關(guān)于我國(guó)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制探索

葉有祺

摘 要：森林資源是地球上的重要資源，其資源質(zhì)量關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展水平，因此加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制的建設(shè)，是保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的重要舉措，有助于提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源的管理水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林資源；管理體制；探索

人類在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不可避免的破壞著生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的開采利用，森林資源嚴(yán)重退化，嚴(yán)重破壞到人與自然的和諧發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制的改革，加大對(duì)森林資源和經(jīng)營(yíng)的管理力度，提高森林資源管理工作的效率，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供安全保障。近年來，福建省三明市明溪國(guó)有林場(chǎng)對(duì)森林資源管理體制進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

一、目前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理存在的問題

1.1森林資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

當(dāng)前我國(guó)部分國(guó)有林場(chǎng)的工作環(huán)境較為惡劣，例如林場(chǎng)中的運(yùn)輸?shù)缆菲茐膰?yán)重，基本沒有防護(hù)措施，道路運(yùn)輸存在危險(xiǎn)等。除此之外，部分國(guó)有林場(chǎng)的道路較為狹窄，木材運(yùn)輸無法滿足日常工作的要求，不利于管理人員開展對(duì)森林資源的管理[1]。另外加上林地林權(quán)的糾紛現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多林地?fù)碛兄鵀榱俗非笞陨淼慕?jīng)濟(jì)效益，利用政府政策上的紕漏，搶占林地，造成林地糾紛，給森林資源的管理增加難度。這樣一來，一旦長(zhǎng)期得不到改善，這樣發(fā)展下去將嚴(yán)重破壞到我國(guó)的森林資源，制約我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的正常發(fā)展，無法促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

1.2對(duì)森林資源管理投資的力度較小

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)主要屬于國(guó)有資產(chǎn)，管理人員要想對(duì)林場(chǎng)投資進(jìn)行決策，必須經(jīng)過多層級(jí)別的政府決策才能夠投資，使得很多林區(qū)的投資力度較小，無法滿足當(dāng)?shù)厣仲Y源的開發(fā)需求，在一定程度上阻礙了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.3森林資源樹種結(jié)構(gòu)不合理

樹種結(jié)構(gòu)的分布直接決定著森林資源質(zhì)量的高低。根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源的樹種結(jié)構(gòu)合理性較差，很多地區(qū)種植的樹木與當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂虻炔幌噙m應(yīng)，不僅增加了工作人員的管理難度，而且還嚴(yán)重降低了森林資源的生產(chǎn)效率。除此之外，近年來部分管理者由于急功近利，只注重森林資源的短期效益，大幅度開采小徑木材，不利于森林資源的可持續(xù)發(fā)展[2]。

二、我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制改革的對(duì)策分析

2.1建立健全完善的森林資源管護(hù)體制

森林管護(hù)區(qū)的建設(shè)情況主要是指國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林資源大多與周邊的農(nóng)牧民的草牧場(chǎng)或者是耕地交錯(cuò)分布，并分布著國(guó)道、鄉(xiāng)道、縣級(jí)公路等，形成了和諧發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)。福建省三明市明溪國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)初期，森林覆蓋率極低，僅為8.9%，植被覆蓋率不足12%。周邊的農(nóng)民生活條件也較為落后。而近些年來，通過林場(chǎng)幾代工作人員的努力奮斗，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活條件得到了很大的提高。截止目前，明溪國(guó)有林場(chǎng)登山步道修建至全長(zhǎng)2.8公里，是林場(chǎng)于2012年投資240萬元所建。由于步道離城中心很近，坡道平緩，且山上林木繁茂，于是成為明溪居民喜愛的健身去處。林場(chǎng)加強(qiáng)了對(duì)該道路的清潔、管護(hù)和維護(hù)，還在路旁增植了桂花、紅葉檵木、杜鵑等綠化樹，2014年開始，林場(chǎng)又協(xié)同縣林業(yè)局投資15萬元共同進(jìn)行采伐及綠化等“靚化”工作，縣文廣新局亦修建了一座休憩亭[3]。與此同時(shí)，由縣里投資在該步道架設(shè)了70余架路燈，這一些列基礎(chǔ)建設(shè)的措施均為國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因此，建立健全森林資源管護(hù)體系，可以有效的緩解林場(chǎng)資源的農(nóng)林矛盾，提高自然資源的管護(hù)效率，建立和諧的森林資源和諧管護(hù)機(jī)制。也就是建立以林場(chǎng)員工為主體的防護(hù)隊(duì)伍，做到責(zé)任到人，并聘請(qǐng)林場(chǎng)周邊有影響力的農(nóng)民作為林場(chǎng)管護(hù)的信息員，可以第一時(shí)間向周邊發(fā)布信息，起到防護(hù)森林資源不受到破壞的作用。

2.2積極落實(shí)林場(chǎng)的權(quán)屬管理

在開展對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理過程當(dāng)中，工作人員要積極落實(shí)好山林的歸屬權(quán)，并明確規(guī)定各個(gè)部門或者單位的職責(zé)和權(quán)力，這樣才能有效的開展森林資源的開采作業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展。與此同時(shí)，林場(chǎng)各個(gè)部門之間要建立起一整套完善的溝通機(jī)制，相互協(xié)作，共同配合，當(dāng)遇到糾紛時(shí)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度或法律程序進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，充分保障自身的合法權(quán)益，以此實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3優(yōu)化林場(chǎng)的樹種結(jié)構(gòu)

針對(duì)上述所分析的國(guó)有林場(chǎng)樹種結(jié)構(gòu)合理性較差的問題，國(guó)有林場(chǎng)在開展管理的過程中，應(yīng)當(dāng)要注重優(yōu)化林場(chǎng)的森林樹種結(jié)構(gòu)問題，因地制宜，種植適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的樹木，這樣才能有效的保證森林資源的質(zhì)量。例如，在我國(guó)北方地區(qū)的林場(chǎng)，則適宜多種植耐寒的樹木，如柏樹等，有助于提高樹木的成活率，提高林場(chǎng)森林資源的質(zhì)量[4]。

2.4加強(qiáng)森林防護(hù)體系的建設(shè)，為增收財(cái)富創(chuàng)造條件

保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)必須建立起完善的護(hù)林防火站，目前的福建省三明市明溪國(guó)有林場(chǎng)一共有17支護(hù)林隊(duì)伍，總共有護(hù)林員160人，并向上分為分場(chǎng)和總場(chǎng)，向下可與廣大的居民聯(lián)系，特別是總場(chǎng)通過長(zhǎng)時(shí)間與居民的聯(lián)系，逐漸構(gòu)建起聯(lián)絡(luò)的橋梁，為建設(shè)和諧管理的防護(hù)體系創(chuàng)造了條件。通過建立員工創(chuàng)收隊(duì)伍，可以采取相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度耄黾訉?duì)員工養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的資金扶持，幫助員工增收致富。這樣一來，可以有效地促進(jìn)森林資源的高質(zhì)量管理，讓員工把林場(chǎng)當(dāng)成自己的家來養(yǎng)護(hù)，有助于提高林場(chǎng)森林資源管理的質(zhì)量和水平。

2.5加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)和管理

要想加強(qiáng)對(duì)林場(chǎng)護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)和管理，首先應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)法規(guī)的宣傳力度，例如，福建省三明市明溪國(guó)有林場(chǎng)可以多方位的對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》、《土地法》、《加強(qiáng)森林資源管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，對(duì)管理人員和工作人員實(shí)行一年一考核的管理制度，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)力度，并建立完善的規(guī)章制度，實(shí)行管護(hù)責(zé)任到人和任務(wù)公開的管理制度，充分發(fā)揮護(hù)林隊(duì)伍在林場(chǎng)建設(shè)中的作用。與此同時(shí)，對(duì)林場(chǎng)作業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定將各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到每一個(gè)森林單位民警、和護(hù)林員身上，層層明確管護(hù)目標(biāo)和內(nèi)容，做到寸土不失，充分保障國(guó)有林場(chǎng)的森林資源不受到破壞。

與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮森林資源監(jiān)管部門的作用，對(duì)森林資源和林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理開展嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)范林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，提高隊(duì)伍管理的素質(zhì)，使得護(hù)林員根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范工作，從而提高資源管理的質(zhì)量，保障森林資源管理體制充分的發(fā)揮其作用。

三、總結(jié)語

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制的改革和調(diào)整，首先必須做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為后期林場(chǎng)森林資源的管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次還要積極探索提高林地管理的措施，分配好山林的權(quán)屬問題以及各個(gè)管理人員和護(hù)林人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)共同管護(hù)，經(jīng)營(yíng)作業(yè)，從而保證森林資源的有效管護(hù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：福建省三明市明溪國(guó)有林場(chǎng)）