中國美麗鄉村建設的挑戰和對策

陳雅娟

摘要：在黨的十八大中提出了進行美麗中國建設的目標，而建設美麗中國的難點以及重點就在于鄉村，建設美麗鄉村是建設美麗中國中不能缺少的重要組成。在工業化、城鎮化以及相互轉型的快速發展的背景下，建設美麗鄉村需要整治空心村、改善農村人居環境，重構鄉村空間，將城鄉的差距縮小并實現城鄉一體化的過程。現在我國建設美麗鄉村的工作在就業、人口、生態環境、土地等方面都面臨著諸多的壓力和挑戰。本文主要是為走向再平衡的地域模式提供相應的理論依據，并為新時期建設美麗鄉村提供決策的科學支持。

關鍵詞：城鎮化；農村發展；美麗鄉村

在黨的十六屆五中全會上提出了“生活富裕、生產發展、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的建設社會主義新農村的目標。在十七屆三中全會中對農村人居環境的提高進行強調，將其作為建設新農村的一個項重要的推進任務。十八大以來，生態文明被列入到“五位一體”的建設社會主義的布局中將“美麗中國”的建設目標提出來。

一、中國農村發展過程的主要問題

（一）城鄉中存在要素流動不協調的情況

1.人口城市化嚴重

在改革開放之后，我國城鎮化進程在不斷的加速，這提高了城鎮化的水平。根據統計城鎮戶籍的結果顯示，我國到2012年的戶籍城鎮化率達到35%左右，相比與常住人口的城鎮化，戶籍人口城鎮化的比率是非常滯后的。快速發展的工業化進程以及城鎮化水平使鄉村中的系統產生了非常顯著的變化，農村人口大量進行務工，而滯后的進城務工農民的市民化，是對城鄉間的協調發展非常不利的。根據常駐人后進行城鎮化率的核算，其中已經包含了農民工這個群體，而尚未實現市民化的農民工會導致虛高的城鎮化水平。表1中先給出了從2008年到2014年間農民工的規模情況。同時，因為我國具有獨特的二元化的城鄉社會的經濟結構，同時戶籍制度也與之相聯系，使農村上億的外出務工人員只能夠“往返流動，城鄉兩棲”，同時也產生了很大了一個農村留守群體，導致農村流程群體所面臨的問題越來越顯著。這些問題對于建設美麗鄉村都具有非常嚴重的影響，需要社會和政府進行廣泛的關注。

2.高速的土地非農化

最近幾十年間，快速的城鎮化和工業化過程導致我國鄉村中的土地非糧化以及非農化的水平增加，耕地大量減少。耕地減少在兩個方面具有突出的表現：首先是內部的農業結構調整趨向逐利性，使耕地逐步向水產養殖、畜牧業、果園等方面的用土發展；其次就是因為土地的工業利用以及城市化利用中帶來的經濟收益要比農業耕地的高出很多，導致耕地工業用地以及城市用地方向轉變。高速的土地非農化導致征用了農村大量的集體土地，農業將賴以生存的土地失去了，產生了新時期中特殊的新興群體——失地農民。在快速的城鎮化發展格局不斷演變的過程中，失地農民的問題逐漸凸顯出來，保障農民合法權利的問題需要得到更多的關注。雖然，在農村集體開發的過程中，給農民短時間內帶來了很大的收益，但是從農村的發展以及農民的命運方面考慮，需要以更為長遠的角度進行考慮。

3.農村空心化的速度加快

在改革開放之后，我國農村中的人口實現了非農化的快速轉移，這個過程減少了農村常住人口的數量，提高了農村中經濟發展水平以及農民的整體收入水平，給農村帶來了巨大的變化使建設農村用地逐漸顯現出“外擴內空”的情況。很多農村地區并沒有合理的規劃過程，同時受到城鄉二元體制的影響，導致農村中用于居住的用地沒有減少反而增加了。同時最近幾年因為二元結構題問題并沒有得到根本性的改變，并沒有根本的緩解城鄉間沖突的利益以及農民工就業方面的壓力，空心化的農村情況還在不斷加劇，這在浪費土地資源的同時，也會給農村的生態環境帶來很大的負面影響。根據相關調查表明，空心化的農村狀況，已經對我國建設新農村以及美麗鄉村產生了影響，對于農村的可持續發展產生制約。

（二）地域中存在不平衡的空間格局

受到地理區位、自然資源、經濟發展水平、歷史基礎等方面因素的影響，我國在城市群分布、人口分布方面是非常不平衡的，最為主要的表現就是人口分布與耕地分布，城市聚集區的分布存在著高度重疊的情況。從區域的分布情況看，中國的耕地面積在空間上具有很大的差異，在總體上具有南減北增的情況，中部和東北地區增加、東部地區減少的情況。受到了二元的城鄉體制結構的影響，一些地區中城市和鄉村間的隔離問題逐漸顯現出來。農村和城鎮化本應該實現一體化的發展，但是城鎮化過程是需要以農村的犧牲作為代價的，導致城鄉間的差距加大。但是在建設新農村以及美麗鄉村過程中，不應該將農村和城市間的關系割裂，需要將城市和農村當成一個整體進行考慮，需要以城帶鄉，以城補鄉。存在于城市與鄉村之間的收入差異，將建設美麗鄉村的不利因素進一步擴大，同時建設美麗鄉村的過程不能夠只是實現鄉村系統的自我完善過程，而是需要與城鄉一體化的發展過程相適應。

二、建設美麗鄉村過程中面臨的挑戰

（一）發展城鄉統籌以及結構二元矛盾的顯現

在城鎮化不斷加快的過程中，二元城鄉的矛盾不斷突出。推進以人為本的城鎮新型化模式需要重點解決“三個一億人”的問題，也就是為1億農業的轉移人口進行城鎮落戶，將1億人居住的城中村的一級棚戶區改造，對1億人的就近城鎮化過程進行引導。建設美麗鄉村是建設新型城鎮的基礎，能夠推動建設美麗鄉村的過程，帶動投資，實現消費的擴大，進行發展的促進，為農民群體造福，能夠最大程度上對城鎮以及鄉村中的文化、歷史以及自然的風貌進行保護。現在建設美麗鄉村需要面對以下四個難題：首先，低產出、高消耗、重污染的傳統工業化的發展模式不能夠為繼；其次，結構二元體制下人地分離、城鄉分離的情況不能夠為繼；第三，城鎮化快速發展過程中，日益衰退的農村價值不能夠為繼；第四，農民工城鄉雙漂以及失地農民的民生權益問題不能夠為繼。建設新型的城鎮化需要將“重城輕村”的觀念破除，實現統籌推進、城鄉并舉，協調發展。

（二）怎樣根治“鄉村病”

快速擴張的城市建設，不但使交通擁堵、人口膨脹、環境惡化等情況產生，還引起了空心化、廢棄化嚴重的鄉村病。鄉村病主要由以下四個方面演變來的：首先是高速非農化的農業生產要素，成為社會安全和穩定的焦點；其次，是農村的主題社會中老弱化嚴重，使建設新農村以及現代農業的過程難以為繼；第三是建設農村的用地逐漸空廢化，反應出農村土地制度整體存在不足的安排；第四，農村存在著嚴重的水土環境污損化，使百姓的健康情況受到威脅。現在需要正視這個問題，有效計劃，將頂層的設計做好，確定根治的相關策略。

（三）農村中的污染情況需要有效治理

在工業化和城鎮化快速發展的過程中，在重組區域要素、重構產業、轉型社會經濟過程中，特別是非農化鄉村要素的過程中，會損耗資源，產生環境污染，導致人居環境中質量的惡化等問題的發生，導致農村可持續發展過程不能夠實現。如果這些問題不能夠有效的解決，就會產生一連串的問題，影響農村的發展過程，同時對社會中和諧產生影響，因而需要對農村中環境問題實現綜合整治，將農村環境中的問題徹底改變。

三、建設美麗鄉村的策略

（一）推進新的發展鄉村轉型的認知

在城鎮化、工業化的快速發展過程中，因為土地使用轉型過程中導致的問題和矛盾等方面的問題不斷的顯現出來。需要打造一體化發展、城鄉融合的綜合性的人文過程。需要在城鄉地域系統中實現要素的轉移，轉變戰略、轉換機制，其中需要包含人口的城鄉格局、產業結構、就業狀況、空間形態以及土地的利用等方面的轉型過程。需要在理論上，加快推動地域系統的理論；在戰略上，推進合理的城鎮化新型發展戰略，實現一體化的城鄉發展。在工程技術上，需要對綜合治理城鎮化的工程、模擬決策技術、信息支撐平臺的實現，在鄉村轉型實現科學的規劃過程，逐步實現現代化的農村生活和生產方式，將農村文明生態化以及城鄉等值化實現。

（二）實現城鄉的統籌發展的新模式

在建設美麗鄉村中其本質就是協調、發展、健康、富裕，其核心就是協同推進新型的農村的現代化以及城鎮化的發展，實現鄉村中創業創新活力的激發，實現城鄉等值化、就近園區化以及就地城鎮化的過程。建設美麗鄉村的模式下，需要綜合考慮并踐行新型的發展城鄉的模式，創新機制體制，實現節約資源的轉型模式，引領城鄉一體化的科學發展過程。

（三）建設中國村鎮的新格局

需要實現對建設村鎮新格局的構筑，實現一體化格局中的根本性要求，同時將城鄉間的二元結構打破，將“三農”問題中現實途徑破解，實現融合從城市化過程的戰略格局。

（四）改革農村土地制度實現新的突破

要將三農問題解決，是非常具有挑戰性的問題，而建設美麗鄉村中關鍵的問題就是改革土地制度。因而既要對工程資本進行吸納，還需要將市場機制的作用發揮出來，強化政府的扶植、引導、調控、服務以及監管的作用。實現制度的創新，實現振興鄉村的發展，為建設美麗鄉村的過程提供相應的制度保證。

總而言之，美麗鄉村的建設是關系到整體社會發展的重要課題，需要找出目前鄉村建設過程中存在的問題和挑戰，并有針對性的找出相應的解決策略和出路，有效推動，才能夠真正實現美麗鄉村。

參考文獻：

[1] 王衛星. 美麗鄉村建設： 現狀與對策[J]. 華中師范大學學報（人文社會科學版）， 2014， 53（1）： 1-6

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