淺談西藏農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

旺堆

西藏自治區(qū)實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育并通過國家的驗收以來，教育的發(fā)展已步入了另一個時代，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為了西藏義務(wù)教育工作的戰(zhàn)略性任務(wù)，普及九年義務(wù)教育解決了“有學上”之后，逐步解決“上好學”的一項重大民生工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展也是縮小校際差距、地市差距和城鄉(xiāng)差距，提高教學質(zhì)量的本質(zhì)要求。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵就是，辦好每一所學校，教好每一個學生。黨和國家很早就提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、西藏自治區(qū)黨委、政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重大任務(wù)。結(jié)合新時期黨對教育提出的新目標和新任務(wù)，淺談西藏推進教育的均衡發(fā)展，進一步促進教育公平。

一、開展義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義

1、義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》繼續(xù)堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進教育更好更快發(fā)展，讓教育更好惠及全民的重要舉措；

2、教育的均衡發(fā)展是均衡配置教學資源、規(guī)范學校布局調(diào)整，全面推進素質(zhì)教育、深化體制機制改革的重要工作；

3、義務(wù)教育均衡發(fā)展是當前全區(qū)、各地市、各縣教育工作重中之重；義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級人民政府及主要領(lǐng)導履行教育職責的督政內(nèi)容。

二、推進西藏教育均衡發(fā)展的對策

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利。可以說，全區(qū)義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略――全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。重點策略――突出重點，量力而行。不能把短期目標定得大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略――逐年推進，滾動實施。本人認為，要實現(xiàn)西藏教育均衡發(fā)展的目標，要落實好九大措施，構(gòu)筑五大保障：

（一）推進均衡發(fā)展的措施。

1、優(yōu)先滿足農(nóng)村學校教師需求，足額定編農(nóng)村學校編制，優(yōu)先補充農(nóng)村學校和薄弱學校缺編教師，制定并有效實施薄弱學校改造計劃，財政性教育經(jīng)費向薄弱學校傾斜。

2、實施質(zhì)量保障均衡發(fā)展工程，建立全區(qū)教學工作的基本質(zhì)量標準，加強質(zhì)量檢測，建立不定時隨機抽測與期末檢測相結(jié)合的義務(wù)教育學生質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

3、解決留守兒童和進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育的后顧之憂。出臺一系列相關(guān)政策使留守兒童和進城務(wù)工子女能夠就近入學并享受平等接受義務(wù)教育權(quán)利。

4、大力改善農(nóng)村辦學條件。實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，加快幼兒園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)學校教師周轉(zhuǎn)房，改造學校標準化運動場，教學儀器設(shè)備基本滿足教學需要。

5、地方財政收入按照不低于上年財政決算收入20%的比例投入教育，義務(wù)教育經(jīng)費在財政預算中單列，近三年的教育經(jīng)費做到“三個增長”。“三包”和助學金經(jīng)費按規(guī)定足額用于學生。

6、實施學生營養(yǎng)工程。所有學校學生每周能夠免費享用牛奶、雞蛋等，提高食堂伙食水平。

7、按照自治區(qū)義務(wù)教育課程安排的要求開齊開足課程，所有學校的課程均達到國家義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。

8、重視學校的德育工作，落實德育經(jīng)費，創(chuàng)新德育工作思路，向內(nèi)地西藏班和區(qū)、市不同高中輸送大批德、智、體、美、勞全民發(fā)展的優(yōu)秀初中生和高中生。

9、采取有效措施，在全區(qū)范圍內(nèi)確保適齡兒童就近入學工作，小學適齡兒童入學率達到99.8%以上，初中階段毛入學率達到98%以上。

（二）實現(xiàn)均衡發(fā)展的重要保障。

1、以科學規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學校布局。強化政府行為，

科學合理地調(diào)整中小學布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學校和寄宿制學校，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進整體提高教育質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。要注重四個結(jié)合。布局調(diào)整與改善辦學條件結(jié)合，與薄弱學校建設(shè)結(jié)合，與新村建設(shè)相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學校相結(jié)合。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設(shè)是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學校，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

2、以增加投入為保障，硬化辦學條件。自治區(qū)已明確，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。全區(qū)義務(wù)教育基本建設(shè)投資分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花，切實做好三個傾斜。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。建設(shè)一所即達標一所。抓住四個關(guān)鍵。辦學條件、師資隊伍、教育質(zhì)量和扶弱助學。

3、以隊伍建設(shè)為根本，強化核心支柱。一是解決隊伍素質(zhì)的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務(wù)年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區(qū)負責制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。二是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務(wù)教育激勵機制，強化名師和骨干教師隊伍建設(shè)。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎(chǔ)，深化教育改革。一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務(wù)指導學區(qū)負責制，教育經(jīng)費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學校管理體制。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經(jīng)費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一。可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內(nèi)部管理。建立和完善學校法人、校務(wù)公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學校制度。以人文化、規(guī)范化和精細化為重點，強化學校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內(nèi)部管理改革。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進素質(zhì)教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎(chǔ)，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務(wù)，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各校教學質(zhì)量差距，確保教學質(zhì)量 “校校提升，年年有進”。

實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價值取向；既是一種發(fā)展目標、又是一種教育發(fā)展過程；既是教育發(fā)展的目的，更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學校和社會的共同責任，需要學校、政府、社會等各方面力量的共同參與、共同努力。

（作者單位：西藏日喀則市定日縣曲當鄉(xiāng)中心小學）