暢通渠道創新監督方式激發群眾監督正能量

馬琨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定的政治勇氣和擔當精神，強勢出擊，奮力開創了全面從嚴治黨的新局面，正風反腐工作取得了豐碩成果。其原因之一就是形勢多樣、無處不在的群眾監督推動形成了“不敢腐”的氛圍。從中央紀委監察部網站的反“四風”一鍵通，到地方的“四風”問題“隨手拍”，再到黨風政風監督志愿者，群眾監督和黨內監督日益相得益彰。

為充分發揮調查研究對謀劃思路、破解難題和推動工作的重要作用，不斷探索、創新監督渠道和方式，激發群眾監督的正義感、責任感、權利感。我公司結合實際，對“如何暢通渠道、創新監督方式、激發群眾監督正能量”進行了專題調研。具體如下：

一、工作現狀

2017年，按照集團黨委、紀委關于落實全面從嚴治黨，堅定不移地推動黨風廉政建設和反腐敗工作要求，渠道公司解放思想，聚力主業主責、強化監督執紀問責，服務保障追趕超越。在重組調整內部機構設置，優化紀檢監察人員配備的基礎上，進一步暢通信訪舉報渠道，不斷加強信訪舉報工作的監督管理。

二、取得的成效

近年來，隨著反腐倡廉教育的深入開展以及監督制約體系的不斷完善和拓展，公司全體黨員干部規范履職、清廉自守，始終把守紀律講規矩擺在首要位置，不斷將黨風廉政建設和反腐敗工作引向深處，著力構建了黨風正、政風廉、作風實的發展環境。截止目前，公司未發生領導干部及重點崗位職工違規違紀事件。

三、存在的問題

（一）舉報渠道及方式更新緩慢，不能與時俱進。

公司現有8項舉報途徑，其中設立電子舉報郵箱于2017年5月開始實施，下基層征求意見于2017年1月開始實施。對比中、省、市及集團要求，監督方式不夠豐富，監督渠道的拓展明顯滯后，不能滿足新形勢、新任務、新要求。

（二）群眾監督乏力，積極性不高

2017年，渠道公司按照從嚴治黨、有錯必糾、懲防并舉的思路，扎實開展執紀審查工作，做到了中心工作推進到哪里，監督執紀就跟進到哪里。

根據調研需要，渠道公司對2014年1月至2017年9月期間信訪舉報（來信、來訪）情況進行了整理匯總。

期間，公司公開提拔干部13人，發展黨員4人，未發生信訪舉報（來信、來訪）事件。

這些數據均表明在日常監督過程中，現有的監督渠道及方式未達到預期目的和效果，群眾監督乏力，積極性不高。

四、原因分析

（一）近年來，隨著城市供水需求的不斷攀升以及安全生產形勢逐漸嚴峻，公司大部分精力都匯聚在供水安全、渠道安全與水質安全等主要業務方面，對日常監督體系建設和監督方式的創新重視不足。但從2017年開始，隨著集團黨委、紀委關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作要求的逐步深入，公司不斷強化日常監督管理，狠抓紀檢監察干部隊伍建設，拓寬監督舉報渠道，完善監督制度，把嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理貫穿于各項工作任務的全過程，舉報渠道及方式更新緩慢，不能與時俱進的問題正在逐步得到改善。

（二）群眾不愿監督。一是監督渠道不暢。群眾舉報制度辦法及保護機制不健全，影響群眾參與監督的積極性。二是社會氛圍不濃。對監督舉報者進行排擠，認為是“刁民”、是“不務正業，多管閑事”，是影響安定團結。三是監督意識不強。四是社會上存在對群眾舉報情況不重視，辦事效率底，對腐敗現象存在隱而不報、報而不查、查而不辦、辦而不嚴的情況，挫傷了群眾的積極性和信心。

（三）群眾不敢監督。對于群眾來講，主要是怕領導打擊報復，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對于一般干部來講，自我保護和好人主義嚴重，怕影響上下級關系，怕影響自己的前途和命運。對于紀檢監察人員，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

五、對策建議

（一）高度重視，提高認識。黨的十八大報告指出：“依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現象。公司各級領導干部要深刻認識到暢通舉報渠道、創新監督方式、激發群眾監督正能量對黨風廉政建設以及反腐敗工作所起到的至關重要作用。意識到為群眾提供更加便利、順暢的監督渠道不僅有助于營造“不敢腐、不能腐、不相腐”的和諧政治生態，更能有效的推動企業健康發展。

（二）加強學習教育，提高自我監督、自我凈化的能力。要從行為動機、行為層次和道德水平著眼，著力提高廣大黨員干部的思想政治素質，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立自我監督、自我提醒的意識，提高自我凈化的能力。

（三）加強形勢教育，提高群眾監督能力。要增強群眾對消除權力腐敗的信心，著力宣傳其享有的各項監督權利，增強其依法進行監督的意識，鼓勵和引導人民群眾行使好監督的權利，保護和調動好人民群眾行使監督權利的積極性，從而把權力的監督作為自己的自覺行動。

（四）讓群眾敢于監督、樂于監督、善于監督。做好舉報證人保護工作，解除其后顧之憂；暢通多種方式的舉報渠道，對群眾反映的問題線索及時處理，做到件件有落實，事事有回音；加大黨風廉政建設和反腐敗工作成效宣傳力度，做好政策法規的釋疑，及時回應社會關切，營造“廉榮貪恥”、“崇廉尚廉”社會環境，鼓勵更多的群眾更好地參與進來。

（五）增加行政透明度，進一步拓寬群眾全面獲取信息的途徑。要規范信息公開內容。對不涉及黨和國家機密的政務信息予以公開，自覺接受群眾監督。要優化信息公開方式。多渠道、多角度、多層次及時、全面、準確地公開有關信息。要積極推進信息互動。充分發展和運用好網絡信息互動載體，采取即時發布最新消息、黨員領導干部在線與群眾交流等方式，與群眾即時、廣泛、全面的交流信息，為公司拓寬了解掌握群眾意見的新途徑。

加強監督制度體系建設，完善當前行之有效的選舉制度和民主評議制度、干部選任公示制度等，使群眾能充分行使民主監督的基本權利；健全保障機制，加大對群眾監督保障力度，要著重強化信息保密措施；要健全群眾監督獎勵機制，以物質和精神的雙重獎勵，鼓勵群眾參與對干部監督管理；要健全舉報制度，精心設計，堅定實施，讓群眾敢于舉報、發表真實看法，形成堅持原則、反映問題、舉報腐敗光榮的良好氛圍。從而形成制度管人、管事、管物的整體合力。

（作者單位：西安（水務）集團黑河輸水渠道管理有限公司）