關于深化行政管理體制改革的思考

安成達

摘 要：本文闡述了行政改革的內涵與核心要義，我們提出了深化行政管理體制改革的方式與實踐策略：一是提高政府各部門協同能力增強政府宏觀調控能力，二是要實現政府現代化，必須建立廉潔高效的服務型政府，三是整合政府資源，調整政府組織的結構，四是建立審批的長效機制，鼓勵市場監管知識共享。

關鍵詞：深化；行政管理體制；改革

引言

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求。它貫穿于中國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院不斷推進行政體制改革，加強政府自身建設，取得了顯著成效。從總體上看，我國現行的行政管理體制基本上符合經濟社會發展的要求，是改革開放和社會主義現代化建設順利發展的保證。當前，我國正處于全面建設小康社會的新的歷史起點。面對新的形勢和新的任務，現行的行政管理體制還存在一些不相適應的地方，在一定程度上制約了經濟社會的全面發展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政改革的內涵與核心要義

1. 行政改革的內涵

行政改革分為狹義和廣義。在政治學的概念中，狹義的行政改革是指政府行政體制、部門的改革和制度職能的轉變，為全面建設小康社會提供了堅實的政治支持。廣義的行政改革是指政府行政部門為了追求行政效率的提高而對行政體制、行政方式和主要原則等方面進行的變革。行政改革是政治改革的要素之一，在我國，行政改革一般是指在政府行政管理領域，為提高行政效率、規范行政職責、改革落后的行政方式，建立起的合理有效的行政體制行為。在行政體制改革的發展進程中，行政改革主要有突變式和漸變式改革，是由改革的阻力來確定的；每個國家有不同的政治環境和發展模式，在政治經濟體制有差異的前提下，對行政管理體制的改革主要有調試型改革，轉軌型改革和發展型改革三方面。2020年，我國政治改革的發展目標是建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的目標，摒棄舊制度，建立新制度，進一步優化政府結構，推進政府職能轉變，深入推進行政管理體制改革。

1. 深化行政管理體制改革的核心

政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。行政體制改革是改革開放以來政治體制改革的一個方面。現在，在倡導國家宏觀政治戰略的背景下，中國的政治發展進入了一個新的常態，對行政管理人員的素質提出了更高的要求。行政管理者要突破“天花板”，轉變政府只能，在中國改革轉型時期實現宏觀管理思路的創新，必須結合自身的實際情況來進行分析和選擇，找到最適合自身行政管理的創新模式，打造不一樣的政治治理體系，釋放行政管理體制改革生態轉變的信號。行政管理體制改革是在中國歷史中不斷實踐不斷摸索中進行的，在中國三十多年的改革發展中，中國行政管理體制經歷了由不完善到完善，由傷筋到動骨的深刻改革，目前，行政管理體制改革的發展趨勢為建設責任政府、廉潔政府、法治政府、服務政府，轉變政府職能要處理好政府和市場的關系，政府和社會的關系、政府和企業的關系、中央集權和地方分權的關系以及處理好中國實踐與國際經驗的關系。

深化行政管理體制改革的方式與實踐

2. 提高政府各部門協同能力增強政府宏觀調控能力

加強政府部門的協同作用，可以消除政府管理的支離破碎，或服務空洞化的問題。也就是說，政府將把與審批有關的所有職能集中在同一個部門。該部門負責所有審批工作，并承擔起確保標準化運作的責任，從而改變了以往各部門相互影響和相互排斥的現象。同時，政府也會讓一個部門管理市場，每天受理的內容都用表格登記，讓審批工作標準化，構建專業的管理隊伍，提高政府的服務水平。而增強政府各部門協同能力的同時，其也會建立廉政體系，確保全面落實“為人民服務”的理念，以互聯網為平臺，審查干部的工作績效，了解政府資下撥的具體走向，及時發現管理存在的問題，保證干部的清正廉潔。

受國際金融危機深層次影響，我國經濟中長期積累的結構性矛盾問題逐漸凸顯出來，從供需關系看，我國傳統制造領域普遍面臨著產能過剩、供大于求的問題，產能過剩已經成為經濟持續發展的“攔路虎”。在供給側改革的大背景下，借助“一帶一路”戰略的實施，政府應積極響應國家經濟決策和戰略部署，深化行政管理體制改革，完善行業管理，增強對市場的宏觀調控能力，積極穩妥的調整經濟過剩產能，實現優勢產能的轉移發展，妥善處理好保持社會穩定和推進結構性改革的關系，進一步推動經濟發展持續穩定增長。

2. 要實現政府現代化，必須建立廉潔高效的服務型政府

政府現代化運作模式是社會發展的必然趨勢，是提高政府工作效率和執政能力的必然趨勢。即要求政府規范審批流程，把審批過程作為車間生產流程，確定審批要求，明確審批流程，為不同審批項目設定相應的審批期限，注重細節，依法進行審批。為了消除濫用職權，規范運行。同時，政府也會建立網絡平臺，以及網絡應急中心與風險評估機制，利用系統直接審理單據，實時監管，做到全方位執法，實現創新。深化行政管理體制改革是國家政治文明建設的必要途徑，建立廉潔高效的服務型政府是新時期體制改革的目標之一。我國組織發展問題之一是缺乏持續有效的社會管理政策，比較關注局部時段效應，貪一時之功，圖一時之快，經常出現領導人更換后，社會管理的政策隨之就發生了變化，每一任都有自己想法，把延續前面的社會管理手段視為為人作嫁。無論哪種政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的社會管理手段，主要目的都是為了打擊防范、治理違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。因此，為了提高行政管理部門的社會管理能力，管理者應有大局意識，面對持續變化的社會環境能夠做到審時度勢，做出正確的政治決策。要強化政府的市場監管、社會管理和公共服務的職能，特別是關乎群眾切身利益、社會需求度高的領域。重點在于推進市場化改革，不斷滿足民眾公共服務要求，提高行政效能，這必將成為新一輪政府機構改革的主要目標。在傳統的經濟性管制方面，一些特殊產業的價格和市場準入仍需要政府控制，如通信業，電力、燃氣、自來水等公用事業，公路貨運、鐵路、航空等交通業，銀行、保險、證券等金融業；此外，產品質量安全、環境標準、能源利用、食品藥品安全、勞動場所安全、社會福利等新興的社會性管制領域，更需要政府公權力介入。

2. 整合政府資源，調整政府組織的結構

推進行政管理體制的深化，必須使政府管理扁平化，具有靈活的運行機制，即要求政府將單位內的部門合并，取消不必要的部門，使各部門精干高效。為人民服務。并且，各部門位于同一層次，在日常工作中相互溝通，分工明確。而政府調整內部結構的過程中，也會收回一部分權力，或把權力下放，以權力下放為例，它是對外的，即把權力下放到下級政府，比如市政府把權力下放給城鎮政府，以實現城鎮政府能力、權力、責任的對等。推動數據開放和政府信息公開，推進大數據應用。推動公共信息資源公開和共享，在保障信息安全的前提下，鼓勵和支持社會力量參與政務信息資源的開發和利用，建立以“面向服務對象需求”的模式，促進社會主體參與社會治理，推進大數據的挖掘和應用。建立政府信息開放統一平臺，開展公共數據開放利用改革試點，出臺政府機構數據開放管理規定；在保障安全的前提下，根據重要性和敏感程度分級分類管理，政府向平臺提供可公開的政務信息資源，平臺可針對公眾、專業人士、企業等設定條件，提供方便、快捷、多樣的各類信息查詢和增值服務。

另外，要關注社會管理持續變化。上級政府會主動了解下級政府中有哪些優秀的管理人員，打破干部與干部間的界限，走進基層，把有才能的人員組織到一起，統一使用，接受調度，以激發出干部自身的活力。此外，其也會把多個服務平臺整合，最終搭建一個便民的服務平臺，提高政府的服務效能，集結社會各方的管理資源，保持社會穩定。

2. 建立審批的長效機制，鼓勵市場監管知識共享

為了優化審批工作，政府還需要建立長期機制，使審批工作向規范轉變。其措施包括：首先，建立目錄管理系統。政府每天都有大量的審批項目，管理者可以自動生成這些項目的目錄，通過審批工作，動態管理，改變上述信息，保持信息的及時性。第二，加強審批監督管理。政府必須落實權責制度，每個人都要承擔自己的責任，由政監部門監督，并引入社會、公民監督，有完善的監管體系。最后，加快審批項目的網絡辦理。現在，我們已經進入信息時代，互聯網已經全面滲透進人們的生活，要求政府開設網絡服務平臺，建立審批業務系統，由計算機操作代替人工操作。

在過去權力高度集中的政府中，重要以行政手段為主來制約公眾的權利，在現代社會，行政體制改革每五年進行一次自上而下的改革。行政管理者可以為公眾提供兩種分享方式：一是顯性知識通過網絡平臺發布，由公眾自行使用；二是隱性知識通過建立學習型組織，包括實踐社團和知識社區，組織公眾學習交流。

結語

隨著城市化進程的加快，完善社會公共服務基礎設施，促進城鄉一體化是解決城鄉分化發展的必要措施，是促進社會事業發展的緊迫戰略任務。針對我國城市化進程中存在的問題，應按照法治、政府主導、公眾參與、社會監督的理念，不斷擴大社會公共服務供給，使人民群眾分享社會主義發展的成果。

參考文獻

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（作者單位：南開大學）