正實現圖書館事業城鄉統籌發展。

4.6 加強城鄉文化交流，提升農村文化品位

總結十年文化科技衛生“三下鄉”經驗，解放思想，創新思路。真正以農民需求為出發點和歸宿，豐富圖書下鄉的形式和內容，發揮好公共圖書館、高校圖書館、科研院所圖書館的作用，引導民營圖書館的下鄉活動。開展知識普及、科學教育、技術培訓、咨詢服務，提高農民的文化意識。

進一步加強城市圖書館對農村的輻射強度。充分利用、注意發揮城市圖書館事業的優勢，通過由城市到縣再到鄉鎮的梯次輻射過程，帶動整個農村的圖書館事業有序發展。切實把鄉鎮圖書館建設與城鄉文化交流納入日常工作，城鄉共建、城鄉結對、以城帶鄉扶持農村建立自己的文化設施，培養自己的圖書館專業人才，充分發揮現有的文化站的作用。^[4]

4.7 開展農村圖書館基礎設施和文獻資源達標活動，加快軟硬件建設

農村文化的開展離不開圖書館基礎設施，城鄉圖書館建設一體化首先應該從完善圖書館基礎設施入手。在館舍、設備和文獻資源建設中要本著多渠道、多方位、多角度的建設方針，配合通信、廣播電視等“村村通”工程，^[5]綜合設計，充分利用現代信息技術，整合城鄉文獻資源，共建共享。開辟一個不受地域、時空限制的嶄新的知識傳播渠道，緩解長期以來存在的農民看書難的問題。因地制宜推廣廣西 “文化知識致富型”工程，分層次建設好縣、鄉、村三級圖書館(室)。

4.8 專業人才培養和建設是搞好城鄉圖書館事業一體化建設的保證

首先是城鄉圖書館一體化建設專門研究人才的培養。探索符合我國國情的城鄉圖書館一體化建設的基礎理論和運行模式，以此來指導一體化建設的實踐，并在實踐中不斷充實和完善。第二，新模式管理人才的培養。通過高校圖書館專業教育定向培訓，增加實用性課程的設置，進行人才貯備。第三，農村圖書館人才隊伍的培養。各級政府要出臺有關的政策措施，使鄉鎮圖書館專業人員有條件、有待遇，充分調動他們獻身農村圖書館事業的積極性。利用各種有效的形式進行培訓和提高。

4.9 注意解決城市農民工與城市公共服務體系隔離的問題

外來務工人員為城市的發展和建設做出了很大的貢獻，他們已經成為社會結構中的一個階層，正逐漸融入城市。他們的生存與發展不但直接影響他們自身也關系到城市的發展，關系到城鄉一體化建設的本質含義。城市中各類型圖書館都應向農民工敞開大門，維護好他們的基本文化權益。根據農民工的需求，充分利用各種服務手段，有針對性地開展知識服務。這是值得我們圖書館工作者應該認真思考和高度重視的問題。

[參考文獻]

[1] 中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2007年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2008-02-28].http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-02/28/content_7687416.htm.

[2] 文化部：加強對偏遠地區公共文化服務的投入[EB/OL].[2008-03-14]. http：//news.sohu.com/20080314/n255700626.shtml.

[3] 劉文儉等.統籌城鄉文化發展戰略研究[J].國家行政學院學報，2005(6)：49—51.

[4] 江蘇省圖書館學會編.21世紀中國沿海地區鄉鎮圖書館發展戰略研究[M].北京：中國文史出版社，2002：25—43.

[5] 中共中央辦公廳，國務院辦公廳.國家“十一五”時期文化發展規劃綱要[EB/OL].[2008-03-14].http：//culture.people.com.cn/GB/22226/71018/4814170.html.

[6] 楊之光.鄉鎮圖書館服務模式探究[J].圖書與情報，2007(5)：123—125.

[收稿時間]2008-09-16

[作者簡介]羅 軍(1956—)，男，研究館員，曲阜師范大學日照校區圖書館。