試論東莞城市圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展策略

[摘 要]本文在對(duì)東莞城市圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，論述了東莞城市圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞]東莞圖書(shū)館；城市圖書(shū)館；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G259.27[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B[文章編號(hào)]1005-6041(2009)01-0088-03

進(jìn)入21世紀(jì)，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，文化建設(shè)開(kāi)始納入了各級(jí)政府的重要議事日程。而素有城市文化名片之稱的城市公共圖書(shū)館，也因此迎來(lái)了前所未有的黃金時(shí)期。東莞圖書(shū)館新館以及陸續(xù)出現(xiàn)的作為其分館的各級(jí)公共圖書(shū)館就是東莞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和打造文化新城戰(zhàn)略的產(chǎn)物，從一開(kāi)始就具備了得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，并在實(shí)踐中取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。那么，東莞城市圖書(shū)館如何把握這個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，保持持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展?本文就此談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

1 東莞城市圖書(shū)館發(fā)展的現(xiàn)狀

2005年9月28日，東莞圖書(shū)館新館正式投入使用。新館作為城市中心圖書(shū)館，其建成和使用，開(kāi)創(chuàng)了東莞城市圖書(shū)館發(fā)展的新紀(jì)元，把城市公共圖書(shū)館的發(fā)展引向了一個(gè)新的發(fā)展高度。

幾年來(lái)，東莞圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，從業(yè)務(wù)建設(shè)到讀者服務(wù)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在館藏資源建設(shè)方面，構(gòu)建紙本文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)并重的復(fù)合式館藏體系，館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)從2002年的不足40萬(wàn)冊(cè)增加到目前的110余萬(wàn)冊(cè)，數(shù)字資源更是從無(wú)到有，迅猛增加。現(xiàn)有電子圖書(shū)30萬(wàn)種、電子期刊9?000余種，學(xué)術(shù)期刊論文4?000余萬(wàn)篇，并自建《東莞人物》《東莞企業(yè)》《東莞報(bào)道》等8個(gè)地方特色數(shù)據(jù)庫(kù)。在服務(wù)方面，根據(jù)現(xiàn)代圖書(shū)館功能變化和讀者需求的變化，提出了“休閑、交互、求知”的辦館思路，并全力貫穿在實(shí)踐中，努力營(yíng)造一個(gè)充滿知識(shí)氛圍而又舒適的讀書(shū)環(huán)境，并不斷創(chuàng)新服務(wù)手段、開(kāi)拓服務(wù)途徑。通過(guò)文獻(xiàn)服務(wù)活動(dòng)、文化知識(shí)講座與展覽等，廣泛吸引讀者，年接待讀者200多萬(wàn)人次，外借圖書(shū)96萬(wàn)冊(cè)次。目前的東莞圖書(shū)館新館已經(jīng)成為廣大市民文化休閑和學(xué)習(xí)知識(shí)的好去處，在市民心中的地位逐步提高^[1]。

在管理體制和管理模式上，以“Interlib圖書(shū)館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”為技術(shù)支持，實(shí)施總分館的發(fā)展模式，構(gòu)建城市圖書(shū)館服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)幾年的努力，在東莞各級(jí)政府的大力支持下，一個(gè)個(gè)新的圖書(shū)館(室)遍布城市的各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)以及企業(yè)，覆蓋全市的城市圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)初步形成。到2008年初，形成了由36個(gè)分館以及102個(gè)圖書(shū)流動(dòng)車服務(wù)點(diǎn)組成了東莞城市圖書(shū)館集群管理與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)的通借通還。

2 東莞城市圖書(shū)館發(fā)展存在的問(wèn)題

在過(guò)去的幾年里，東莞市圖書(shū)館事業(yè)雖然取得快速的發(fā)展，但與整個(gè)東莞地區(qū)的服務(wù)需求相比，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的公共圖書(shū)館相比，還存在一定的差距。主要有以下三個(gè)方面。

2.1 體制問(wèn)題

至2008年初東莞地區(qū)總分館體系中已經(jīng)有中心館1個(gè)、分館36個(gè)，其中鎮(zhèn)區(qū)分館24個(gè)、村(社區(qū)、居委會(huì))分館8個(gè)、企業(yè)(學(xué)校)分館4個(gè)。按照歸屬來(lái)劃分，24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)分館由鎮(zhèn)區(qū)政府財(cái)政撥款，屬于全民所有。學(xué)校圖書(shū)館由教育系統(tǒng)財(cái)政撥款，屬于全民所有。8個(gè)村、社區(qū)圖書(shū)館則屬于村、社區(qū)集體所有。企業(yè)圖書(shū)館的圖書(shū)財(cái)產(chǎn)等歸企業(yè)所有，屬于私有。由于財(cái)產(chǎn)歸屬不同，在全市實(shí)施“一館辦證、多館借書(shū)、一館借書(shū)、多館還書(shū)”的通借通還上也態(tài)度不一，從而也增加了實(shí)施的難度。

主要問(wèn)題是：第一，由于鎮(zhèn)、村圖書(shū)館的法律地位不明確。鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館是各鎮(zhèn)文化廣電中心的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不是獨(dú)立的法人單位。鎮(zhèn)、村圖書(shū)館的人、財(cái)、物的投入常常因鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的重視程度變化而變化，領(lǐng)導(dǎo)重視就投入多，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視就投入少，前一任領(lǐng)導(dǎo)重視投入多，后一任領(lǐng)導(dǎo)不重視投入少，使得公益性的圖書(shū)館業(yè)務(wù)難以持續(xù)、穩(wěn)定地開(kāi)展。第二，辦館主體不明確。鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館是鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加上市里有專門的文件規(guī)定，辦館主體還算明晰，而村級(jí)圖書(shū)館的辦館主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源就沒(méi)那么清晰了。第三，人員編制、錄用方面不統(tǒng)一。鎮(zhèn)級(jí)圖書(shū)館是鎮(zhèn)文化廣電中心的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員是鎮(zhèn)文化廣電中心的員工，存在著不同崗位調(diào)換的可能；村級(jí)館又是村委的一個(gè)服務(wù)窗口，人員是村委指派的工作人員。由于鎮(zhèn)、村級(jí)圖書(shū)館員工的錄用由各鎮(zhèn)文化廣電中心、村委自主決定，即使在上崗前對(duì)各鎮(zhèn)、村分館員工進(jìn)行了一定的培訓(xùn)，但與圖書(shū)館專業(yè)人員相比還有一定差距。

2.2 觀念問(wèn)題

“休閑、交互、求知”作為東莞圖書(shū)館新館的服務(wù)理念，在新館的設(shè)計(jì)和功能布局上得到了充分的體現(xiàn)，從閱覽坐椅到休息沙發(fā)，再到墻面裝飾，都力求一種居家的舒適。在讀者活動(dòng)上，也特別注意休閑、交互與求知的結(jié)合，增加了許多交流活動(dòng)，如展覽、家居裝飾、裝修講座、學(xué)習(xí)論壇、公益講座、網(wǎng)上課程、市民學(xué)堂，等等，大大增加了讀者的交流空間。

但與中心館在硬件建設(shè)、軟件服務(wù)相比，鎮(zhèn)、村在圖書(shū)館硬件建設(shè)力度和服務(wù)理念還有一定差距。首先表現(xiàn)在硬件建設(shè)上。東莞2006年的GDP全國(guó)排15，全國(guó)經(jīng)濟(jì)千強(qiáng)鎮(zhèn)排名里，東莞32個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部榜上有名，虎門鎮(zhèn)更是名列榜首。但到目前，還沒(méi)有做到每個(gè)鎮(zhèn)都有一個(gè)圖書(shū)館。村級(jí)的圖書(shū)館(室)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入總分館體系的才8家。其次，表現(xiàn)在服務(wù)理念上，各鎮(zhèn)、村分館也和中心館存在一定差距。各基層圖書(shū)館目前只能以借還書(shū)為主，在讀者活動(dòng)方面觀念還比較落后。

2.3 服務(wù)定位問(wèn)題

總館的最大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)東莞區(qū)域內(nèi)總分館之間的通借通還，并建立以專題服務(wù)為特色的圖書(shū)館服務(wù)體系。目前最大的困難是服務(wù)模式難以完全統(tǒng)一。在技術(shù)上，以“Interlib圖書(shū)館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”為支撐，完全能夠?qū)崿F(xiàn)東莞總分館之間的通借通還。但由于鎮(zhèn)、村級(jí)分館在人、財(cái)、物方面相對(duì)獨(dú)立，中心館只擔(dān)負(fù)著業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)功能，并沒(méi)有直接的管轄權(quán)，因而全地區(qū)的公立圖書(shū)館在開(kāi)放時(shí)間、異館預(yù)約圖書(shū)等服務(wù)項(xiàng)目上暫時(shí)還無(wú)法完全統(tǒng)一，從而制約著服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

3 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

隨著東莞市圖書(shū)館之城發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和建設(shè)實(shí)踐的不斷深入，東莞圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展正方興未艾，取得了前所未有的成就。當(dāng)然也存在著一些問(wèn)題，但正是這些問(wèn)題的存在，才促使我們更加深入思考解決問(wèn)題的辦法，以確保東莞地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府支持是公共圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源

所謂政府支持，就是對(duì)圖書(shū)館發(fā)展所需要的政策、制度、人才、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。東莞圖書(shū)館事業(yè)這幾年發(fā)展與東莞市政府的高度重視和政策支持分不開(kāi)。自2004年到2006年?yáng)|莞市政府從城市文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，市政府先后出臺(tái)了幾項(xiàng)有關(guān)東莞地區(qū)總分館發(fā)展體制和圖書(shū)館之城建設(shè)的文件，從政策方面給予了圖書(shū)館發(fā)展的制度條件。以東莞圖書(shū)館新館為代表的眾多的大大小小圖書(shū)館建筑的出現(xiàn)，是東莞市各級(jí)政府對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的硬件投資，而多次的大規(guī)模的人才引進(jìn)則是從軟件方面充實(shí)了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，逐年增長(zhǎng)的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，又夯實(shí)了圖書(shū)館賴于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

東莞城市圖書(shū)館發(fā)展目前剛剛起步，未來(lái)的路還很長(zhǎng)，所以我們還需要政府繼續(xù)給予支持，穩(wěn)步加大各種投入力度，特別是要讓這種支持制度化、法制化，因?yàn)檎闹С质浅鞘泄矆D書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是最大的動(dòng)力。

3.2 繼續(xù)深化改革與創(chuàng)新

3.2.1創(chuàng)新發(fā)展觀念，科學(xué)規(guī)劃圖書(shū)館事業(yè)。東莞城市公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，得益于最初制定的并得到市政府批復(fù)的《東莞市建設(shè)圖書(shū)館之城實(shí)施方案》。按照《東莞市建設(shè)圖書(shū)館之城實(shí)施方案》，公共圖書(shū)館是東莞圖書(shū)館之城建設(shè)的基本力量，以東莞圖書(shū)館為龍頭，構(gòu)建市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)。其中，市和鎮(zhèn)(街)級(jí)圖書(shū)館以地方財(cái)政投入為主要形式，盡量爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持和捐贈(zèng)；村(社區(qū))級(jí)圖書(shū)館基層網(wǎng)點(diǎn)引導(dǎo)采取多種途徑如冠名、合建等方式加快建設(shè)。根據(jù)這一方案的科學(xué)規(guī)劃，并通過(guò)逐步實(shí)施，東莞城市圖書(shū)館在過(guò)去的幾年里，穩(wěn)步推進(jìn)，已初步建成了東莞地區(qū)的圖書(shū)館集群網(wǎng)絡(luò)體系^[2]。

3.2.2 以人為本，創(chuàng)新服務(wù)模式。

(1)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。中心館堅(jiān)持全年天天開(kāi)放，并做到24小時(shí)對(duì)外服務(wù)。為方便讀者隨時(shí)隨地借還圖書(shū)，逐步推行全市范圍內(nèi)的圖書(shū)館ATM機(jī)(圖書(shū)館自助服務(wù)站)。

(2)開(kāi)展館外服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)空間。中心館應(yīng)積極與企業(yè)、社區(qū)合作，開(kāi)展圖書(shū)流動(dòng)車上門服務(wù)。在完善目前已有的百個(gè)服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓新的服務(wù)點(diǎn)，充分發(fā)揮流動(dòng)圖書(shū)館的作用。

(3)積極打造服務(wù)品牌。“東莞讀書(shū)節(jié)”“市民學(xué)堂”“東莞動(dòng)漫節(jié)”系列活動(dòng)，“我為市民講一課”公益課堂等，都已經(jīng)成為東莞圖書(shū)館重要的服務(wù)品牌。同時(shí)，根據(jù)讀者不斷變化的需要和地方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)辟新的服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷培育新的服務(wù)品牌，并積極發(fā)揮這些服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，使其服務(wù)效果覆蓋整個(gè)東莞地區(qū)。

3.3 構(gòu)建服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式

3.3.1 強(qiáng)化技術(shù)支持，完善集群化管理平臺(tái)。依托Interlib圖書(shū)館集群網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，構(gòu)筑全市圖書(shū)館的共享信息平臺(tái)，不僅要實(shí)現(xiàn)“通借通還”外，還要努力實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合采購(gòu)”“集中編目”“整體服務(wù)”等功能，盤活全市現(xiàn)有圖書(shū)館資源存量，真正形成“中心帶動(dòng)基層”的圖書(shū)館共同發(fā)展格局。

3.3.2 拓展共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，提高基層圖書(shū)館服務(wù)能力。大力推進(jìn)共享工程分中心、基層中心和基層服務(wù)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將數(shù)字資源服務(wù)延伸到鎮(zhèn)村、社區(qū)、企業(yè)、中小學(xué)學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、監(jiān)獄、幼兒園等各類型的基層服務(wù)點(diǎn)。

3.4 借助社會(huì)力量發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)

依靠社會(huì)力量來(lái)辦館是圖書(shū)館尋求發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力的一種有效方式，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)。過(guò)去，我們談到社會(huì)力量辦圖書(shū)館事業(yè)，首先想到的是如何尋求有錢人士或企業(yè)的贊助，以捐贈(zèng)的方式得到圖書(shū)館發(fā)展所需要的資金或設(shè)備。現(xiàn)在，我們要改變社會(huì)辦圖書(shū)館的傳統(tǒng)思維，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念來(lái)發(fā)展圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館事業(yè)與社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的雙贏。東莞作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，社會(huì)對(duì)辦文化產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)空間，有很多企業(yè)或個(gè)人對(duì)參與圖書(shū)館發(fā)展有著濃厚的興趣。如，東莞圖書(shū)館流動(dòng)書(shū)車的冠名和車身廣告招商，多家企業(yè)前來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，看重的就是東莞圖書(shū)館這個(gè)文化品牌。我們現(xiàn)在需要做的就是如何進(jìn)一步完善社會(huì)辦圖書(shū)館的機(jī)制，制定出相應(yīng)的政策，讓更多的社會(huì)力量參與到圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中來(lái)，使社會(huì)力量成為東莞市政府辦圖書(shū)館的重要補(bǔ)充。

3.5 提升人力資源水平

東莞圖書(shū)館這幾年的發(fā)展給了我們深刻的啟示：人才是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們通過(guò)采取向外引進(jìn)人才、向內(nèi)提高人才智力與能力的方法來(lái)改善圖書(shū)館隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)人力資源水平。

目前，東莞圖書(shū)館之城建設(shè)才剛剛起步，對(duì)人才的需求還很大，尤其是一些基層分館，人才往往成為圖書(shū)館進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。圖書(shū)館之城建設(shè)，中心館固然重要，而遍布各個(gè)鎮(zhèn)和村、社區(qū)的圖書(shū)館的共同發(fā)展才是真正的繁榮景象。因此，與引進(jìn)人才同樣重要的是對(duì)分館人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力的培訓(xùn)與提高，從專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、讀者活動(dòng)的開(kāi)展、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用與操作等方面開(kāi)展培訓(xùn)，使其逐步滿足總分館業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。

3.6 深入改革用人機(jī)制

在廣泛引進(jìn)人才和提升圖書(shū)館人力資源水平的同時(shí)，還要努力完善用人機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理和開(kāi)發(fā)，最大限度地發(fā)揮人力資源的效益。目前，東莞市文化系統(tǒng)的事業(yè)單位正進(jìn)行人事體制改革，以進(jìn)一步優(yōu)化圖書(shū)館用人機(jī)制，具體做法：第一，實(shí)行全員聘用制，因事設(shè)崗而不是因人設(shè)崗，允許低職高聘，同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)行項(xiàng)目聘用制、外聘制、兼職制、簽約制、義工制等多種輔助用工制度。第二，嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。員工在明確崗位責(zé)任的情況下，在合同期內(nèi)必須完成該崗位所要達(dá)到的目標(biāo)。第三，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。本著“以競(jìng)爭(zhēng)釋放潛能、以流動(dòng)產(chǎn)生優(yōu)化、以管理創(chuàng)造價(jià)值”的人事管理理念，在圖書(shū)館工作中全面推進(jìn)“績(jī)效管理、競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的管理模式。第四，實(shí)施績(jī)效管理和考核制度。對(duì)員工崗位工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行定期考核，考核的結(jié)果作為下一期聘任的重要依據(jù)，嚴(yán)重者將會(huì)面臨待崗甚至落聘的情況。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 馮 玲.城市圖書(shū)館集群管理的路徑選擇與實(shí)現(xiàn)方式. 城市圖書(shū)館探索[M].廣東：廣東人民出版社，2008：9?—18.

[收稿時(shí)間]2008-09-03

[作者簡(jiǎn)介]李映嫦(1967—)，女，東莞圖書(shū)館副館長(zhǎng)，館員。