日本教育改革三十年反思與啟示

楊彩虹

摘要：本文通過考察日本三十余年教育改革從“寬松”到“脫離寬松”的轉向歷程，對其教育方針進行梳理，分析改革所引發的問題，以期為我國基礎教育改革提供有益的參考和借鑒。提出全面振興公辦教育、學校和教師要提供足夠的學業挑戰、通過提升教學素養、“因材施教”來實現減負的建議。

關鍵詞：寬松教育；學習指導要領；學力

中圖分類號：G511 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）24-0208-02

一、引言

20世紀六七十年代，日本經濟高速增長，使家庭可支配收入顯著增加，民眾接受高等教育的訴求強烈。另一方面，家長對激烈競爭所導致的高強度學業要求產生質疑。學生學習負擔過重，怨聲載道的社會情緒迫使文部省在1976年12月18日發布教科答復報告《關于改善小學、中學及高中的教育課程基準》，提出“精選教育內容，旨在使學生過上寬裕而又充實的學校生活”。這個報告成為日本實行“寬松教育”的開端，也是此后主導日本基礎教育三十余年的基本方針。

二、何謂“寬松教育”？

所謂“寬松教育”，是指從1980年開始至2010年代初在日本實施的，以營造“有寬松感的學校”氛圍為目標的教育。“寬松教育”旨在改變偏重知識積累的“灌輸式教育”，提出“注重實踐經驗，將學習重點轉移到鍛煉思考能力上來”的新教育方針，通過減少學習時間和內容，營造有寬松感的學校教育環境。其依據是分別于1980年、1992年、2002年開始實施的、由日本文部省（2001年后更名為文部科學省）頒布的《學習指導要領》。

三、“寬松教育”實施經過及相關重大事件

（一）1980年版《學習指導要領》的制定及實施

1977年至1978年間，日本文部省修訂自1971年起實施《學習指導要領》。為了讓學生過上“寬松而又充實”的學校生活，減少學習內容，將小學六年的總課時數由6135學時減少至5785學時，初中由3535學時減少至3159學時，同時設立不進行常規科目教學的“寬松時間”。小學從1980年度、初中從1981年度、高中從1982年度起實施。這標志著“寬松教育”的開始。

（二）1992年版《學習指導要領》的制定及實施

1989年，文部省再次修訂《學習指導要領》。提出重視學習過程，培養應變能力的“新學力觀”，將“發展個性”作為教育目標。廢除小學第一第二學年的“社會”和“理科”課程，新設“生活”課程。小學從1992年度起，初中從1993年度起，高中從1994年度起實施。

（三）2002年版《學習指導要領》的制定及實施

1998年至1999年，再次修訂《學習指導要領》。此次修訂，將中小學學習內容削減了30%，小學六年的總課時數減少至5367學時，初中減少至2940學時。新設“綜合學習時間”，宣揚培養學生的“生存能力”，即“無論社會如何變化，都能自己發現問題，自主學習，自主思考，積極做出判斷、采取行動，更好地解決問題的素質和能力”。小學、初中從2002年度起，高中從2003年度起實施。全面實行學校每周5日制。

（四）脫離“寬松教育”，2011年版《學習指導要領》的制定與實施

國際測試中日本學生的學力下降引發關注，2008年，文部科學省再次修訂《學習指導要領》。作為過渡期措施，2009年度起在部分小學和初中試行，削減中小學綜合學習時間和選修課。小學從2011年度起，初中從2012年度起，高中從2013年度起（數學和理科從2012年度起）正式實施新修訂的學習指導要領，總授課時數恢復到2002年度以前的水平，這標志著“寬松教育”的結束，日本進入“脫離寬松教育”的時代。文部科學省稱之為“非寬松亦非灌輸式的培養生存能力的教育”。

四、“寬松教育”的結果

（一）造成國民整體學力持續下降

日本實施寬松教育的目的是為了培養學生的“思考能力”、“生存能力”，但實際上因為降低了必修的教育標準，結果造成國民整體學力的下降。據川端希望等調查顯示，在2000年第一次國際學力測評（PISA）中，日本學生的數學素養排名第1位。但是，在“寬松教育”全面實施后的2003年測評中，降至第6位，此后2006年更是降至第10位。并且，閱讀素養2000年的測評排名為第8位，其后2003年、2006年測評分別為第14位、15位。參加PISA2006年測評的學生均為高中一年級，2002年時上小學六年級，正是發展學習和理解能力的關鍵時期。而那時“寬松教育”全面展開，學校授課時數和學習科目較之前大幅減少。川端等通過分析上述測評結果，認為導致學生綜合學力下滑的原因是2002年全面展開的“寬松教育”。

（二）擴大了公立學校與私立學校之間的差距，進而加劇了日本社會的階層分化

從原則上來說，《學習指導要領》適用于所有學校，但實際上，其約束力只對公立學校強大，對私立學校則相對薄弱。由于原本占據優勢資源的公立中學只能提供寬松的托底教育，無法為想要考入一流大學的學生提供更優質的教育，因此大量有志求學的學生都進入私立學校，沒了要讀書的學生，公立學校的優質師資也隨之流失。以從1960年到2015年考入東京大學人數最多的前20所高中為例，公立高中和私立高中，此消彼長十分鮮明。

要想考上好大學，僅僅上私立學校還不夠，課外補習學校（日本稱“學習塾”、“進學塾”）專門為應試做好準備，這幾乎成為日本家庭的一般常識。如果在達標線之上還想學更多，就要自己負擔所有成本。經濟水平低的家庭得不到入場券，經濟水平足夠高的家庭才能購買到最好的私立教育。處于上級階層的人可以享受“強強聯手”、互惠共贏的人際關系網，而處于下層者則越發被隔斷、被孤立，難以實現通過受教育來向上流動的愿望。

五、日本教育改革三十年經驗教訓對我國的借鑒意義

中日兩國同屬于東亞儒家傳統文化圈，具有很強的學歷社會意識。經過一段時期的經濟高速增長，家庭可支配收入增加，家長既希望孩子在學業競爭中取勝，又不希望孩子學習太辛苦，全社會批判“應試”，呼吁“減負”。以上這些相似的社會背景，使得日本三十多年“寬松教育”的經驗教訓對我國有很大的借鑒意義。

（一）從宏觀上來看

正如日本的歷史教訓所示，當教育真的在很大程度上消除了應試壓力，得到的卻是缺乏求知欲和進取心、圖安逸不勤奮、整體學力跌落的“寬松世代”。所以，在基礎教育實踐中能取得育人和應試的平衡兼顧就是最大的成功。

中日政治經濟體制不同，政策抓手和落實條件也有很大不同。我國更有可能通過強化公辦教育配置來弱化私營培訓市場的卷入，在育人和應試之間取得更好的平衡。建議全面振興公辦教育，激活公辦課外教育，為家長減負，為學生提供豐富多元的學業挑戰。

（二）對學校及一線教師的啟示

學業挑戰未必是負擔，不能因材施教才構成負擔。正規學校教育要能提供足夠的學業挑戰、承擔更多課業教育而不是變相地把充實、提高的內容轉移到課后家庭輔導。減輕學業負擔的命題到了一線教師這里絕非單純地減少教學內容，而是轉化為要實施更好的教育——提升自我教育教學素養，幫助學生發現自己特長所在，鼓勵他們投身并樂在其中。這個層面上的“減負”最深入教育內容實質，也更需要時間、耐心和愛。

（三）對家長的啟示

家長不應對孩子渲染學習之苦。應樹立家長權威，幫助孩子養成良好的學習習慣。小學階段必要時可采取強制措施。孩子升入初中后，可教導孩子“學習能使人更有智慧”、“有知識的人更容易立足于社會”等，讓孩子覺得“學習是我的選擇”。對不喜歡學習的孩子，更要有耐心幫助其找到適合的方法，并體會到學習的樂趣與成就感。

參考文獻：

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