PPP項目中合同管理特點

王瑞霞

摘 要：本文探究 PPP 項目中的合同管理的衡量維度，在此基礎上，本文就PPP項目中的合同管理特點進行詳細探究，以期為有關方面的研究提供參考借鑒。

關鍵詞：PPP項目；合同管理；特點；措施

引言

由于PPP項目具有初始投入大、建設周期長、涉及單位多等特點，給PPP項目合同的管理帶來困難。為了防止PPP項目參與者集體腐敗、提高投資收益、減少項目運營風險，審計人員應加強PPP項目合同審計監督，特別是對審計合同主體資格、合同訂立與合同履行情況進行審計監督，提高項目管理的質量和效率。

一、PPP項目合同概述

在中標通知書規定期限內，由中選社會資本或PPP項目公司與政府方（本級人民政府或項目實施機構）共同簽署PPP項目合同。雙方通過PPP項目合同的協議約定形式，明確項目全生命周期范圍內的權責利關系：經政府方授予，中選社會資本或項目公司獲得對PPP項目的經營權利，由此實現對項目的經營維護、獲取“收費”或“補貼”的權利、承擔運營維護的義務；政府方因簽署《PPP項目合同》而實現向社會公眾持續、穩定提供公共產品或服務的職能，亦因此而負有支付“補貼”、配合項目運營等義務。因此，政府方和社會資本方開展PPP項目合作過程中，應當重視通過合同約定方式明確彼此權責關系，合理分配與分擔項目風險，穩定雙方長期合作關系的基礎，實現合作共贏。

二、PPP項目合同體系管理特點

（1）合同風險大。由于PPP模式尚不成熟，相應的財政政策、政府程序流程不夠清，純公益性項目沒有成熟的操作思路，保障缺失，，發生違約情況難以索賠。（2）合同數量較多。PPP合同邊界條件模糊不清，難以直接落地實施，需要在項目不斷推進、設計逐步深化的情況下，分階段簽訂具備實施條件的單項工程補充協議，作為PPP項目合同的補充和完善。（3）合同金額不確定。傳統競爭項目在招投標階段就確定了明確的合同金額，但由于PPP項目在招投標階段僅為框架實施狀態，有些項目甚至初步設計都未完成，因此沒有明確的合同金額，PPP合同只能為框架合同。（4）合同參與方多且雜。合同參與方涉及政府、股東、貸款以及設計、施工、材料供應、設備供應、以及運營服務等諸多單位，各方之間通過合同建立往來關系。

三、PPP項目中合同管理措施

1、增強對合同管理重要性的認知

PPP項目的各個參與者在實際的施工建設中一定要增強對合同管理的重視，真正地認識到合同是保證自身合法權益的重要手段，在遵守合同條款規范自身行為的同時，也要科學高效的利用合同，避免因合同中的漏洞而給自身帶來經濟損失，從而提升競爭力，保持自身在社會主義市場經濟中的優勢，促進自身的健康平穩發展。

2、對合同主體資格的審計

對于整個PPP項目而言，選擇合適的社會資本是整個項目能夠保質順利完成的基本要求。

對合同主體資格的審計，首先應審核合同的簽訂主體。目前，政府選擇社會資本的方式主要來自于社會公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。依據《政府和社會資本合作項目采購管理辦法》的規定，選擇社會資本有利于社會資源的優化配置。但是有些項目合同方在經濟利益的誘惑下集體腐敗，嚴重危害國家和社會的利益。審計人員在審計時，首先應檢查政府招投標等行為是否符合相關法律法規，例如，利用國家資金建設PPP項目時，在采購、設計、施工等流程必須公開招標；審查是否存在對項目采取分階段招標或者只對部分項目進行招標的情況；審查社會招標、邀請招標等流程是否符合法律規定，防止暗箱操作。

其次應審核合同的實施主體。PPP項目建設領域中有可能存在合同簽約人與合同執行人不一致的現象，例如，施工單位為了謀取私利，很可能采用低資質施工單位掛靠高資質單位，從而簽訂施工合同，這種行為很可能損害建設單位的利益，因此，審計人員應重點審查合同實施主體與簽訂主體是否一致。

3、籌劃風險分擔

嚴格來說，風險分擔不能減少特定事件諸如戰爭、自然災害等風險的發生概率，但是可以降低風險發生后的損失和風險管理成本，合理的風險分擔有利于促進PPP項目建設，使項目各參與者在項目全生命周期內更加積極、謹慎理性履行合同義務。在風險的分擔方面，對于地方經濟發展政策風險等方面的風險，政府部門的控制力強于社會資本，應由政府部門提供擔保。另外，經協商，社會資本可承擔此風險合理范圍內的損失，必要時在將來政策好轉后，由政府加以追償；對于融資風險、市場風險等，社會資本更有控制能力，而且與其投資盈利息息相關，應由社會資本承擔。

不可抗力風險由于各參與方均不能預見，沒有控制能力，比如自然災害、戰爭等風險。PPP項目合同當事人可以約定特定環境下交通管制、政策保護條款、材料價急劇變化額外補償等來加以規避。一般情況，只能將此風險轉移給保險公司。

4、對合同簽訂環節進行審查

一是審查合同的合法性與合規性。當PPP項目建設方與施工方簽訂“黑白合同”時，一般而言，企業之間采用“黑合同”的高金額進行核算，而在納稅時，則按照“白合同”進行申報，以此達到少繳稅的目的。雖然“黑合同”是合同當事人直接履行的合同，但因為它的存在是為了謀取私利，嚴重違反我國相關稅收法律的規定，因此“黑白合同”均為無效合同。

二是審查合同的嚴謹性。PPP項目涉及的范圍廣、條款多，因此合同中需要詳細說明的細節也較多，同時，合同中措辭還需要簡明規范、易于理解。當項目合同中權責規定不夠明晰，合同雙方需要協商的問題就會增多，最終影響整個工程進度。

結語

總而言之，PPP項目的推進實施是中國進步發展的必然趨勢，對于PPP項目的實施總結是社會資本方的一項重要課題。只有從各個管理層面深入分析、細心研究、認真總結，才能逐步提升社會資本方應對PPP項目錯綜復雜合同關系的管理能力，提高社會資本方的搞風險能力，更好地推進PPP項目在中國的實營施，最終實現政府和社會資本方的雙贏目標。

參考文獻

[1]趙陽.公私合作模式（PPP）在中國的發展現狀及面臨問題分析[J].時代金融，2016（6）：075.

[2]周正祥，張秀芳，張平.新常態下 PPP 模式應用存在的問題及對策[J].中國軟科學，2015（09）：82-95.

（作者單位：中交一公局第六工程有限公司）