海洋維權，不走西方堅船利炮的老路

劉建春

人類進入了大規模開發利用海洋的時期。海洋在國家經濟發展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發展利益中的地位更加突出，在國家生態文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰略地位也明顯上升。

中國一百多年的屈辱歷史，深刻印證這樣一個鐵律：面向海洋則興、放棄海洋則衰，國強則海權強、國弱則海權弱。經略海洋、向海洋進軍不僅是要開發海洋經濟，更要向海圖強。我們愛好和平，堅持走和平發展道路，但決不放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益。中國的海洋強國戰略不是強權稱霸，不是堅船利炮，而是面向未來，合作共贏。

中國海警：開啟向海圖強新航程

2018俄羅斯世界杯激戰正酣之際，一條關于中國海警的新聞靜悄悄地出現在各大媒體上：十三屆全國人大常委會第三次會議22日表決通過關于中國海警局行使海上維權執法職權的決定，海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領導指揮，調整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，稱中國海警局，統一履行海上維權執法職責。

中國海警局履行海上維權執法職責，包括執行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛、海洋資源開發利用、海洋生態環境保護、海洋漁業管理、海上緝私等方面的執法任務，以及協調指導地方海上執法工作。

在國防部例行記者會上，國防部新聞局局長、國防部新聞發言人吳謙大校證實，海警隊伍整體劃歸武警部隊，調整領導指揮體制，統一履行海上維權執法職責，沒有改變海警基本任務的屬性，也沒有改變中方在相關涉海問題上的原則立場。

事實上，世界上多數海洋國家都已建立本國的海上維權準軍事力量。比如，美國的海岸警衛隊、俄羅斯邊防軍海岸警衛隊、日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳等。

軍事專家尹卓少將曾向媒體解釋稱，一些大國之所以建立起了以沿海水域和航道為主要活動范圍的海上警衛隊，是因為其海軍的活動范圍已經遠離了本土走向大洋，其海軍和海岸警衛隊之間的活動范圍和職能有明顯區別。

另外，在對外維權的的時候，準軍事力量之間的交涉，可以避免一下子就進入正規軍隊發生軍事沖突的劇烈對抗，雙方都有緩沖余地，給外交斡旋留有一定的空間和時間。

海上警察隊伍的形成，是在慢慢摸索中逐漸形成的。世界上最先建立海上警察的美國，其海岸警衛隊的歷史已超過220年，甚至比美國海軍建立的歷史還早四年，最初是一家管理燈塔的機構和另外幾家海岸管理機構合并組成現役海岸警衛隊，目前，海岸警衛隊是美國五大武裝力量之一。

我國的海洋維權之路，曲折坎坷。最早可追溯到清朝末年的海關艦隊。1868年，當時的清朝海關在總稅務司英國人赫德的管理下，訂購了第一艘鐵制明輪汽船，從事海上緝私和征稅的工作。雖然還沒有正式的名稱，但這支海上緝私隊伍，事實上就是中國的第一支海警隊伍。

新中國成立后，多個部門分別管理海洋的不同事務。中國海監主要職責是對我國海域實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為。公安邊防海警主要職責是維護海上治安和擔任海上目標的警衛工作。農業部所屬的中國漁政則側重于漁港、漁船及捕撈管理。海關緝私警察主要職能是打擊海上走私行為。

2013年3月14日第十二屆全國人民代表大會第一次會議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，其中一項內容為：重新組建國家海洋局，將現國家海洋局及中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，統一成立中華人民共和國海警局，由國土資源部管理，并接受公安部業務指導。今年7月1日，海警隊伍整體劃歸中國人民武裝警察部隊領導指揮。

2018年7月4日，剛轉隸武警部隊第四天的中國海警局開通官方微博，并發布了一條關于在“釣魚島領海內巡航”的短消息，全文共30余字。細心的網友注意到，這是中國海警局轉隸武警部隊后對外發布的首條官方消息。

隊伍整合、裝備提升，中國海警海上維權能力得到了進一步加強。目前，中國海警擁有萬噸以上執法船、中遠程巡邏機、直升機等先進裝備，實力位居世界海上維權力量的前列。

中國海軍：復興路上保駕護航

中國國土西北是高山大漠，東南是汪洋大海，發祥于中原的農耕文明，得以安全孕育發展，最大的威脅是北方游牧民族，幾千年來，并沒有來自海上對國運的威脅，倭寇充其量不過是騷擾。因此，中國古代對海權的意識比較淡薄。

美國海軍上校、海軍學院教授馬漢認為，海權包括通過海上軍事力量對海洋全部或一部的控制，而且也包括對和平的商業和海上航運業的控制。近代意義上的“海權”是一種針對敵人海上力量的權力，這種權力可以使己方的海上力量能夠在需要的時候自由地使用海洋，剝奪敵人使用海上力量的能力。

在馬漢《海權論》傳入中國以前，中國人對海洋的認識是：海洋可以興漁鹽之利，可以通舟楫之便。至于海洋可以作為通往世界的要道，可以作為國家經濟貿易的重要途徑，以及海洋可以作為軍事上重要的戰略基地、控制敵國海岸以保障本國海上貿易順利進行等作用，尚未認識到，甚至《海國圖志》的作者、近代啟蒙思想家魏源也沒有認識到。這是因為，中國古代基本沒有國家海上貿易，意識不到海上商業航道的重要性。殊不知，中國不僅是一個陸上大國，還同時是一個海洋大國。

兩次鴉片戰爭的慘敗使中國的有識之士醒悟過來，認識到中國一敗再敗的原因是器不如人和技不如人，于是轟轟烈烈的洋務運動在中國大地興起。在引進西方技術、創辦近代企業的強軍浪潮中，海軍建設成為重頭戲，從19世紀70年代中期到80年代中期，洋務派籌建了南洋、北洋和福建三支海軍。甲午戰爭失敗，海軍精華盡失。1911年，辛亥革命爆發，清殘余海軍受命前往漢口鎮壓革命，行進途中于九江起義，宣告了晚清海軍滅亡。后中華民國在清末海軍的基礎上建立了民國海軍。

中國人民解放軍海軍是在人民解放軍陸軍的基礎上組建起來的。1949年4月23日，華東軍區海軍領導機構成立，人民海軍從此誕生。新中國成立后，相繼組建了東海艦隊、南海艦隊和北海艦隊。陸續組建了水面艦艇部隊、潛艇部隊、海軍航空兵、海軍岸防部隊和海軍陸戰隊五大兵種體系。

改革開放后，人民海軍在武器裝備建設方面取得了長足進展。以新型驅逐艦、新型潛艇、新型戰斗機為代表的新一代主戰裝備，以及與其相配套的新型導彈、魚雷、艦炮、電子戰裝備等武器系統陸續交付使用。

中國是個海洋大國，走向復興的中國需要一支強大海軍。開放的中國融入世界，海軍作為傳播中國友誼的軍事使者遍訪大洋。其中最著名的是“鄭和艦”的第二次環球航行迎來其服役后的第十次出訪，訪問和停靠了14個國家的港口，促進了中國與有關國家海軍之間的友好交流，彰顯了中國熱愛和平的愿望與守海拓疆的實力。

2009年12月，受聯合國之邀，中國海軍赴亞丁灣護航，保障中國航經亞丁灣索馬里海域的船舶、人員和世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資船舶的安全，在亞丁灣上續寫著被護船舶和自身人員、裝備兩個100%安全的優異成績，充分展示了人民海軍威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

2012年9月29日，遼寧號航空母艦入列，是中國海軍史上的一個里程碑。2017年4月26日，大連造船廠，一瓶香檳摔碎艦艏，萬條彩帶飄散空中，我國第二艘航空母艦成功下水。同年6月，海軍新型萬噸級導彈驅逐艦首艦下水，此艘“萬噸大驅”完全由我國自主設計建造，裝備有新型反艦、反潛等武器，具有較強的信息感知、防空反導和對海對陸打擊能力，是海軍實現近海防御、遠海護衛戰略轉型發展的標志性戰艦，對建設世界一流海軍具有重要意義。

落后就要挨打，強軍才能安邦。“沒有一個人民的軍隊，便沒有人民的一切。”國家和民族的命運，與軍隊的強弱休戚相關。

2013年以來，中國連續三年成為全球貨物貿易第一大國，2016年以204億美元之差被美國反超。但2017年，中國進出口總額增幅創六年新高，再次成為世界第一貿易大國，世界貿易大國的地位日益穩固。

富國才能強兵，擁有強大的軍事力量才能保衛國家經濟建設的偉大成果。全球化浪潮使中國利益輻射世界，海外動蕩和霸權主義的干擾時刻威脅著中國的能源安全和貿易的通暢，祖國的統一與遼闊的藍色國土迫切需要捍衛。隨著中國海外利益的延伸，海軍在中華民族偉大復興的征程中作用日益彰顯。習近平主席指出：“能戰方能止戰，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰爭與和平的辯證法。”

和平，是海軍建設的主軸。“不可一日無備”的目的，是為了實現“千日不戰”的目標。中國海洋國土雖然廣袤，但海面并不平靜。據初步統計，在中國主張管轄的約300萬平方公里海域中，有一半以上海域和相關島嶼同8個海上鄰國存在權屬爭議。我們要堅持用和平方式、談判方式解決爭端，努力維護和平穩定。要做好應對各種復雜局面的準備，提高海洋維權能力，堅決維護我國海洋權益。要堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的方針，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。

1997年和1998年，我國先后與日本和韓國簽訂了漁業協定，就東海海域和南黃海海域劃界前的漁業活動作出了實際性的臨時安排，有效地擱置了雙方的專屬經濟區劃界爭議，基本穩定了有關海域的漁業作業秩序。2002年，我國與東盟10國簽署了《南海各方行為宣言》，強調共同維護南海地區的和平與穩定，以和平方式解決分歧，不采取使爭端復雜化的行動。

從今年7月中國-東盟建立戰略伙伴關系15周年紀念招待會上傳出消息，由于中國-東盟全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進“南海行為準則”磋商；雙方務實合作碩果累累。貿易額從15年前的552億美元躍升到2017年的5148億美元，增長近十倍。中國連續9年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟連續7年成為中國第三大貿易伙伴。雙向直接投資累計近2000億美元；雙方人文交往日益密切。15年前，雙方人員往來只有387萬，今天我們即將迎來“5000萬時代”，雙向留學生總數超過20萬人。

中國堅持用和平方式、談判方式解決海洋爭端的誠意日月可鑒，實際效果全世界有目共睹。