淺議不動產登記檔案整合管理

房葉卉

摘 要：隨著我國社會的發展，不動產登記工作也越來越重要，直接關系到了人民的財產安全，因此必須重視不動產登記檔案的管理工作，需要相關機構加強對不動產登記檔案的整合和集約化管理，對檔案整合和集約化管理工作的重點難點進行突破，掌握好未來的發展方向。在實際工作中，要充分利用現代化技術。本文以不動產登記為立足點，通過對檔案整合必要性的分析，就其具體的檔案整合管理措施進行研究。

關鍵詞：不動產登記檔案；整合管理；措施

1.加強不動產登記檔案管理的必要性

1.1建立檔案是法律的要求

我國《物權法》中明確表明，確立不動產所有權和內容的依據關鍵要靠不動產登記薄，要有專門的機關進行永久性管理，這為建立不動產登記檔案提供了法律依據。不動產登記檔案，具有法律效力，是主管部門和人民法院處理不動產糾紛的重要依據。

1.2建立檔案是物權登記的必備

不動產登記檔案是針對不動產物權進行登記申請、管理、查詢等一系列活動形成的信息記錄，是不動產所有者所有權的憑證利用不動產登記檔案，不動產管理機關可以對不動產產權形成有效的管理。

1.3建立檔案是便民的舉措

國家對不動產登記檔案建立和管理是行政機關必須履行的職責，不動產登記檔案的主要作用就在于提供物權依據支持不動產所有權，方便查閱，防止矛盾和糾紛發生，從而對不動產權利人的物權進行保護。

2.不動產登記檔案管理面臨的問題

2.1檔案材料缺失，數據不夠完善

歷史不動產登記檔案確實存在不動產坐落、土地性質、房屋用途、面積等數據方面誤登、錯登、門牌信息缺失以及檔案管理雜亂無序等問題。同時，不動產統一登記有一個對原單位檔案數據庫對接整合的過程，由于技術問題，有時會出現數據掛接錯誤，比如一幢房屋已辦理完成合并分割登記，但數據庫查詢顯示的原不動產權證書還在現狀庫，沒進歷史庫等等。

2.2產權登記困擾多，法律不夠健全

不動產產權登記管理目前仍舊以物權法作為基礎，同時由相應的行政法與地方法律、規章制度形成房屋產權法律體系。從這可以看出，不動產產權法律體系并不完善，其中存在規定不詳細、界定不明確的問題，不動產產權登記工作人員的規范力度非常小。同時不動產產權公共性相對較多，導致不動產產權登記的過程中出現一些行政干預行為，造成房屋產權登記出現多種問題

2.3機構合并難

分散登記時，各部門在檔案管理等方面投入了一定人力物力進行規范管理和基礎設施達標建設，都具一定基礎和規模。統一登記職責，中央對除此之外的管理職能整合并沒有硬性規定，而是要求從各地實際進行整合。因此，各部門都可能希望保留職能，機構合并難度大，對確定不動產檔案管理的歸宿仍有分歧。

2.4檔案整合難

目前，分散在各部門的不動產登記檔案數量都不少，如果統一整合，勢必形成海量信息。如何效將這個巨大信息資源有序整合，需要統籌規劃。

3.不動產登記檔案整合管理的措施

3.1制定整合目標，明確管理職責

依據不動產登記制度相關工作內容，對于不動產登記檔案管理劃分為三個實施流程。一是理順關系。深入了解分散檔案的狀況，對檔案自己進行處理，為不動產檔案整合管理做好準備。二是管理現有的檔案。要求工作人員對已有檔案進行管理，將電子檔案規范化，并且構建電子檔案數據庫，進而移交檔案，逐漸實現統一管理的目標。三是對不動產檔案進行全面性及規范性管理。以信息化管理手段為主，結合傳統的管理方式，切實有效地服務于社會。

3.2創建業務標準，完善風險防范制度

在創建業務標準環節，一定要堅持高標準嚴要求的原則，嚴抓檔案整合的質量關，制作統一登記的標準文件，形成統一規范的不動產檔案，有助于檔案信息化管理。再者，針對已有多類檔案資料，依照本來的格式進行歸檔；對于新辦理的檔案，要以新標準進行歸檔，還可以將紙質檔案轉變成電子檔案，這時應對電子檔案進行規范性整合管理，并且將其歸納到管理數據庫；在健全風險防范制度環境，應當以不動產登記信息平臺為出發點，從而構建不動產登記檔案整合管理體系，進一步實現統一歸檔、監督、管理、查找以及服務的重要目標，同時應高度重視網絡風險防范業務，運用科學性、嚴謹性的保密技術，為不動產統一登記檔案管理打下堅實的技術支持。

3.3提高服務能力，做好協調工作

在不動產信息公開查詢方面，可以采取兩步走的策略。一是在不動產檔案整合管理初期，可以側重于窗口查詢服務，將網絡查詢作為輔助服務，針對不動產檔案登記信息進行統一聯網，應適當暫緩實施。在不動產檔案整合過渡階段，可以在不同登記部門構建內網，憑借不同機構的已有的信息化程度，致使內網有關檔案信息資源得到共享。還有，面對不動產統一登記業務難度大，我們可以通過制定具體整合方案，來對業務流程進行理順，從而制定不動產檔案移交程序，并且制定規范的工作制度，對檔案交接工作進行細化，使得不動產登記檔案整合管理工作順利移交。

3.4規范操作流程，完善法律法規體系

目前不動產產權登記法律體系并不是非常的完善，規章制度也不是非常具體和明確。面對這樣一種情況，就需要在整合、優化不動產登記檔案機構、人員、庫房資源，構建分工明確、協調一致的管理機制的同時，完善不動產產權登記法律體系，擴充地方性法規，為不動產登記檔案管理提供必要的法律支持。特別是對房產，就需要在健全房屋產權登記法律體系的過程中，明確《物權法》與地方條例之間的關系，為房屋產權登記管理提供明確的法律指導依據。

4.結束語

綜上所述，不動產登記直接關系到了人民群眾的生活質量，保證了人們的財產安全，因此必須重視不動產登記檔案的整合和集約化管理，以此為基礎充分分析不動產登記檔案管理要點和難點，并進行合理控制和突破，切實把握未來發展趨勢，合理使用互聯網、云計算等技術優勢，不斷強化對檔案的信息化管理以及相關網站的合理應用，進而逐步提高不動產登記檔案管理水平。

參考文獻

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（作者單位：齊齊哈爾市不動產登記中心）