全域旅游發展視角下的旅游規劃用地分類體系研究

摘 要：近年，旅游業正以前所未有的速度發展，與此同時日益增長的旅游用地需求和有限建設用地供給之間的矛盾日益突出，引發了一系列違規、違法的旅游建設開發現象。由于旅游土地管理制度滯后于實際旅游發展，制約著旅游開發建設，導致諸多旅游區無序開發，土地資源浪費。因此，必須通過充分的理論分析和實踐案例分析，提出合理的科學的旅游用地分類，助力旅游土地開發管理，呼吁出臺《旅游規劃用地分類準則》，以此促進旅游業長效發展。本文主要以全域旅游發展為視角對于這一體系展開簡要探析。

關鍵詞：全域旅游發展；旅游用地；用地分類體系

引言

土地在當下已經成為國家發展的緊缺資源之一，發展旅游業就必然導致其他產業發展受到影響，為探索一條健康的旅游發展之路，并協同其他產業共同發展，國家《風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999）對風景區用地有嚴格的分類規定，由于其存在一定的局限性和滯后性，在一定程度上局限了旅游業發展的步伐和整體規劃。因此，通過研判旅游發展趨勢，并進一步對旅游用地的分類體系進行探析，是當下促進旅游業發展與其他產業平衡的首要條件。

一、體系規劃背景探析

（一）全域旅游浪潮下，機遇與挑戰并存

全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。旅游業的發展將更具系統性和規范性。旅游業的發展隨著社會經濟以及市場發展需求量的逐步提升，我國的旅游市場可謂是“機遇”與“挑戰”共存。由于受到資金與精神消費水平逐漸提升的影響，旅游業呈現出種類多、范圍廣闊、服務對象大等特征，同時由于相關的管理制度、管理平臺構設的不足，滯后的旅游規劃用地分類標準，本身發展雜亂的旅游業又不能得以有效監管，又存在隨意開發建設現象，嚴重影響旅游業的健康發展。因此，旅游業亟需整改，加強管理與監管，出臺相關旅游用地分類標準，規范旅游業健康蓬勃發展。

（二）風景區用地分類過于局限

到目前為止國家于1999年出臺了一份風景名勝區用地分類標準——《風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999）。此標準已實施了將近20年，但旅游業在這20年發生了翻天覆地的變化，已今非昔比，致使用地分類標準不能跟上時代發展步伐。為使旅游業能更好更快的可持續發展，制定新的旅游用地分類標準已勢在必行。

（三）城鄉建設用地分類過于粗獷

我國的旅游項目大部分都分布在非城市建設區，多位于鄉村和山區。2011年《城市用地分類與規劃建設用地標準 GB50137-2011》的用地分類更偏重城鄉建設開發，旅游相關用地分類單一，對旅游項目開發建設指導性不強。

（四）旅游區建設粗糙

雖然許多城鄉等適宜旅游地當下已經建成了一些獨具特色的旅游風景區，但就旅游區建設相對集中的鄉村或者更為偏遠的大山等區域而言，旅游業用地的規劃依舊十分粗獷。由于缺少更適宜的旅游規劃用地體系的指導，不能很好地促進旅游區的建設，致使許多土地資源被浪費，旅游開發建設粗糙。

二、體系類別研究

（一）結合游客需求，以旅游區內部功能為主

不同于之前我們所接觸的旅游消費，隨著人們消費水平的逐漸提升以及消費對象的多樣化發展，旅游區的發展內容更為豐富化、發展趨勢更為多樣化。在規劃旅游區域的用地時，應以游客的具體需求為主，將用地內容大致分為十二部分，從吃、住、行、游、購、娛、商、養、學、閑、情、奇等方面入手，構成多樣化的功能體驗。首先應當以游客的“吃、住、游”等為主要設置對象進行旅游區的構建。例如，旅游規劃工作中，應當規劃出一個專業性的“吃、住、游”用地模塊，使其形成“吃——住——游”等三位一體的服務鏈，旅游方以此形成全方位、多樣化的服務系統，綜合構設、綜合提升、綜合為游客提供基礎性服務，滿足游客基本生存需求的同時帶動消費，促進旅游業長久發展。

（二）構建商娛一體的游玩旅游區塊

旅游區的發展不再是單純地依靠旅游消費來支撐，而是在發展中逐漸凸顯出其規劃建設中的“商業性”特征。即在滿足游客的基礎性消費需求之后，旅游企業還應當深入對游客消費特性進行研究分析，掌握游客旅游消費的“特殊心理”并以此作為旅游用地劃分的依據之一。這一模塊的構設主要是為一些具有商業性交易場所所設定，在旅游區域中劃分出一部分土地建設餐廳、商業街等等，設置相關娛樂休閑場所，滿足游客的購、娛、商等發展性消費，既能在一定程度上提高旅游企業的收入，又能帶給游客特色化、娛樂化的服務，是一件兩全其美的事情。

（三）合理規劃游覽區塊，增加審美性與人文性

這是進行旅游用地規劃中的核心區域之一，旅游區域的觀賞性和游覽性是吸引游客前來游玩的主要原因之一。藉此，在進行該區域的規劃時，應當十分注重其科學性、審美性與人文性的規劃，即在進行用地設置時對游覽區的具體位置、大小范圍應進行詳細測定，同時設定特色游覽區域，構建獨特的審美感受。在進行游區的構建時，應當充分利用周邊優勢性資源，如交通資源、商業集中點以及其他如博物館、藝術館、廟宇等原有特色資源，將其與旅游企業進行融合性發展，使其形成一個龐大的旅游景點。

（四）完善休閑學習區塊，促成玩樂中學習的發展模式

這一區塊的設定主要是針對游客的精神享受消費為主要目的而展開的，因為許多游客不僅需要享受基本的景點式消費，還需要能夠提高自身能力，學習新技能和知識，促進自身成長的休閑學習區塊。如手工制作、摘花、植樹等多種多樣的新型活動，例如在農村建設旅游區塊時，就可以設置種花、種菜、栽樹以及養豬等多種與農村生活貼近的旅游區塊，不僅增加游客日常活動內容，帶給城市生活的游客不一樣的旅游感受和效果，使游客感受到企業提供的多樣化服務。

三、結束語

綜上所述，旅游行業存在一些尚待解決的問題與發展矛盾，不僅出現了亂想開發建設現象，另外缺少了用地規劃標準的正確指導，不論是城市旅游建設還是鄉村用地規劃，都需要旅游企業和政府具體問題具體分析，將旅游區域分類歸納，設置符合發展準則，又滿足游客需求的用地標準，出臺相關管理政策，促進旅游業長久健康發展。

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作者簡介

羅陳，1987年4月，男，漢，四川安岳，主創規劃師，大專，歸派（北京）旅游文化發展有限公司成都分公司，研究方向：全域旅游發展視角下的旅游規劃用地分類體系研究，四川省成都市。

（作者單位：歸派（北京）旅游文化發展有限公司成都分公司）